綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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國(guó)務(wù)院關(guān)於《吉林省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的批覆
國(guó)函〔2023〕147號(hào)
吉林省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)於報(bào)請批准《吉林省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批覆如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《吉林省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃(huà)》）。《規(guī)劃(huà)》是吉林省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。吉林省位於東北亞地理中心，是我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要地區(qū)，是國(guó)家重要的商品糧基地和老工業(yè)基地。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興。
二、築牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，吉林省耕地保有量不低於10944萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低於8201萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低於5.36萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基於2020年城鎮建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)137.3億立方米。明確自然災害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃(huà)定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰略、區(qū)域重大戰略、主體功能區(qū)戰略、新型城鎮化戰略和鄉(xiāng)村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)哈長(zhǎng)城市群與遼中南、山東半島城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰略對(duì)接合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造好我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，推動(dòng)東北全面振興取得新突破。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃(huà)分，完善差別化支持政策。把保障糧食安全放在突出位置，推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)和推廣(guǎng)梨樹模式，採取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)「耕地中的大熊貓」保護(hù)好、利用好，實(shí)施鹽鹼地綜合利用和耕地後備資源開(kāi)發(fā)，打造「黑土糧倉(cāng)」，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。鞏固吉林東部森林生態(tài)安全屏障、西部防風(fēng)固沙生態(tài)安全屏障，提升松花江、東遼河、鴨綠江、圖們江等江河源頭水源涵養(yǎng)功能，加強(qiáng)東北虎豹棲息地、長(zhǎng)白山、查幹湖流域以及重要溼地、流域等生態(tài)保護(hù)修復。嚴(yán)格河湖水域空間管控，劃(huà)定一批地表水戰略水源地，實(shí)施水資源戰略儲(chǔ)備，加強(qiáng)地下水超採治理，實(shí)現(xiàn)地下水採補平衡。推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群一體化發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)春都市圈，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)並舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，激發(fā)老工業(yè)基地活力。完善城鄉(xiāng)生活圈，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，分區(qū)分類(lèi)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)布局緊急醫(yī)學(xué)救援基地，優(yōu)化防災減災救災設(shè)施區(qū)域布局，提高國(guó)土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，發(fā)揮好冰雪、森林、邊境、民俗等自然人文資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)夫餘、高句麗、渤海古國(guó)、遼金等歷史文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護(hù)的空間體系。
五、維護(hù)規(guī)劃(huà)嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃(huà)》是對(duì)吉林省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預警機(jī)制，將規(guī)劃(huà)評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃(huà)監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃(huà)全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃(huà)實(shí)施保障。吉林省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃(huà)》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)、詳細(xì)規(guī)劃(huà)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃(huà)委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照「統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃(huà)、統(tǒng)一平臺(tái)」的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)位化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃(huà)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於「多規(guī)合一」改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃(huà)。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2023年12月12日
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國(guó)務(wù)院關(guān)於《吉林省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的批覆
國(guó)函〔2023〕147號(hào)
吉林省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)於報(bào)請批准《吉林省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批覆如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《吉林省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃(huà)》）。《規(guī)劃(huà)》是吉林省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。吉林省位於東北亞地理中心，是我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要地區(qū)，是國(guó)家重要的商品糧基地和老工業(yè)基地。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興。
二、築牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，吉林省耕地保有量不低於10944萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低於8201萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低於5.36萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基於2020年城鎮建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)137.3億立方米。明確自然災害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃(huà)定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰略、區(qū)域重大戰略、主體功能區(qū)戰略、新型城鎮化戰略和鄉(xiāng)村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)哈長(zhǎng)城市群與遼中南、山東半島城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰略對(duì)接合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造好我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，推動(dòng)東北全面振興取得新突破。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃(huà)分，完善差別化支持政策。把保障糧食安全放在突出位置，推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)和推廣(guǎng)梨樹模式，採取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)「耕地中的大熊貓」保護(hù)好、利用好，實(shí)施鹽鹼地綜合利用和耕地後備資源開(kāi)發(fā)，打造「黑土糧倉(cāng)」，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。鞏固吉林東部森林生態(tài)安全屏障、西部防風(fēng)固沙生態(tài)安全屏障，提升松花江、東遼河、鴨綠江、圖們江等江河源頭水源涵養(yǎng)功能，加強(qiáng)東北虎豹棲息地、長(zhǎng)白山、查幹湖流域以及重要溼地、流域等生態(tài)保護(hù)修復。嚴(yán)格河湖水域空間管控，劃(huà)定一批地表水戰略水源地，實(shí)施水資源戰略儲(chǔ)備，加強(qiáng)地下水超採治理，實(shí)現(xiàn)地下水採補平衡。推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群一體化發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)春都市圈，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)並舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，激發(fā)老工業(yè)基地活力。完善城鄉(xiāng)生活圈，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，分區(qū)分類(lèi)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)布局緊急醫(yī)學(xué)救援基地，優(yōu)化防災減災救災設(shè)施區(qū)域布局，提高國(guó)土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，發(fā)揮好冰雪、森林、邊境、民俗等自然人文資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)夫餘、高句麗、渤海古國(guó)、遼金等歷史文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護(hù)的空間體系。
五、維護(hù)規(guī)劃(huà)嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃(huà)》是對(duì)吉林省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預警機(jī)制，將規(guī)劃(huà)評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃(huà)監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃(huà)全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃(huà)實(shí)施保障。吉林省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃(huà)》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)、詳細(xì)規(guī)劃(huà)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃(huà)委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照「統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃(huà)、統(tǒng)一平臺(tái)」的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)位化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃(huà)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於「多規(guī)合一」改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃(huà)。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
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2023年12月12日