綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
黑龍江省人民政府關(guān)於印發(fā)《黑龍江省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(huà)》的通知
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(huà)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黑龍江省人民政府
2023年11月17日
黑龍江省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(huà)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察我省期間的重要講話(huà)重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，充分釋放旅遊消費(fèi)潛力，在全面振興中奮力開(kāi)創(chuàng)黑龍江旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，依據(jù)《東北地區(qū)旅遊業(yè)發(fā)展規(guī)劃(huà)》和《黑龍江省全域旅遊發(fā)展總體規(guī)劃(huà)》，編制本規(guī)劃(huà)。規(guī)劃(huà)範圍包括黑龍江省全域。規(guī)劃(huà)期至2030年，展望至2035年。
一、發(fā)展背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
地理區(qū)位獨(dú)特，交通體系完善。黑龍江省地處我國(guó)最北最東，北、東部與俄羅斯隔江相望，邊境口岸和城市眾多，是我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口、「一帶一路」重要節(jié)點(diǎn)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作最前沿、東北亞區(qū)域合作中心樞紐。東北振興戰略實(shí)施以來(lái)，黑龍江省已經(jīng)基本構(gòu)建起以航空、公路、鐵路及航運(yùn)為主體，覆蓋全省的現(xiàn)代化立體交通格局。目前，全省除哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，已建成13個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)；各級(jí)公路16.84萬(wàn)公裡，其中高速公路近4700公裡；由哈大、哈牡、牡佳、哈佳共同構(gòu)成以哈爾濱市為中心的1—2小時(shí)高鐵交通圈，極大改善了各地旅遊的可進(jìn)入性和便捷性。
自然生態(tài)豐富，歷史文化悠久。黑龍江省生態(tài)類(lèi)型多樣，自然景觀(guān)獨(dú)特，以「三江、四湖、兩(liǎng)泉、兩(liǎng)林區(qū)」為代表的自然生態(tài)資源稟賦高、數(shù)量多、類(lèi)型全。黑龍江流域同黃河、長(zhǎng)江流域一樣，是中華文明的源頭之一，文化資源豐厚，鮮卑文化、渤海文化、金源文化等歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歐陸文化、冰雪文化、音樂文化等現(xiàn)代文化交相輝映，東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神彪炳史冊(cè)，共同孕育了豪爽、包容、時(shí)尚、進(jìn)取的人文品格。現(xiàn)有2項(xiàng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位入選中國(guó)世界遺產(chǎn)預備名單、2座國(guó)家歷史文化名城、9個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅遊城市、2座中國(guó)歷史文化名鎮、57項(xiàng)558處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、46家國(guó)家級(jí)博物館、42項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，為發(fā)展旅遊業(yè)提供了豐富的自然文化資源基礎(chǔ)。
旅遊加速發(fā)展，廣(guǎng)受遊客歡迎。我省現(xiàn)有6個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅遊景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)旅遊度假區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)滑雪旅遊度假地、49個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅遊重點(diǎn)村（鎮）。近年來(lái)，黑龍江省旅遊業(yè)快速發(fā)展，「北國(guó)好風(fēng)光，美在黑龍江」旅遊總品牌以及「冰雪之冠，童話(huà)龍江」、「避暑勝地，清涼龍江」兩(liǎng)大季節(jié)品牌深入人心，「哈亞雪」、「牡亞雪」黃金雙線(xiàn)日趨成熟，冰雪、避暑、森林、溼地、自駕、邊境旅遊產(chǎn)品全鏈條、全業(yè)態(tài)、全領(lǐng)域發(fā)展良好，已成為我國(guó)重要的特色旅遊目的地。
（二）機(jī)遇挑戰
習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)東北地區(qū)和黑龍江省作出重要講話(huà)重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北振興工作，黨的十八大以來(lái)先後出臺(tái)一系列支持東北振興的重要政策文件，與鄉(xiāng)村振興、特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展、冰雪旅遊高質(zhì)量發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等政策機(jī)遇疊加，省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，為黑龍江省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰略機(jī)遇和政策指引。隨著疫情防控政策優(yōu)化，旅遊業(yè)全面復甦，新政策、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念、新潮流、新機(jī)會(huì)促使旅遊供給側結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，更加注重品質(zhì)提升和差異化發(fā)展，注重服務(wù)個(gè)性化和定製化，注重新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。旅遊業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展持續(xù)深化，國(guó)內(nèi)國(guó)際旅遊需求迅速釋放，成為拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，黑龍江省旅遊業(yè)發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和挑戰。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨複雜，全球旅遊業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。全國(guó)性冰雪旅遊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)我省衝擊越發(fā)嚴(yán)峻。全省旅遊業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，包括優(yōu)質(zhì)旅遊產(chǎn)品供給不足，世界級(jí)旅遊產(chǎn)品和目的地推出速度有待加快，全季旅遊運(yùn)營(yíng)不佳，應(yīng)對(duì)旅遊季節(jié)性明顯的手段不足，涉旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，旅遊服務(wù)功能不健全，旅遊市場(chǎng)主體活力不足，旅遊專(zhuān)業(yè)人才匱乏、專(zhuān)業(yè)技能不足，產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等。
二、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，牢牢把握黑龍江省在國(guó)家發(fā)展大局中的戰略定位，扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力培育特色文化旅遊發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)良好生態(tài)與文化旅遊產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，加快把資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。把握冰雪旅遊、避暑旅遊兩(liǎng)大發(fā)展主線(xiàn)，加快推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)和旅遊康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。守護(hù)好森林、江河、湖泊、溼地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，積極發(fā)展邊境旅遊。培育壯大文化旅遊市場(chǎng)主體，推進(jìn)旅遊產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。夯實(shí)旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)，充分釋放旅遊業(yè)對(duì)促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、惠民生的巨大潛力和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索旅遊消費(fèi)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)新模式，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域旅遊統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)旅遊業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅遊產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為賦能產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。著力打造「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地，助力「六個(gè)龍江」建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)「八個(gè)振興」，奮力譜寫(xiě)黑龍江全面振興新篇章。
（二）基本原則
以人為本，旅遊為民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入發(fā)展大眾旅遊，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。充分釋放旅遊業(yè)綜合效能，促進(jìn)發(fā)展成果主客共享，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
創(chuàng)新驅動(dòng)，開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)旅遊業(yè)發(fā)展的賦能作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)範化管理、智慧化賦能，推動(dòng)旅遊領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，立足黑龍江，聯(lián)動(dòng)大東北，深化面向東北亞的旅遊開(kāi)放合作，培育區(qū)域旅遊和國(guó)際旅遊合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入踐行「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」發(fā)展理念，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和文化旅遊開(kāi)發(fā)關(guān)係。以綠色旅遊發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索旅遊業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和旅遊發(fā)展相統(tǒng)一，使保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅遊相得益彰。
科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持一盤(pán)棋思維，優(yōu)化整合區(qū)域資源，做到統(tǒng)一謀劃(huà)、一體部署、協(xié)同實(shí)施，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，顯著提升旅遊整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，不斷提高服務(wù)保障質(zhì)量，全方位提升消費(fèi)者「食住行遊購(gòu)娛」各環(huán)節(jié)的體驗(yàn)性和舒適性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提檔升級(jí)。
（三）發(fā)展定位
以大力發(fā)展特色文化旅遊，打造「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地為重要指引，努力打造：
世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地。充分發(fā)揮冰雪旅遊資源稟賦高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)影響大的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際品質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)和休閒度假產(chǎn)品，建設(shè)具有國(guó)際影響力的冰雪旅遊核心圈，打造世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。
全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)。依託黑龍江省夏季平均氣溫20℃的獨(dú)特氣候優(yōu)勢(shì)，以及大森林、大界江、大溼地、大湖泊、大草原等多樣化生態(tài)資源，以「避暑勝地，清涼龍江」夏季旅遊品牌引領(lǐng)黑龍江高品質(zhì)避暑旅遊產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和供給，大力推進(jìn)「避暑+」旅遊業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的夏季避暑旅遊發(fā)展體系，培育黑龍江旅遊業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極，打造全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)、世界級(jí)避暑勝地。
中俄文旅交流合作示範區(qū)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於「積極發(fā)展邊境旅遊」重要指示，充分發(fā)揮邊境線(xiàn)長(zhǎng)、邊境口岸多、邊境風(fēng)光獨(dú)特等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化前沿意識、開(kāi)放意識、改革創(chuàng)新意識，深度融入共建「一帶一路」，推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繁榮發(fā)展，加強(qiáng)中俄文化旅遊合作交流，整合文化旅遊資源，拓展合作空間，開(kāi)通旅遊綠色通道，豐富邊境旅遊、中俄跨境旅遊產(chǎn)品，探索建立跨境旅遊合作機(jī)制，構(gòu)建邊境旅遊發(fā)展新模式，打造國(guó)家邊境旅遊改革創(chuàng)新樣板，創(chuàng)建中俄文旅交流合作示範區(qū)，有力支撐構(gòu)築我國(guó)向北開(kāi)放新高地。
中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。依託黑龍江省四季分明的氣候優(yōu)勢(shì)和全國(guó)生態(tài)示範省的優(yōu)良基礎(chǔ)條件，發(fā)揮森林氧吧、溫泉冷泉、溼地綠肺等獨(dú)特自然資源優(yōu)勢(shì)，突出旅遊康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以中高端旅居康養(yǎng)、健康旅遊和康養(yǎng)度假為重點(diǎn)，以大眾生態(tài)康養(yǎng)旅遊為基礎(chǔ)，推進(jìn)康養(yǎng)旅遊產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育發(fā)展康養(yǎng)旅遊特色小鎮、康養(yǎng)旅遊示範區(qū)、康養(yǎng)旅遊綜合體，打造中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，初步融入東北地區(qū)跨區(qū)域旅遊一體化發(fā)展格局，旅遊業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，旅遊產(chǎn)品供給、旅遊服務(wù)質(zhì)量、旅遊治理能力不斷提升，旅遊產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範化、智能化水平顯著提高，旅遊發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，初步建成世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地、全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示範區(qū)和中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。特色文化旅遊發(fā)展效果顯著，旅遊業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地建設(shè)初見(jiàn)成效。
到2030年，全面融入東北地區(qū)跨區(qū)域旅遊一體化發(fā)展格局，形成一批具有國(guó)際影響力的文旅品牌，基本建成世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地、全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示範區(qū)和中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，特色文化旅遊產(chǎn)業(yè)體系更加完善，旅遊業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地典型示範建設(shè)成果顯著。
展望2035年，全面建成產(chǎn)品多樣、業(yè)態(tài)多元、品牌知名、基礎(chǔ)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地、全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示範區(qū)和中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。旅遊業(yè)綜合帶動(dòng)功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，「特色文化旅遊強(qiáng)省」建設(shè)全面展開(kāi)。「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地全面建成。
三、推動(dòng)形成旅遊業(yè)發(fā)展新格局
（一）構(gòu)建「三縱一橫」旅遊通道
中縱通道。以哈爾濱為起點(diǎn)，經(jīng)綏化、伊春至黑河。支持建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春、黑河等特色旅遊消費(fèi)城市，以哈大高鐵為紐帶，以黑河璦琿機(jī)場(chǎng)、伊春林都機(jī)場(chǎng)、哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)為支撐，建設(shè)具有國(guó)際影響力和帶動(dòng)力的旅遊產(chǎn)業(yè)走廊。
東縱通道。北起撫遠(yuǎn)，經(jīng)同江、鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西至牡丹江。以鶴大高速為紐帶，以撫遠(yuǎn)東極機(jī)場(chǎng)、建三江溼地機(jī)場(chǎng)、佳木斯東郊機(jī)場(chǎng)、雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)、牡丹江海浪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、綏芬河東寧機(jī)場(chǎng)為支撐，形成以界江界湖界島、華夏東極、「醉美龍江331邊防路」等為核心吸引的特色旅遊產(chǎn)業(yè)走廊。
西縱通道。北起漠河，經(jīng)加格達(dá)奇、齊齊哈爾至大慶。以高速公路、一級(jí)公路為紐帶，以漠河古蓮機(jī)場(chǎng)、加格達(dá)奇嘎仙機(jī)場(chǎng)、齊齊哈爾三家子機(jī)場(chǎng)、大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)為支撐，形成以多樣性自然生態(tài)景觀(guān)為核心吸引的特色旅遊產(chǎn)業(yè)走廊。
橫向通道。以哈爾濱為中心，東經(jīng)牡丹江到綏芬河、東寧，西連大慶至齊齊哈爾。以綏滿(mǎn)鐵路、綏滿(mǎn)高速為紐帶，以哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)、牡丹江海浪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)、齊齊哈爾三家子機(jī)場(chǎng)、綏芬河東寧機(jī)場(chǎng)為支撐，提升沿線(xiàn)資源品類(lèi)品質(zhì)、空間聚集度和城鎮通達(dá)性，構(gòu)建綏滿(mǎn)旅遊通道遊憩網(wǎng)絡(luò)空間格局，輻射帶動(dòng)沿線(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升對(duì)東北亞和境外主要客源地的服務(wù)保障能力，形成以歐陸風(fēng)情、文化遺產(chǎn)、林海雪原、大美草原、工業(yè)旅遊等為核心吸引的特色旅遊產(chǎn)業(yè)走廊。
（二）打造「三圈兩(liǎng)帶」旅遊板塊
冰雪旅遊核心圈。哈爾濱—牡丹江—雞西—七臺(tái)河—伊春—綏化—黑河—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱。以哈爾濱為核心，聯(lián)動(dòng)黑龍江重點(diǎn)冰雪旅遊、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備製造等城市，以哈爾濱冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)、林海雪原等冰雪旅遊特色IP為核心，依託高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等有效銜接，提升多進(jìn)出通道點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)能力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全譜系冰雪旅遊產(chǎn)品體系。全面提升「哈亞雪」、「牡亞雪」黃金雙線(xiàn)，依託「亞雪公路」打造世界級(jí)冰雪旅遊廊道，提升「哈—亞—雪—鏡」冰雪旅遊度假帶集聚水平和輻射功能。
草原森林旅遊核心圈。哈爾濱—綏化—伊春—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱。以草原、森林旅遊產(chǎn)品為特色，以大興安嶺森林康養(yǎng)旅遊目的地、伊春中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊目的地綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，提升機(jī)場(chǎng)、鐵路保障能力，提高旅遊接待設(shè)施品質(zhì)，打造全國(guó)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換(huàn)示範樣板。
溼地生態(tài)休閒核心圈。哈爾濱—伊春—鶴崗—佳木斯—雙鴨山—七臺(tái)河—雞西—牡丹江—哈爾濱。依託溼地、江河、田園等生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅遊發(fā)展有機(jī)結(jié)合，支持綠色旅遊發(fā)展模式創(chuàng)新，拓展自然康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，豐富溼地觀(guān)光、科普研學(xué)、觀(guān)鳥攝影等生態(tài)產(chǎn)品供給體系，提升智慧生態(tài)旅遊首位度，打造全國(guó)綠色旅遊引領(lǐng)地、樣板地。
沿江沿湖旅遊帶。支持黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環(huán)湖等大江大湖形成沿江沿湖旅遊帶。培育生態(tài)觀(guān)光、文化體驗(yàn)、休閒度假、遊船旅遊、健康養(yǎng)生、邊境商貿(mào)、冰雪運(yùn)動(dòng)等特色旅遊產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)深度開(kāi)發(fā)沿江、沿湖、溼地、冰雪等旅遊資源。推進(jìn)黑瞎子島創(chuàng)建中俄國(guó)際合作示範區(qū)進(jìn)程，推進(jìn)嘉蔭—蘿北龍江三峽、黑河沿江遊、同江—撫遠(yuǎn)沿江遊、密山—虎林—饒河邊境風(fēng)情遊等精品遊船線(xiàn)路建設(shè)。
邊境開(kāi)放旅遊帶。牡丹江—雞西—雙鴨山—佳木斯—鶴崗—伊春—黑河—大興安嶺。以「中國(guó)兩(liǎng)極穿越」自駕線(xiàn)路為亮點(diǎn)，以邊境遊、跨境自駕遊為特色，以「神州北極」、黑龍江大橋、璦琿—騰衝中國(guó)人口地理分界線(xiàn)主題公園、嘉蔭恐龍國(guó)家地質(zhì)公園、龍江三峽、「華夏東極」、虎頭旅遊景區(qū)、興凱湖、鏡泊湖等為特色旅遊吸引物，貫通邊境旅遊風(fēng)景道，構(gòu)建集邊境遊、民俗遊、沿江遊、溼地遊、湖泊遊為一體的G331自駕旅遊廊道。
（三）優(yōu)化旅遊城市空間布局
旅遊樞紐城市。高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，支持哈爾濱市建設(shè)成為具有國(guó)際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅遊消費(fèi)中心城市。打造哈爾濱市旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，發(fā)揮哈爾濱市作為旅遊客源地、目的地和集散地的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，聚力打造全省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和牽引極。增強(qiáng)樞紐城市的國(guó)際航空運(yùn)輸(shū)能力和航空、鐵路通達(dá)能力。建設(shè)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)至哈爾濱西站的機(jī)場(chǎng)軌道交通專(zhuān)線(xiàn)，提高空鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)效率。打造樞紐城市集聚功能區(qū)，吸引旅遊科技、旅遊裝備、旅遊服務(wù)、旅遊運(yùn)營(yíng)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐，提升樞紐城市的服務(wù)能力和輻射功能。
旅遊集散城市。支持齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等重點(diǎn)旅遊集散城市建設(shè)成為區(qū)域旅遊消費(fèi)中心城市。明確各旅遊集散城市關(guān)鍵吸引物和旅遊主題，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補的區(qū)域主題旅遊集群。增強(qiáng)集散城市與主要客源地之間的航空、鐵路、公路運(yùn)輸(shū)能力，提升與主要旅遊目的地之間的通達(dá)能力。
特色旅遊城市。支持綏芬河、海林、鐵力、湯旺、嘉蔭、漠河、塔河、撫遠(yuǎn)、同江、密山、虎林、蘿北、勃利、愛(ài)輝、饒河、杜爾伯特、梅裡斯、肇東等充分挖掘、整合自身特色，建設(shè)特色旅遊城市。加大主打旅遊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提升鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)通達(dá)能力。根據(jù)資源稟賦和客源市場(chǎng)需求，加快完善特色旅遊產(chǎn)品，培育本地市場(chǎng)認(rèn)可度高的旅遊品牌。
四、打造互聯(lián)互通的旅遊交通網(wǎng)絡(luò)
（一）著力提升航空交通服務(wù)水平
優(yōu)化航空運(yùn)輸(shū)布局，加快推進(jìn)運(yùn)輸(shū)機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)功能，擴大支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)覆蓋，構(gòu)建功能齊全、布局合理的機(jī)場(chǎng)體系，提高重點(diǎn)旅遊地區(qū)的航空運(yùn)輸(shū)通達(dá)性。支持哈爾濱國(guó)際航空樞紐建設(shè)，增加至俄蒙日韓、北美、歐洲及東南亞的國(guó)際航線(xiàn)，以及至國(guó)內(nèi)中心城市和港澳臺(tái)航線(xiàn)，積極推進(jìn)撫遠(yuǎn)至哈巴羅夫斯克市冬季臨時(shí)客運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。推進(jìn)齊齊哈爾、佳木斯、黑河機(jī)場(chǎng)改擴建工程，加快新建鶴崗、綏化、亞布力機(jī)場(chǎng)和牡丹江機(jī)場(chǎng)改擴建前期工作，有序推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成覆蓋全省的通用航空網(wǎng)。鼓勵重點(diǎn)旅遊城市增加至京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等主要客源地直航航線(xiàn)航班，優(yōu)化旅遊旺季航班配置。
（二）加快提升鐵路交通服務(wù)水平
完善全省高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)沿邊鐵路建設(shè)。打通省際省內(nèi)交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)骨幹線(xiàn)路銜接，形成地區(qū)聯(lián)通、全國(guó)通達(dá)的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以優(yōu)化區(qū)域鐵路交通連接為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需要推動(dòng)開(kāi)行伊春、亞布力、五大連池、加格達(dá)奇、漠河、五常等重要節(jié)點(diǎn)旅遊列車(chē)，以市場(chǎng)化方式充分利用既有鐵路富餘能力開(kāi)行城際和市域（郊）列車(chē)，優(yōu)化配置旅遊樞紐城市、旅遊集散城市、特色旅遊城市、特色旅遊目的地列車(chē)班次，提高鐵路站點(diǎn)交通換(huàn)乘便捷度。
（三）全面形成高等級(jí)旅遊公路網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)市地高速公路全連通，實(shí)施一批國(guó)省道建設(shè)改造項(xiàng)目。推進(jìn)哈爾濱都市圈環(huán)線(xiàn)、鶴哈高速鶴崗至伊春段、鐵科高速鐵力至五常段、北漠高速五大連池至嫩江段等高速公路建設(shè)，引導(dǎo)各市地對(duì)有客運(yùn)需求的5A級(jí)旅遊景區(qū)開(kāi)闢客運(yùn)線(xiàn)路。加強(qiáng)國(guó)省道路網(wǎng)改造提升，打通「哈亞雪長(zhǎng)」黃金旅遊線(xiàn)路。增強(qiáng)普通幹線(xiàn)公路網(wǎng)通行能力，加快推進(jìn)「醉美龍江331邊防路」改造工程，打造全省無(wú)障礙通行網(wǎng)絡(luò)。
（四）提升口岸跨境旅遊服務(wù)功能
構(gòu)築我國(guó)向北開(kāi)放新高地，進(jìn)一步強(qiáng)化前沿意識、開(kāi)放意識，加快推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)和重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸通關(guān)能力和便利化程度。提升黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)、黑瞎子島、蘿北、塔河、虎林、密山、饒河等重點(diǎn)口岸旅客過(guò)境服務(wù)能力，推動(dòng)黑河中俄跨境跨江索道、東寧界河橋建成投入運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)饒河四季通關(guān)浮橋建設(shè)。提升口岸旅客通關(guān)查驗(yàn)效率，推動(dòng)哈爾濱航空口岸實(shí)施更加便利的入境籤證政策，加大牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等航空口岸開(kāi)放力度，推進(jìn)黑河璦琿機(jī)場(chǎng)、漠河古蓮機(jī)場(chǎng)、撫遠(yuǎn)東極機(jī)場(chǎng)等航空口岸開(kāi)放，支持具有條件的口岸申請設(shè)置進(jìn)出境免稅店。開(kāi)展中俄國(guó)際公路旅遊客運(yùn)服務(wù)，開(kāi)展跨境旅遊包車(chē)業(yè)務(wù)，推進(jìn)赴俄自駕遊通道建設(shè)，完善停車(chē)場(chǎng)、加油站、充電樁等交通配套服務(wù)設(shè)施。探索實(shí)施口岸國(guó)際公路旅遊客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、駕駛人員的互通互認(rèn)，優(yōu)化出入境交通工具檢驗(yàn)檢疫流程。
五、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化旅遊產(chǎn)品供給
（一）實(shí)施特色文化旅遊提升工程
1.全力發(fā)展冰雪旅遊。以增強(qiáng)黑龍江省冰雪旅遊整體競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力為目標(biāo)，實(shí)施冰雪旅遊提升工程，持續(xù)開(kāi)展冬季冰雪旅遊「百日行動(dòng)」，維護(hù)和擦亮龍江冰雪金字招牌。強(qiáng)化市場(chǎng)意識，增加中高端冰雪產(chǎn)品供給，提檔升級(jí)冰雪度假、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪研學(xué)、賞冰戲雪、冰雪溫泉、冰雪賽事節(jié)會(huì)等冰雪旅遊產(chǎn)品，發(fā)展冰雪博物館、冰雪演藝、冰雪大馬戲等新冰雪項(xiàng)目，推出一批兼具民俗風(fēng)情和冰雪文化特色的冰雪旅遊主題精品線(xiàn)路，建設(shè)一批集滑雪、登山、徒步、自駕、非遺體驗(yàn)、冰雪文化展示等多種體育文化旅遊活動(dòng)於一體的高品質(zhì)、複合型冰雪旅遊基地，打造中國(guó)首個(gè)全譜系冰雪旅遊目的地。打造冰雪旅遊旗艦景區(qū)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)滑雪旅遊度假地建設(shè)，支持亞布力建設(shè)世界級(jí)滑雪旅遊度假目的地。持續(xù)推進(jìn)哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅遊度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅遊區(qū)、橫道河子林海雪原度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)「哈亞雪鏡」冬季冰雪旅遊產(chǎn)品融合，推動(dòng)形成冰雪旅遊發(fā)展集聚區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅遊帶。結(jié)合戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)，在景色優(yōu)美、交通便利、地形地貌合理的地方打造設(shè)施完備的新冰雪運(yùn)動(dòng)旅遊目的地。探索開(kāi)發(fā)直升機(jī)滑雪等極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)「林海雪原」摩託穿越、山地穿越等冰雪運(yùn)動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)世界級(jí)高山滑雪極限運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)勝地。深挖龍江冰雪文化內(nèi)涵，大力發(fā)展冰雪特色的文化旅遊和休閒度假產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建冰雪文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，辦好哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、亞布力滑雪節(jié)等冰雪節(jié)會(huì)活動(dòng)。
2.大力發(fā)展避暑旅遊。踐行「綠色龍江」建設(shè)，推進(jìn)「避暑+休閒度假」發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展夏季避暑旅遊「百日行動(dòng)」，推進(jìn)旅遊領(lǐng)域供給側結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高品質(zhì)避暑旅遊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供給，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，構(gòu)建多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的夏季旅遊發(fā)展體系，培育旅遊業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極，塑造「避暑勝地，清涼龍江」夏季旅遊品牌，打造全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)。提升城鎮旅居度假綜合服務(wù)能力，建設(shè)一批生態(tài)康養(yǎng)旅居、避暑度假旅居名城名鎮，優(yōu)先對(duì)接京津冀旅居市場(chǎng)，梯次開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角、珠三角旅居市場(chǎng)，打造全鏈條避暑度假康養(yǎng)旅遊服務(wù)體系，培育康養(yǎng)類(lèi)型多樣、醫(yī)療資源集聚、旅遊產(chǎn)品豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、智慧化管理水平高的康養(yǎng)旅遊集聚區(qū)。引導(dǎo)以冰雪旅遊為主的旅遊景區(qū)和度假區(qū)探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮現(xiàn)有滑雪場(chǎng)場(chǎng)地和接待設(shè)施作用，推出山地自行車(chē)、山地越野、露營(yíng)、徒步、野外拓展、滑草等系列產(chǎn)品。
3.積極發(fā)展邊境旅遊。推動(dòng)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展，利用邊境特色旅遊資源，培育口岸邊境觀(guān)光、異域風(fēng)情體驗(yàn)、邊貿(mào)商務(wù)旅遊等邊境旅遊產(chǎn)品，發(fā)展特色餐飲、文化演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、土特產(chǎn)加工銷(xiāo)售等，提高旅遊資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值，形成邊境旅遊和邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化發(fā)展格局。支持黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、東寧、密山、虎林等建設(shè)邊境旅遊目的地城市。支持漠河、嘉蔭、同江等建設(shè)邊境旅遊城鎮，加快綏芬河—東寧口岸風(fēng)情組團(tuán)式發(fā)展。支持密山—虎林—饒河—撫遠(yuǎn)沿烏蘇里江四市縣組建烏蘇里江界江旅遊聯(lián)盟。改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持邊境口岸涉旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件地區(qū)打造一批富有特色的中高端民宿等旅居設(shè)施，吸引遊客到邊境地區(qū)旅居生活，引導(dǎo)邊境地區(qū)由出境旅遊通道向旅遊目的地轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃(huà)建設(shè)黑瞎子島中俄國(guó)際合作示範區(qū)，打造綠色生態(tài)旅遊島、便利惠利貿(mào)易島。推動(dòng)具備條件的城市研究設(shè)立邊境旅遊試驗(yàn)區(qū)和跨境旅遊合作區(qū)，推動(dòng)跨境自駕遊、專(zhuān)列遊產(chǎn)品常態(tài)化。
4.推動(dòng)發(fā)展自駕旅遊。構(gòu)建自駕車(chē)旅遊服務(wù)體系，推動(dòng)龍江自駕涉旅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，創(chuàng)新自駕旅遊線(xiàn)路產(chǎn)品，提升自駕旅遊服務(wù)水平。加快推進(jìn)沿邊旅遊風(fēng)景道、草原森林旅遊風(fēng)景道等建設(shè)，因地制宜布設(shè)觀(guān)景平臺(tái)、停車(chē)區(qū)、自駕遊驛站、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、新能源汽車(chē)充換(huàn)電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃(huà)建設(shè)騎行專(zhuān)線(xiàn)、休閒步道系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)等，打造生態(tài)、遊憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)等複合功能的自駕遊交通網(wǎng)。借「華夏兩(liǎng)極· G331醉美邊防公路」入選文化和旅遊部2023「中國(guó)之路」十大自駕精品線(xiàn)路之契機(jī)，推動(dòng)黑龍江省自駕遊精品線(xiàn)路打造提升，持續(xù)推進(jìn)G331邊境自駕旅遊帶、古驛路黃金（自駕）旅遊帶建設(shè)，創(chuàng)新升級(jí)冰雪自駕旅遊廊道，打造「哈亞雪—牡亞雪」黃金自駕廊道。推動(dòng)已有風(fēng)景道向鄉(xiāng)村旅遊地區(qū)延伸，構(gòu)建全省鄉(xiāng)村自駕風(fēng)景道體系。推動(dòng)高速公路和國(guó)省幹線(xiàn)服務(wù)區(qū)向高品質(zhì)旅遊休閒、特色餐飲、購(gòu)物消費(fèi)、文化展示的綜合性複合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型提升，打造一批環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗、文化彰顯、設(shè)施配套的自駕遊驛站，形成網(wǎng)絡(luò)化的營(yíng)地服務(wù)體系。重點(diǎn)培育一批自駕遊和露營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)，構(gòu)建汽車(chē)房車(chē)共享租賃體系，優(yōu)化網(wǎng)上預訂、送車(chē)、異地還車(chē)服務(wù)等功能，形成網(wǎng)絡(luò)化的自駕遊服務(wù)體系。
（二）實(shí)施文化旅遊精品建設(shè)工程
1.加強(qiáng)高品質(zhì)旅遊景區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅遊景區(qū)提升工程，支持重點(diǎn)景區(qū)豐富產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、完善設(shè)施、提升服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)旅遊景區(qū)。全面梳理自然與人文資源稟賦，深入挖掘其科學(xué)與文化內(nèi)涵，豐富景區(qū)產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅遊景區(qū)資源整合、產(chǎn)品培育和開(kāi)發(fā)管理，完善旅遊設(shè)施與服務(wù)，提升景區(qū)智能化管理與運(yùn)營(yíng)水平，提升景區(qū)接待能力。充分發(fā)揮國(guó)家5A級(jí)旅遊景區(qū)的示範引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。加大對(duì)五大連池、北極村、雪鄉(xiāng)、鏡泊湖、扎龍、五營(yíng)、虎頭、亞布力、冰雪大世界四季冰雪樂園等重點(diǎn)景區(qū)投入力度和支持水平，打造黑龍江省世界級(jí)旗艦景區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)旅遊景區(qū)。推動(dòng)旅遊景區(qū)（點(diǎn)）既有停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，太陽島風(fēng)景區(qū)等4A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)公共充電區(qū)域，A級(jí)以上景區(qū)結(jié)合遊客接待量和充電需求配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。
2.加強(qiáng)高品質(zhì)旅遊度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅遊度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提升工程，充分利用冰雪、森林、山地、湖泊、溼地等資源，推動(dòng)建設(shè)一批主題風(fēng)格突出、度假設(shè)施齊備、配套服務(wù)完善、休閒活動(dòng)豐富、運(yùn)營(yíng)管理高效的高品質(zhì)旅遊度假區(qū)，引導(dǎo)休閒度假業(yè)態(tài)集聚化發(fā)展。依託伊春、大興安嶺森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)及其獨(dú)特氣候優(yōu)勢(shì)，以伊春九峰山養(yǎng)心谷旅遊度假區(qū)、上甘嶺溪水旅遊度假區(qū)、西嶺寶宇森林生態(tài)旅遊度假區(qū)、漠河國(guó)家森林康養(yǎng)基地、百泉谷景區(qū)等為重點(diǎn)，打造全國(guó)知名的生態(tài)康養(yǎng)旅遊度假區(qū)、避暑康養(yǎng)旅遊勝地。依託鏡泊湖、興凱湖等，整合區(qū)域山水、歷史文化、地質(zhì)遺蹟等多元資源體系，打造全國(guó)一流的湖泊康養(yǎng)旅遊度假區(qū)。推動(dòng)旅遊度假區(qū)既有停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。
3.提升紅色旅遊發(fā)展水平。有序發(fā)展紅色旅遊，傳承弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等偉大精神，保護(hù)好、挖掘好、管理好、運(yùn)用好各類(lèi)紅色資源，推動(dòng)重大紅色文化工程建設(shè)。推動(dòng)全省革命文物保護(hù)利用高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)東北抗聯(lián)革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新革命文物資源利用形式，將抗聯(lián)主題景區(qū)建設(shè)與革命老區(qū)振興發(fā)展相結(jié)合，活化資源利用。推進(jìn)哈爾濱東北抗聯(lián)博物館、大慶油田歷史陳列館、佳木斯「東方第一哨」、雞西北大荒開(kāi)發(fā)紀(jì)念館等全國(guó)紅色旅遊經(jīng)典景區(qū)優(yōu)化提升，創(chuàng)新紅色旅遊展陳方式，強(qiáng)化紅色旅遊教育功能，系統(tǒng)打造東北抗聯(lián)革命文物主題遊等紅色旅遊線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)「抗聯(lián)史詩」、「戍邊衛(wèi)國(guó)」、「勝利集結(jié)」、「天下糧倉(cāng)」、「國(guó)之重器」五大紅色旅遊片區(qū)建設(shè)，實(shí)施「紅色旅遊+」戰略，通過(guò)紅色資源基礎(chǔ)與保護(hù)、紅色產(chǎn)品與體驗(yàn)、紅色展陳與教育、紅色要素融合與發(fā)展，培育特色鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的複合型紅色旅遊產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)紅色旅遊融合發(fā)展示範區(qū)。加大「紅色龍江，英雄不朽」、「從北大荒到北大倉(cāng)」、「走近鐵人，感受拼搏」等全國(guó)紅色旅遊精品線(xiàn)路宣傳推廣(guǎng)力度。
4.推動(dòng)鄉(xiāng)村旅遊提質(zhì)增效。堅(jiān)決當(dāng)好國(guó)家糧食安全「壓艙石」，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為鮮明導(dǎo)向，踐行大食物觀(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅遊提質(zhì)增效，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅遊運(yùn)營(yíng)水平，加大力度將鄉(xiāng)村旅遊打造成為黑龍江旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精品。以黑龍江省農(nóng)墾為主體，發(fā)揮「北大荒」、「黑土地」等農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，挖掘農(nóng)墾精神內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)文化資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)墾文化旅遊精品，推動(dòng)特色農(nóng)林牧副漁等土特產(chǎn)品向旅遊商品轉(zhuǎn)化，集中連片打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅遊產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)鄉(xiāng)村旅遊消費(fèi)體驗(yàn)新需求，實(shí)施鄉(xiāng)村旅遊產(chǎn)品迭代工程和鄉(xiāng)村旅遊帶頭人扶持計(jì)劃(huà)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化空間旅遊化提升，因地制宜打造特色民宿、露營(yíng)旅居、美麗田園、景觀(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閒漁業(yè)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，推出「鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光」精品線(xiàn)路，開(kāi)展「遊購(gòu)鄉(xiāng)村」系列活動(dòng)，探索「景區(qū)+村莊」、「民宿+村莊」、「公司+村莊」、「合作社+村莊」等運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)一批富有地域文化特色、產(chǎn)品新、環(huán)境美、設(shè)施全、服務(wù)好、帶動(dòng)強(qiáng)的全國(guó)鄉(xiāng)村旅遊重點(diǎn)村鎮，打造精品鄉(xiāng)村旅遊目的地。
5.推動(dòng)民宿集群提質(zhì)發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在漠河市北極村民宿小院考察時(shí)關(guān)於「發(fā)展旅遊業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)」的重要講話(huà)，通過(guò)擴大數(shù)量、提升質(zhì)量、規(guī)範管理等舉措，推動(dòng)民宿集群化、精品化、品牌化發(fā)展。實(shí)施民宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範管理，出臺(tái)鼓勵民宿發(fā)展政策措施，加強(qiáng)民宿人才培養(yǎng)，實(shí)施旅遊民宿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂黑龍江省《旅遊民宿設(shè)施要求與服務(wù)規(guī)範》，提升民宿建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改造、提升民宿設(shè)施，鼓勵民宿創(chuàng)意開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)融入龍江特色文化，提升龍江民宿差異化、辨識度和故事性，統(tǒng)籌推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展省星級(jí)民宿和國(guó)家等級(jí)民宿評(píng)定創(chuàng)建，培育一批主題突出、設(shè)施完備、內(nèi)涵豐富、類(lèi)型多樣、示範效果顯著的標(biāo)杆民宿，建設(shè)一批冰雪、溼地、森林、極地、跨國(guó)風(fēng)情等主題的特色民宿，培育一批資源要素齊備、經(jīng)營(yíng)管理完善、市場(chǎng)口碑良好的精品民宿集群。加強(qiáng)民宿用地監(jiān)管，鼓勵充分利用閒置、半閒置住房進(jìn)行改造升級(jí)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)防大拆大建，變相發(fā)展房地產(chǎn)。開(kāi)展地方試點(diǎn)，推動(dòng)以雪人木屋為代表的北極村民宿集群式發(fā)展，完善公共設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)供給，鼓勵和引導(dǎo)居民積極參與民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)，分享產(chǎn)業(yè)富民成果，打造北極村區(qū)域民宿品牌，發(fā)揮示範帶動(dòng)作用。
（三）實(shí)施城市文化旅遊更新工程
1.加強(qiáng)旅遊休閒城市建設(shè)。開(kāi)展文化旅遊產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等市強(qiáng)化城市旅遊休閒功能，鼓勵將旅遊休閒作為城市基本功能，推進(jìn)城市人文空間旅遊化改造，增強(qiáng)城市人文空間的旅遊功能，充分考慮當(dāng)地居民和遊客的旅遊休閒需要，結(jié)合城市更新行動(dòng)，合理規(guī)劃(huà)建設(shè)綠道、騎行道、遊憩道、郊野公園等微循環(huán)休閒設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民「微旅遊」創(chuàng)造條件。深度挖掘城市文化特色，全面營(yíng)造旅遊休閒氛圍，打造文化特色鮮明、旅遊休閒消費(fèi)旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅遊休閒城市。
2.加強(qiáng)旅遊休閒街區(qū)建設(shè)。鼓勵符合條件的街區(qū)開(kāi)展微改造精提升，在做好歷史文化保護(hù)、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等，還原、重塑城市消費(fèi)場(chǎng)景、體驗(yàn)場(chǎng)景和文化場(chǎng)景，因地制宜培育文化體驗(yàn)、購(gòu)物消費(fèi)、演藝娛樂、特色美食等業(yè)態(tài)，打造文化特色鮮明、業(yè)態(tài)高度集聚、休閒消費(fèi)活躍的旅遊休閒街區(qū)，滿(mǎn)足本地居民和外地遊客休閒消費(fèi)需求。提升哈爾濱中央大街步行街、齊齊哈爾中環(huán)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、牡丹江東一中俄風(fēng)情街等國(guó)家級(jí)旅遊休閒街區(qū)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮示範引領(lǐng)作用。支持哈爾濱中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱世界歡樂城等豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加強(qiáng)主客共享，建設(shè)高品質(zhì)旅遊休閒街區(qū)。增強(qiáng)城市文博場(chǎng)館內(nèi)外部空間功能的複合利用，合理布局和擴大旅遊休閒配套功能。
六、推進(jìn)「+旅遊」融合發(fā)展
（一）推進(jìn)文化和旅遊深度融合
大力發(fā)展特色文化旅遊，準(zhǔn)確把握文化旅遊深度融合發(fā)展的時(shí)代要求，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文物和文化資源與旅遊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)博物館、文化館（站）、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、藝術(shù)表演場(chǎng)所等各類(lèi)文化設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)黑龍江省博物館新館建設(shè)，鼓勵發(fā)展博物館旅遊，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系，發(fā)揮大遺址對(duì)文物事業(yè)和周邊旅遊業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用，打造具有地方特色的文化地標(biāo)。支持長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（黑龍江段）建設(shè)，做好長(zhǎng)城國(guó)家文化公園中的文物保護(hù)利用。推進(jìn)饒河小南山遺址等考古發(fā)掘和研究，推進(jìn)饒河小南山國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等中東鐵路建築群集中分布地區(qū)的保護(hù)利用與文旅開(kāi)發(fā)工程。依託黑龍江精品文物和文化資源，開(kāi)展中國(guó)文物主題遊徑建設(shè)和「讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)裡路」文化主題旅遊推廣(guǎng)活動(dòng)。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用水平，打造以非遺文化為主題的特色旅遊吸引物，挖掘少數(shù)民族文化，開(kāi)發(fā)特色非遺產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索「非遺+研學(xué)」、「非遺+民宿」、「非遺+文創(chuàng)」等發(fā)展模式，提升非遺旅遊創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，培育一批非遺景區(qū)、非遺街區(qū)。推進(jìn)文藝與旅遊深度融合，探索「文藝＋旅遊」融合發(fā)展模式，引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富「音樂+旅遊」、「演出+旅遊」、「展覽+旅遊」、「賽事+旅遊」等業(yè)態(tài)。
（二）推進(jìn)工業(yè)和旅遊融合發(fā)展
加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)旅遊功能和休閒體驗(yàn)，創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)旅遊城市、工業(yè)旅遊示範基地和工業(yè)旅遊示範點(diǎn)。依託中國(guó)一重、中東鐵路、大慶油田等工業(yè)資源，發(fā)揮12個(gè)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（企業(yè)）優(yōu)勢(shì)，重塑和利用「龍江製造」集群優(yōu)勢(shì)，深度挖掘軍工、鐵路、石化等工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用，以文化創(chuàng)意、數(shù)位技術(shù)、品牌塑造等方式，開(kāi)發(fā)國(guó)家工業(yè)旅遊示範基地、旅遊景區(qū)、特色街區(qū)、研學(xué)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，打造工業(yè)主題博物館、沉浸式體驗(yàn)館等特色工業(yè)旅遊業(yè)態(tài)和工業(yè)旅遊消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景。研究建設(shè)冰雪旅遊裝備製造產(chǎn)業(yè)園，把黑龍江省打造成為中國(guó)冰雪旅遊體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)及冰雪裝備製造等產(chǎn)業(yè)基地。
（三）推進(jìn)體育和旅遊融合發(fā)展
實(shí)施體育旅遊精品示範工程，推動(dòng)體育賽事和旅遊活動(dòng)一體謀劃(huà)、一體開(kāi)展，結(jié)合重大、特色賽事，培育「跟著賽事去旅行」品牌項(xiàng)目，打造一批具有影響力的體育旅遊精品線(xiàn)路、賽事和基地，構(gòu)建新型體育旅遊產(chǎn)品體系，培育體育旅遊產(chǎn)業(yè)集群，打造黑龍江省旅遊業(yè)發(fā)展新引擎。因地制宜打造戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村、文化、旅遊等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的數(shù)字體育消費(fèi)新場(chǎng)景。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩託車(chē)、航空運(yùn)動(dòng)、健身康養(yǎng)等體育旅遊新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，積極開(kāi)展滑雪、冰上運(yùn)動(dòng)、馬拉松等群眾性體育活動(dòng)，推出足球、籃球、排球等競(jìng)技賽事，提高冰球、滑冰、冰壺等賽事觀(guān)賞性，發(fā)展民族民俗傳統(tǒng)特色體育活動(dòng)，打造一批體育旅遊精品賽事和特色體育活動(dòng)品牌。持續(xù)辦好哈爾濱國(guó)際馬拉松、中國(guó)·哈爾濱輪滑馬拉松世界盃，開(kāi)展中國(guó)冰壺聯(lián)賽（伊春站）等冬季冰雪系列賽事、全民健身系列賽事等。重點(diǎn)依託鏡泊湖、五大連池、鳳凰山等，建設(shè)國(guó)家體育旅遊示範基地、國(guó)家山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)示範公園、國(guó)家水上國(guó)民休閒運(yùn)動(dòng)中心。
（四）推進(jìn)教育和旅遊融合發(fā)展
依託黑龍江省豐富獨(dú)特的自然人文資源，完善龍江研學(xué)旅行體系，大力開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，打造新時(shí)代黑龍江省青少年理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育新載體。推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，支持開(kāi)展「紅色+研學(xué)」、「冰雪+研學(xué)」、「文化+研學(xué)」、「非遺+研學(xué)」等富有龍江特色的研學(xué)旅行，打造數(shù)字研學(xué)、科技體驗(yàn)等新體驗(yàn)新場(chǎng)景，建設(shè)一批高水平研學(xué)旅行基地（營(yíng)地），推出一批研學(xué)旅行精品課程和線(xiàn)路，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化研學(xué)旅行導(dǎo)師隊(duì)伍，遴選一批優(yōu)質(zhì)的研學(xué)旅行服務(wù)商，加大南北研學(xué)聯(lián)盟合作力度，打造一批研學(xué)旅行目的地。推動(dòng)旅遊與基礎(chǔ)教育、高等教育的融合與發(fā)展，將中小學(xué)生研學(xué)旅行納入教育教學(xué)計(jì)劃(huà)，將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐研學(xué)旅行納入高等教育社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃(huà)，加快推進(jìn)校外教育活動(dòng)開(kāi)展。
（五）推進(jìn)健康和旅遊融合發(fā)展
發(fā)揮黑龍江省四季分明的氣候條件和醫(yī)藥醫(yī)療資源富集的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅遊康養(yǎng)、養(yǎng)老託育等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和旅遊多元融合發(fā)展，推動(dòng)「旅遊+醫(yī)療」、「旅遊+康養(yǎng)」等新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建大健康旅遊產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)杜爾伯特—林甸—齊齊哈爾溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶和五大連池冷礦泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造國(guó)際休閒旅遊度假區(qū)、國(guó)際礦泉康養(yǎng)勝地。實(shí)施「中醫(yī)藥+康養(yǎng)旅遊」行動(dòng)，開(kāi)發(fā)兼具觀(guān)光、休閒、康療、養(yǎng)生的中醫(yī)藥健康旅遊產(chǎn)品，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅遊基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)和觀(guān)賞基地、中醫(yī)藥博物館。
七、培育特色旅遊產(chǎn)業(yè)集群
（一）打造冰雪旅遊產(chǎn)業(yè)集群
搶抓後冬奧時(shí)代冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同、轉(zhuǎn)化、裂變，把「冷資源」變成「熱經(jīng)濟(jì)」，構(gòu)建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)把冰天雪地更好轉(zhuǎn)化為金山銀山，打造世界級(jí)冰雪旅遊目的地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。圍繞冰雪旅遊核心圈建設(shè)，以哈爾濱、牡丹江等城市為重點(diǎn)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)管理、裝備製造、服務(wù)提供、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)一批冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成世界級(jí)冰雪旅遊產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)冰雪科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，共建多層次冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造全國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的冰雪產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮冰雪體育大省資源優(yōu)勢(shì)，打造世界級(jí)冰雪體育示範區(qū)和上海合作組織冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)承載區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦第九屆亞冬會(huì)，著力發(fā)展冰雪體育賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪食品，豐富冰雪體育消費(fèi)供給。加快發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)哈爾濱冰雪運(yùn)動(dòng)裝備製造產(chǎn)業(yè)園、齊齊哈爾冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，促進(jìn)冰雪場(chǎng)地準(zhǔn)備和冰雪運(yùn)動(dòng)器材提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展壓雪車(chē)、造雪機(jī)、澆冰車(chē)、纜車(chē)等重型冰雪場(chǎng)地裝備，滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運(yùn)動(dòng)器材，冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶(hù)外運(yùn)動(dòng)服飾等，叫響龍江冰雪裝備品牌。
（二）打造森林旅遊產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢記「增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財富」，守護(hù)好森林原生態(tài)風(fēng)貌，堅(jiān)持林下經(jīng)濟(jì)和旅遊業(yè)兩(liǎng)業(yè)並舉，協(xié)同推進(jìn)降碳、減汙、擴綠、增長(zhǎng)，築牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。依託黑龍江省森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將森林培育、生態(tài)修復與發(fā)展森林旅遊有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展森林生態(tài)觀(guān)光、避暑休閒、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、研學(xué)教育以及道地名優(yōu)中藥材種植、森林食品等，培育森林旅遊產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化試點(diǎn)，挖掘釋放生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)漠河國(guó)家森林康養(yǎng)基地、伊春上甘嶺溪水康養(yǎng)小鎮、伊春西嶺森林醫(yī)養(yǎng)度假基地、牡丹江綏陽雙橋森林康養(yǎng)旅遊基地等建設(shè)。推進(jìn)「山水—森林—草原」立體開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批森林旅遊消費(fèi)集聚區(qū)、草原旅遊度假區(qū)、山地旅遊度假區(qū)，培育壯大優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源共享、品牌共建、市場(chǎng)共拓，打造具有國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的森林旅遊產(chǎn)業(yè)集群。
（三）打造溼地旅遊產(chǎn)業(yè)集群
大力開(kāi)展溼地生態(tài)旅遊，開(kāi)展溼地生態(tài)休閒觀(guān)光、特色溼地觀(guān)鳥攝影等項(xiàng)目，帶動(dòng)溼地周邊鄉(xiāng)村旅遊，開(kāi)發(fā)溼地衍生產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)旅遊產(chǎn)品、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)溼地保護(hù)和溼地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)打造扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、太陽島國(guó)家溼地公園、呼蘭河口國(guó)家溼地公園、富錦國(guó)家溼地公園、安邦河國(guó)家溼地公園、珍寶島溼地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東方紅國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南甕河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑瞎子島國(guó)家溼地公園、撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、虎林國(guó)家溼地公園等，提高黑龍江省生態(tài)旅遊的首位度，培育成為國(guó)際知名溼地生態(tài)旅遊目的地。
（四）打造特色文化旅遊產(chǎn)業(yè)集群
推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅遊業(yè)深度融合發(fā)展，通過(guò)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化旅遊服務(wù)體系、新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代文化和旅遊產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅遊市場(chǎng)體系、文化和旅遊交流合作體系，推動(dòng)各類(lèi)文化旅遊市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化旅遊業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化旅遊供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感，打造龍江文化和旅遊工作高質(zhì)量發(fā)展新格局。以哈爾濱為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)，深入挖掘城市文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅遊、網(wǎng)際網(wǎng)路、科技、製造、金融、時(shí)尚等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，打造影視劇、動(dòng)漫遊戲、演出娛樂、數(shù)字出版等具有區(qū)域影響力的特色文化精品，打造東北亞國(guó)際文化與旅遊交流中心。建立覆蓋歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌行政區(qū)和歷史建築的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用體系，推進(jìn)太陽島歷史文化街區(qū)、老道外·中華巴洛克歷史文化街區(qū)、花園街歷史文化街區(qū)、文廟歷史文化街區(qū)、紅軍街—博物館歷史文化街區(qū)、蕭紅故居歷史文化街區(qū)、濱江道署歷史文化公園歷史文化風(fēng)貌區(qū)、哈爾濱工程大學(xué)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、聖·索菲亞教堂歷史文化風(fēng)貌區(qū)、侵華日軍七三一部隊(duì)罪證遺址歷史文化風(fēng)貌區(qū)等的規(guī)劃(huà)與建設(shè)進(jìn)程，挖掘街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)歷史文化內(nèi)涵，注重歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，復原歷史街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)風(fēng)貌，提升整體環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)文化旅遊產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推出冰城特色建築和文化街區(qū)之旅等旅遊專(zhuān)線(xiàn)，打造特色文化旅遊產(chǎn)業(yè)集群。
八、構(gòu)建旅遊消費(fèi)體系
（一）營(yíng)造高品質(zhì)旅遊消費(fèi)空間
1.打造旅遊消費(fèi)城市。實(shí)施美好生活度假休閒工程，打造一批文化特色鮮明、旅遊休閒消費(fèi)暢旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅遊休閒城市和街區(qū)、文旅消費(fèi)示範城市和試點(diǎn)城市。加強(qiáng)國(guó)家文化和旅遊消費(fèi)示範城市和試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)揮以哈爾濱為代表的時(shí)尚藝術(shù)和文化優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)哈爾濱國(guó)際音樂之城、時(shí)尚之城，推進(jìn)文化、旅遊、商業(yè)、時(shí)尚消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持哈爾濱市建設(shè)成為具有國(guó)際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅遊消費(fèi)中心城市，牡丹江市、齊齊哈爾市等建設(shè)成為區(qū)域旅遊消費(fèi)中心城市，伊春市、黑河市建設(shè)成為特色旅遊消費(fèi)城市，引領(lǐng)各地加強(qiáng)旅遊休閒城市、文化和旅遊消費(fèi)示範城市和試點(diǎn)城市建設(shè)。
2.積極拓展旅遊消費(fèi)空間。發(fā)揮文化和旅遊消費(fèi)新場(chǎng)景的乘數(shù)效應(yīng)，改善旅遊消費(fèi)環(huán)境，支持在城市更新行動(dòng)中延續(xù)城市基因、保護(hù)歷史文化，有機(jī)植入文化和旅遊新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展新型文化和旅遊消費(fèi)聚集區(qū)。支持文化體育場(chǎng)所增強(qiáng)旅遊休閒功能，合理設(shè)置旅遊諮詢區(qū)、餐飲區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)等旅遊接待設(shè)施。利用城市公園、草坪廣(guǎng)場(chǎng)等開(kāi)放空間打造創(chuàng)意市集、露營(yíng)休閒區(qū)。鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，創(chuàng)新打造融合全民閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的「城市書(shū)房」、「文化驛站」等新型文化業(yè)態(tài)，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的公共閱讀和藝術(shù)空間。鼓勵在傳統(tǒng)商業(yè)空間植入文體商旅綜合體、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換(huàn)。提振夜間旅遊消費(fèi)，促進(jìn)夜間旅遊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)範創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅遊區(qū)、文體商旅綜合體、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以「夜秀、夜節(jié)、夜宿、夜市、夜食、夜展」為主要場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)夜間遊覽、餐飲、演藝、娛樂、購(gòu)物等消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建多樣化夜間消費(fèi)空間，持續(xù)推進(jìn)齊齊哈爾市中環(huán)片區(qū)等國(guó)家級(jí)夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵各地開(kāi)放夜場(chǎng)滑雪，舉辦冰雪狂歡夜等主題活動(dòng)，培育孵化一批冰雪夜遊網(wǎng)紅打卡地和消費(fèi)新場(chǎng)景，支持冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)、松花江冰雪嘉年華、亞布力滑雪旅遊度假區(qū)、雪鄉(xiāng)等景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展夜間旅遊，打造冰雪夜遊首選地。
（二）豐富多元消費(fèi)業(yè)態(tài)
1.促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。培育齊齊哈爾烤肉、雞西冷麵、鶴崗小串等具有黑龍江特色的餐飲名品、名企、名店，提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。提升旅遊購(gòu)物品質(zhì)，鼓勵有條件的城市打造老字號(hào)特色街區(qū)，支持特色商圈、旅遊景區(qū)和各類(lèi)客運(yùn)樞紐引入老字號(hào)企業(yè)開(kāi)設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店。聚焦住宿、餐飲、演藝、購(gòu)物、娛樂等消費(fèi)領(lǐng)域，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名品牌和本土特色品牌首店，引進(jìn)具有品牌影響力的精品酒店、網(wǎng)紅民宿、文商旅綜合體、微型度假綜合體等新地標(biāo)項(xiàng)目。利用中高緯度地區(qū)獨(dú)特區(qū)位資源和優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)，以「星空」為主題，建設(shè)一批星空旅遊營(yíng)地，打造融星空藝術(shù)咖啡館、觀(guān)星體驗(yàn)、星空光影秀等於一體的特色產(chǎn)品體系。
2.推進(jìn)新型旅遊消費(fèi)。利用新一代信息技術(shù)，融入黑龍江省歷史、民俗、藝術(shù)等文化創(chuàng)意元素，培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等旅遊消費(fèi)新形態(tài)。推動(dòng)利用數(shù)位技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅遊消費(fèi)場(chǎng)所，支持文博場(chǎng)館、景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等，打造沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等旅遊消費(fèi)新場(chǎng)景。拓展無(wú)接觸式旅遊消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)等建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書(shū)店。培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)文旅消費(fèi)，鼓勵線(xiàn)上演播、雲旅遊、雲娛樂、雲直播、雲展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻營(yíng)銷(xiāo)等多樣化經(jīng)營(yíng)模式。
（三）加大消費(fèi)惠民力度
1.完善旅遊消費(fèi)惠民舉措。持續(xù)開(kāi)展文化旅遊消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵各地圍繞節(jié)假日、寒暑期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)文化和旅遊企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等舉辦形式多樣的旅遊消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵景區(qū)淡季打折或免費(fèi)開(kāi)放。支持舉辦「冰雪季」、「避暑季」等旅遊消費(fèi)惠民活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)促消費(fèi)等有關(guān)惠民補貼政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道加大對(duì)景區(qū)門(mén)票、酒店、餐飲、演藝、購(gòu)物等消費(fèi)支出補貼力度。
2.提升旅遊消費(fèi)便利度。依託城市旅遊集散與諮詢中心，構(gòu)建集信息諮詢、行程定製、票務(wù)服務(wù)、汽車(chē)租賃等多種功能於一體的旅遊公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民出遊需求保障，依託鄉(xiāng)村旅遊點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、文化禮堂等開(kāi)展旅遊宣傳推廣(guǎng)。支持增設(shè)旅遊購(gòu)物（離境退稅）商店和外幣兌換(huàn)點(diǎn)，優(yōu)化入境遊客刷卡消費(fèi)和雲支付環(huán)境，打造特色美食街、特色旅遊主題酒店、星級(jí)民宿群落等多元消費(fèi)空間，提升遊客駐留時(shí)長(zhǎng)和旅遊體驗(yàn)。促進(jìn)區(qū)域文化旅遊消費(fèi)合作聯(lián)動(dòng)，圍繞東北旅遊一體化發(fā)展戰略、哈長(zhǎng)城市群等，實(shí)施區(qū)域一體化文旅消費(fèi)惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區(qū)域性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。
（四）積極吸引消費(fèi)回流
以家鄉(xiāng)情、家鄉(xiāng)人、家鄉(xiāng)景為核心吸引，激發(fā)黑龍江省在外工作和生活人群的家鄉(xiāng)自豪感，舉辦家鄉(xiāng)旅遊惠民活動(dòng)，制定家鄉(xiāng)旅遊優(yōu)惠政策，營(yíng)造家鄉(xiāng)旅遊濃厚氛圍，激發(fā)家鄉(xiāng)旅遊熱潮。以黑龍江知青群體為重點(diǎn)，以國(guó)家記憶、家國(guó)情懷為紐帶，深度挖掘旅遊度假、養(yǎng)老旅居等消費(fèi)潛力，培育知青旅遊消費(fèi)熱點(diǎn)。以冰雪旅遊為核心，以綠色旅遊、邊境旅遊為特色，完善深度遊、小眾遊、定製遊服務(wù)，提升旅遊消費(fèi)回流吸引力。
九、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系
（一）強(qiáng)化旅遊資源科學(xué)保護(hù)
落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)管控，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復重大工程，加快推進(jìn)東北森林帶、北方防沙帶等生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)大小興安嶺等森林生態(tài)保護(hù)培育，加強(qiáng)重要水域、溼地的生態(tài)保護(hù)治理。完善東北虎豹國(guó)家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)金上京會(huì)寧府遺址等建設(shè)國(guó)家考古遺址公園，推進(jìn)中東鐵路等文物建築保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色資源保護(hù)和活化利用。
（二）大力推動(dòng)綠色旅遊發(fā)展
以綠色旅遊發(fā)展助力「綠色龍江」建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減汙、擴綠、增長(zhǎng)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，築牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)合理利用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、溼地公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅遊發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀(guān)光、自然教育等綠色生態(tài)旅遊產(chǎn)品，推出一批特色生態(tài)旅遊線(xiàn)路，推進(jìn)森林步道、休閒健康步道建設(shè)。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建築、綠色交通為核心的綠色旅遊標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)施旅遊節(jié)能節(jié)水減排工程，支持新能源新材料新技術(shù)在賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅遊等廣(guǎng)泛應(yīng)用，提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水型景區(qū)、酒店和旅遊村鎮建設(shè)。加強(qiáng)微水衝、無(wú)水衝、生物降解、新材料、新能源等技術(shù)運(yùn)用，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)解決「高寒、缺水、缺電」地區(qū)旅遊廁所建設(shè)問(wèn)題。以綠色為底色，釋放旅遊業(yè)綜合效益，與社區(qū)共建共享便捷基礎(chǔ)設(shè)施、便利公共服務(wù)和美好生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)旅遊目的地整體品質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)綠色旅遊發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。支持綠色旅遊發(fā)展模式創(chuàng)新，拓展自然康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，探索建立國(guó)際綠色旅遊合作平臺(tái)。建立旅遊環(huán)境監(jiān)測(cè)預警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遊客流量控制與環(huán)境容量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)禁不符合環(huán)保要求的旅遊項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)旅遊開(kāi)發(fā)類(lèi)型、發(fā)展空間和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確保不對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)造成重大損害，相關(guān)旅遊規(guī)劃(huà)和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。
（三）創(chuàng)新旅遊資源利用方式
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)利用關(guān)係，守護(hù)好森林、江河、湖泊、溼地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，支持依託森林、江河、湖泊、溼地、冰雪、草原等優(yōu)良生態(tài)資源，打造高品質(zhì)旅遊產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)有條件的市場(chǎng)主體按市場(chǎng)化原則參與荒山荒地、黑臭水體、廢棄礦山、土地沙化荒漠化綜合整治、生態(tài)修復和旅遊利用。鼓勵實(shí)行農(nóng)村集體土地入股分紅，參與旅遊經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)溼地補償制度建立完善，推動(dòng)溼地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)適宜的溼地生態(tài)旅遊項(xiàng)目。
十、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
（一）協(xié)同完善旅遊公共服務(wù)設(shè)施
鼓勵各級(jí)政府加大對(duì)旅遊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，優(yōu)化旅遊基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持各地根據(jù)旅遊業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃(huà)、有序建設(shè)旅遊諮詢中心、旅遊集散中心、旅遊廁所、旅遊風(fēng)景道、旅遊交通標(biāo)識標(biāo)牌、智慧旅遊公共服務(wù)平臺(tái)等旅遊公共設(shè)施。打造區(qū)域旅遊合作發(fā)展樣板，深度融入全國(guó)和東北地區(qū)旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，支持符合條件的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)等配套建設(shè)旅遊公共服務(wù)設(shè)施，豐富完善旅遊功能。在國(guó)省幹線(xiàn)公路、通景公路沿線(xiàn)持續(xù)完善文商旅綜合體、休閒驛站、旅遊廁所等遊客服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批綜合服務(wù)功能完備、文化特色鮮明的主題服務(wù)區(qū)。鼓勵打造一批服務(wù)功能相互聯(lián)動(dòng)的旅遊集散與諮詢中心、遊客服務(wù)中心示範項(xiàng)目。加大面向散客的旅遊公共服務(wù)力度，健全旅遊集散和諮詢服務(wù)體系，提升多語種服務(wù)水平。加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅遊設(shè)施建設(shè)和改造，提升無(wú)障礙旅遊公共服務(wù)水平。堅(jiān)持一盤(pán)棋思維，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跨區(qū)域整合優(yōu)化，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，顯著提升旅遊整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）共建安全保障體系
強(qiáng)化文化和旅遊、公安、交通運(yùn)輸(shū)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、林草、文物等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立旅遊安全綜合防控機(jī)制。健全旅遊領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建設(shè)旅遊安全保障體系，構(gòu)建基於大數(shù)據(jù)的旅遊安全預警與可追溯管控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大節(jié)事活動(dòng)旅遊安全監(jiān)管，建立假日旅遊、旅遊景區(qū)客流預警信息共享機(jī)制。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅遊緊急救援體系，完善旅遊保險(xiǎn)體系。
十一、 強(qiáng)化行業(yè)綜合能力建設(shè)
（一）提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平
充分發(fā)揮旅遊產(chǎn)業(yè)的富民效應(yīng)，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源配置，加大招商引資力度，大力培育市場(chǎng)主體，引進(jìn)培育冰雪、康養(yǎng)、文化、體育等領(lǐng)域的各類(lèi)市場(chǎng)主體，引進(jìn)培養(yǎng)各領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)市場(chǎng)主體做強(qiáng)做優(yōu)做大、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)行放管結(jié)合管理理念，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展。適當(dāng)放寬旅行社補足旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法支持旅遊企業(yè)參與政府採購(gòu)和服務(wù)外包，不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府採購(gòu)的住宿、會(huì)議、餐飲等項(xiàng)目。充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體投資旅遊和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)在旅遊資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用市場(chǎng)辦法和改革舉措激發(fā)旅遊市場(chǎng)主體活力。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨幹旅遊企業(yè)，培育一批大型旅遊集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的旅遊企業(yè)。大力支持中小微旅遊企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。支持旅遊行業(yè)協(xié)會(huì)組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供服務(wù)平臺(tái)。
（二）提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平
持續(xù)完善旅遊服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和品牌建設(shè)，健全冰雪經(jīng)濟(jì)、旅遊康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)範體系，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的文化和旅遊市場(chǎng)環(huán)境。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)制定黑龍江省全域認(rèn)可的旅遊市場(chǎng)負(fù)面清單，構(gòu)建黑龍江省文化和旅遊領(lǐng)域誠(chéng)信體系，依法推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)共享共用，完善區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法認(rèn)定失信主體並實(shí)施信用懲戒。開(kāi)展「誠(chéng)信文旅」宣傳活動(dòng)，建立健全信用承諾制度，推進(jìn)信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境，拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，制定並落實(shí)失信懲戒措施，建設(shè)安全、規(guī)範、文明、守信的旅遊市場(chǎng)環(huán)境。建立「文旅體驗(yàn)官」制度，對(duì)全省旅遊景區(qū)、酒店、民宿、購(gòu)物、交通等涉旅環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋式體驗(yàn)監(jiān)督，體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)解決「食住行遊購(gòu)娛」中影響遊客旅遊體驗(yàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升遊客對(duì)我省文旅服務(wù)的滿(mǎn)意度。
（三）提升規(guī)範化管理水平
著力提升旅遊業(yè)管理水平，完善旅遊工作機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展工作調(diào)度和研究會(huì)商，加強(qiáng)跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，推動(dòng)解決旅遊業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)旅遊市場(chǎng)執(zhí)法，深入開(kāi)展旅遊市場(chǎng)整治。推動(dòng)建立黑龍江旅遊市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅遊市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅遊市場(chǎng)監(jiān)管信息互通，提升綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、應(yīng)急處置能力。完善以「雙隨機(jī)、一公開(kāi)」監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域旅遊市場(chǎng)舉報(bào)投訴聯(lián)合處理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線(xiàn)索移交，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，共同維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，讓遊客吃得放心、住得舒心、玩得安心。
（四）提升智慧化賦能水平
加強(qiáng)對(duì)旅遊智慧化運(yùn)營(yíng)的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)旅遊業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快「一鍵遊龍江」小程序建設(shè)，整合旅遊六要素，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，建立「目的地文旅小程序+旅遊旗艦店+營(yíng)銷(xiāo)矩陣」輕量級(jí)文旅產(chǎn)品體系，推出冰雪之冠、北國(guó)之春、清涼龍江、五花山色、冰雪旅遊地圖、博物館之旅、冰城建築、必看榜單等專(zhuān)題，創(chuàng)意提升遊客「一站式」旅遊體驗(yàn)。打造數(shù)位化龍江文化旅遊消費(fèi)地圖，推薦熱門(mén)文化旅遊目的地，包括景區(qū)、公園、博物館、集聚區(qū)引流等，推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)展基於5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬實(shí)境、人工智慧等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅遊消費(fèi)內(nèi)容。加快推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧度假區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)5G、千兆光網(wǎng)、Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)覆蓋，4A級(jí)以上景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型。發(fā)起「未來(lái)景區(qū)」智慧化升級(jí)活動(dòng)，面向全省旅遊景區(qū)、文博場(chǎng)館等文化旅遊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提供標(biāo)準(zhǔn)化的文化旅遊數(shù)位化建設(shè)。推動(dòng)智能閘機(jī)、智慧導(dǎo)覽、智能導(dǎo)遊、數(shù)字導(dǎo)購(gòu)、智慧廁所、電子客票、視頻監(jiān)控、數(shù)位化講解和智能救援等感知終端的建設(shè)和應(yīng)用，引導(dǎo)停車(chē)場(chǎng)、旅遊集散與諮詢中心、遊客服務(wù)中心、景區(qū)度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)位化與智能化改造升級(jí)，培育一批智慧旅遊創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)完善省級(jí)智慧旅遊平臺(tái)功能，迭代升級(jí)大數(shù)據(jù)中心，打造「數(shù)算雲網(wǎng)智安」一體化的文化旅遊智能服務(wù)中樞平臺(tái)，與文化和旅遊部全國(guó)旅遊監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，對(duì)接共享數(shù)據(jù)資源，全面提升龍江文化旅遊數(shù)位化智慧管理運(yùn)營(yíng)水平。
十二、創(chuàng)新旅遊營(yíng)銷(xiāo)體系
（一）建立聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制
堅(jiān)持資源互補、市場(chǎng)共享、合作共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展，融入東北四省（區(qū)）聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)推廣(guǎng)機(jī)制，發(fā)揮好東北旅遊推廣(guǎng)聯(lián)盟作用，組織境內(nèi)外旅遊聯(lián)合推廣(guǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提高旅遊營(yíng)銷(xiāo)推廣(guǎng)效能。以黑龍江旅遊營(yíng)銷(xiāo)推廣(guǎng)中心為先行示範，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)外主要客源城市設(shè)立旅遊推廣(guǎng)中心，形成覆蓋重點(diǎn)客源地和新興市場(chǎng)的推廣(guǎng)網(wǎng)絡(luò)，落地推廣(guǎng)黑龍江旅遊品牌形象。整合利用現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金渠道和相關(guān)旅遊企業(yè)、旅遊協(xié)會(huì)等社會(huì)資金，開(kāi)展黑龍江旅遊整體形象宣傳營(yíng)銷(xiāo)，提升資金使用效率。落實(shí)旅行社「引客入省」旅遊獎(jiǎng)勵政策，對(duì)符合條件的旅行社給予獎(jiǎng)勵。
（二）提升整體品牌形象
持續(xù)提升「北國(guó)好風(fēng)光，美在黑龍江」旅遊形象，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力和吸引力。整合特色旅遊資源，共同推出寒地冰雪、生態(tài)林海、邊境風(fēng)光、北國(guó)溼地、黑土民俗等精品旅遊線(xiàn)路品牌。依託「夏季涼爽、冬季冰爽」兩(liǎng)大核心資源優(yōu)勢(shì)，打響「冰雪之冠」、「清涼龍江」冬夏旅遊品牌，同步抓好春季「五一」、秋季「十一」兩(liǎng)大時(shí)間節(jié)點(diǎn)特色旅遊，堅(jiān)持「冬帶春、夏帶秋」，提升四季全時(shí)市場(chǎng)整體形象。引導(dǎo)各地加快構(gòu)建以全省品牌為統(tǒng)領(lǐng)、市縣品牌為支撐、景區(qū)品牌為支點(diǎn)、產(chǎn)品品牌為核心的目的地品牌體系。
（三）加大多層次旅遊市場(chǎng)開(kāi)發(fā)
強(qiáng)化旅遊市場(chǎng)定位，整合產(chǎn)品線(xiàn)路、營(yíng)銷(xiāo)渠道、推廣(guǎng)形式等營(yíng)銷(xiāo)策略。立足區(qū)域市場(chǎng)，推出黑龍江微度假、周末遊、周邊遊、高鐵遊、自駕遊等產(chǎn)品線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品共建、資源共享、客源互送。立足本省內(nèi)生市場(chǎng)，深挖東北地區(qū)周邊市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、長(zhǎng)江中遊城市群等新興市場(chǎng)。深耕俄日韓周邊入境市場(chǎng)，做強(qiáng)東南亞、港澳臺(tái)傳統(tǒng)入境市場(chǎng)，拓展歐美等新興入境市場(chǎng)。抓住冬季冰雪旅遊客群、夏季避暑旅遊群體、知識青年社群、冰雪活動(dòng)愛(ài)好者和戶(hù)外、自駕、攝影俱樂部等特殊興趣團(tuán)體。依託海外中國(guó)文化中心、駐外旅遊辦事處、境外知名旅行商等，設(shè)立境外旅遊營(yíng)銷(xiāo)推廣(guǎng)平臺(tái)，精準(zhǔn)開(kāi)展主題性旅遊推介和廣(guǎng)告投放活動(dòng)，提升旅遊國(guó)際傳播力和影響力。
（四）拓寬旅遊營(yíng)銷(xiāo)渠道
加強(qiáng)新媒體宣傳推廣(guǎng)，實(shí)施旅遊達(dá)人探訪(fǎng)計(jì)劃(huà)和旅遊主播人才培養(yǎng)計(jì)劃(huà)，發(fā)展旅遊直播、旅遊帶貨、節(jié)慶微營(yíng)銷(xiāo)、旅遊短視頻等線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)新模式。強(qiáng)化與新媒體平臺(tái)合作營(yíng)銷(xiāo)力度，與百度、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、東方甄選等業(yè)界「大咖」建立穩(wěn)定的省企合作關(guān)係，用好抖音、大眾點(diǎn)評(píng)、小紅書(shū)等新媒體平臺(tái)。加大頭部流量虹吸效應(yīng)，邀請龍江籍名人明星為家鄉(xiāng)代言，發(fā)揮眼球經(jīng)濟(jì)、粉絲經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。綜合採用傳統(tǒng)渠道和移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路、社交媒體、元宇宙等新技術(shù)，推動(dòng)整合營(yíng)銷(xiāo)傳播。
（五）創(chuàng)新開(kāi)展節(jié)慶會(huì)展營(yíng)銷(xiāo)
創(chuàng)新開(kāi)展節(jié)慶會(huì)展營(yíng)銷(xiāo)，高水平辦好中俄博覽會(huì)、中俄文化大集、哈洽會(huì)、綠博會(huì)、亞布力論壇等高端展會(huì)涉旅單元，組織旅遊單位和企業(yè)積極參加進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、海南博鰲亞洲論壇等重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)和旅遊會(huì)展活動(dòng)，辦好地方文化旅遊節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，提升哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、哈爾濱國(guó)際啤酒節(jié)、齊齊哈爾烤肉美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)品牌影響力，不斷豐富品牌節(jié)慶、體育賽事、高端論壇、大型展會(huì)等活動(dòng)體系。深耕厚植國(guó)際友城資源，搭建國(guó)際友城旅遊互聯(lián)平臺(tái)，共同開(kāi)發(fā)國(guó)際友城客源市場(chǎng)。
十三、拓展旅遊開(kāi)放合作新空間
（一）優(yōu)化出入境旅遊環(huán)境
依託哈爾濱市、牡丹江市等重點(diǎn)旅遊城市，持續(xù)開(kāi)展入境旅行商夥伴行動(dòng)，為國(guó)外旅遊業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅遊信息服務(wù)，提升境外預訂、支付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語言標(biāo)識等國(guó)際旅遊消費(fèi)便利度，提升購(gòu)物離境退稅服務(wù)，鼓勵更多商戶(hù)自願成為離境退稅商店，豐富離境退稅商品種類(lèi)。完善中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅遊便利化配套政策，為入境遊客提供更多便利。依託邊境口岸，積極發(fā)展跨境旅遊，推動(dòng)邊境沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)溝通交流機(jī)制化、人員往來(lái)便利化。加強(qiáng)對(duì)出境遊客的文明行為引導(dǎo)和涉外政策宣傳教育，引導(dǎo)遊客遵守境外法律法規(guī)，尊重當(dāng)地風(fēng)俗習(xí)慣。擴大境外旅遊保險(xiǎn)和旅遊救援合作。
（二）深化東北亞旅遊合作
立足黑龍江戰略區(qū)位，強(qiáng)化旅遊業(yè)在黑龍江構(gòu)築向北開(kāi)放新高地新徵程中的前沿產(chǎn)業(yè)定位，深度融入共建「一帶一路」，構(gòu)築我國(guó)向北開(kāi)放新高地。落實(shí)中俄文化和旅遊領(lǐng)域高級(jí)別合作機(jī)制，建立完善黑龍江省與俄毗鄰地區(qū)省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，發(fā)揮中俄地方合作理事會(huì)民間交流渠道作用，依託中俄友好城市關(guān)係建設(shè)，持續(xù)深化省州、友城間旅遊交往。依託北方海航道，深化文化旅遊合作，推動(dòng)中俄共建「冰上絲綢之路」，支持哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)搭建「冰雪絲路」交流平臺(tái)。推動(dòng)東北亞旅遊共同體合作機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)東北亞多目的地旅遊合作圈建設(shè)，推出更多廣(guǎng)受入境遊客歡迎的旅遊產(chǎn)品和服務(wù)。依託中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綏芬河—東寧沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、哈洽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與俄日韓等東北亞地區(qū)國(guó)家的旅遊合作，建設(shè)一批體現(xiàn)東北亞文化旅遊融合特色的旅遊項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)國(guó)際旅遊合作
發(fā)揮旅遊貿(mào)易載體作用，積極服務(wù)和對(duì)接共建「一帶一路」，推進(jìn)與沿線(xiàn)城市在旅遊宣傳推廣(guǎng)、產(chǎn)品線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、旅遊投資互惠、人才交流培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作，探索建立文化和旅遊貿(mào)易促進(jìn)中心，舉辦「多彩中國(guó) 佳節(jié)好物」文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)文化和旅遊貿(mào)易融合互促發(fā)展。加強(qiáng)與世界旅遊組織、世界旅遊聯(lián)盟、世界旅遊城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際山地旅遊聯(lián)盟、亞太旅遊協(xié)會(huì)等國(guó)際旅遊組織的合作，推進(jìn)中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示範區(qū)建設(shè)。擴大與國(guó)際友城旅遊交流合作，推動(dòng)與更多境外城市締結(jié)旅遊夥伴城市。積極參加文化和旅遊部及我國(guó)駐外使領(lǐng)館組織的文化和旅遊交流活動(dòng)。高質(zhì)量建設(shè)對(duì)外文化貿(mào)易基地，為外國(guó)文化和旅遊企業(yè)來(lái)龍江投資合作提供服務(wù)保障，推進(jìn)旅遊境外招商引資，吸引國(guó)際知名企業(yè)和品牌落戶(hù)黑龍江。
十四、規(guī)劃(huà)實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用「四個(gè)體系」閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，建立推進(jìn)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作推進(jìn)體系、考核評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)體系，健全旅遊工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照「部門(mén)總協(xié)調(diào)、市地負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)」的分工模式，把握旅遊業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，各市地建立健全實(shí)施保障機(jī)制，研究制定年度工作計(jì)劃(huà)，明確責(zé)任分工、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作推進(jìn)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃(huà)實(shí)施情況的精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，全面承接落實(shí)工作任務(wù)。
（二）加大金融支持力度
適當(dāng)加大對(duì)旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和財政投入，推動(dòng)各級(jí)政府財政預算適當(dāng)向文化旅遊產(chǎn)業(yè)傾斜。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，在商業(yè)自願、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、併購(gòu)重組、上市發(fā)債等業(yè)務(wù)。培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土旅遊企業(yè)。在市場(chǎng)化、法治化的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與旅遊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自願的前提下，綜合運(yùn)用票據(jù)、理財融資等方式拓寬旅遊融資渠道。
（三）創(chuàng)新土地利用政策
進(jìn)一步優(yōu)化旅遊產(chǎn)業(yè)用地政策，將旅遊用地統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)，依法依規(guī)保障旅遊項(xiàng)目合理用地需求，精準(zhǔn)配置旅遊項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃(huà)指標(biāo)。優(yōu)化林草地佔用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)流程。支持長(zhǎng)期租賃、先租後讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與旅遊項(xiàng)目。推進(jìn)差別化供地政策，鼓勵地方結(jié)合城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)盤(pán)活存量土地支持旅遊設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅遊用地的分類(lèi)管理，對(duì)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類(lèi)管理。對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，不壓佔土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類(lèi)管理。對(duì)冰雪旅遊項(xiàng)目雪道使用林地的，實(shí)施佔補平衡，辦理佔用林地審批手續(xù)後，可按其他林地管理，並憑使用林地行政許可，辦理採伐手續(xù)。對(duì)利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地復墾建設(shè)的旅遊項(xiàng)目，制定支持政策，吸引社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則投資，鼓勵土地權(quán)利人自行復墾。歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復後改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，地方政府可將礦山生態(tài)修複方案、土地出讓方案一併通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復主體和土地使用權(quán)人。
（四）加大旅遊人才支撐
貫徹落實(shí)「提高人口整體素質(zhì)」的重要指示，優(yōu)化人才環(huán)境，深入實(shí)施人才振興計(jì)劃(huà)，全面落實(shí)《新時(shí)代龍江人才振興60條》，創(chuàng)新人才管理、評(píng)價(jià)、使用和激勵機(jī)制，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐全面振興。建立旅遊業(yè)發(fā)展智庫(kù)，大力引進(jìn)和培育高層次人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、複合型經(jīng)營(yíng)管理人才，推廣(guǎng)市場(chǎng)化選聘旅遊職業(yè)經(jīng)理人方式。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，廣(guǎng)泛搭建校企合作平臺(tái)，鼓勵各類(lèi)院校、文藝院團(tuán)及文化旅遊企業(yè)合力攻關(guān)，採取訂單式培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才互派掛職等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合校企協(xié)同「雙元」育人，拓展旅遊人才培養(yǎng)渠道。多形式舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下旅遊人才專(zhuān)題培訓(xùn)班，建立旅遊從業(yè)人員技能培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。推行旅遊行業(yè)技能人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)證一批標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)旅遊企業(yè)為專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)導(dǎo)遊人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)範導(dǎo)遊執(zhí)業(yè)行為，淨化導(dǎo)遊執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法保障導(dǎo)遊勞動(dòng)報(bào)酬。
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
黑龍江省人民政府關(guān)於印發(fā)《黑龍江省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(huà)》的通知
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(huà)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黑龍江省人民政府
2023年11月17日
黑龍江省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(huà)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察我省期間的重要講話(huà)重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，充分釋放旅遊消費(fèi)潛力，在全面振興中奮力開(kāi)創(chuàng)黑龍江旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，依據(jù)《東北地區(qū)旅遊業(yè)發(fā)展規(guī)劃(huà)》和《黑龍江省全域旅遊發(fā)展總體規(guī)劃(huà)》，編制本規(guī)劃(huà)。規(guī)劃(huà)範圍包括黑龍江省全域。規(guī)劃(huà)期至2030年，展望至2035年。
一、發(fā)展背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
地理區(qū)位獨(dú)特，交通體系完善。黑龍江省地處我國(guó)最北最東，北、東部與俄羅斯隔江相望，邊境口岸和城市眾多，是我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口、「一帶一路」重要節(jié)點(diǎn)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作最前沿、東北亞區(qū)域合作中心樞紐。東北振興戰略實(shí)施以來(lái)，黑龍江省已經(jīng)基本構(gòu)建起以航空、公路、鐵路及航運(yùn)為主體，覆蓋全省的現(xiàn)代化立體交通格局。目前，全省除哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，已建成13個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)；各級(jí)公路16.84萬(wàn)公裡，其中高速公路近4700公裡；由哈大、哈牡、牡佳、哈佳共同構(gòu)成以哈爾濱市為中心的1—2小時(shí)高鐵交通圈，極大改善了各地旅遊的可進(jìn)入性和便捷性。
自然生態(tài)豐富，歷史文化悠久。黑龍江省生態(tài)類(lèi)型多樣，自然景觀(guān)獨(dú)特，以「三江、四湖、兩(liǎng)泉、兩(liǎng)林區(qū)」為代表的自然生態(tài)資源稟賦高、數(shù)量多、類(lèi)型全。黑龍江流域同黃河、長(zhǎng)江流域一樣，是中華文明的源頭之一，文化資源豐厚，鮮卑文化、渤海文化、金源文化等歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歐陸文化、冰雪文化、音樂文化等現(xiàn)代文化交相輝映，東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神彪炳史冊(cè)，共同孕育了豪爽、包容、時(shí)尚、進(jìn)取的人文品格。現(xiàn)有2項(xiàng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位入選中國(guó)世界遺產(chǎn)預備名單、2座國(guó)家歷史文化名城、9個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅遊城市、2座中國(guó)歷史文化名鎮、57項(xiàng)558處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、46家國(guó)家級(jí)博物館、42項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，為發(fā)展旅遊業(yè)提供了豐富的自然文化資源基礎(chǔ)。
旅遊加速發(fā)展，廣(guǎng)受遊客歡迎。我省現(xiàn)有6個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅遊景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)旅遊度假區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)滑雪旅遊度假地、49個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅遊重點(diǎn)村（鎮）。近年來(lái)，黑龍江省旅遊業(yè)快速發(fā)展，「北國(guó)好風(fēng)光，美在黑龍江」旅遊總品牌以及「冰雪之冠，童話(huà)龍江」、「避暑勝地，清涼龍江」兩(liǎng)大季節(jié)品牌深入人心，「哈亞雪」、「牡亞雪」黃金雙線(xiàn)日趨成熟，冰雪、避暑、森林、溼地、自駕、邊境旅遊產(chǎn)品全鏈條、全業(yè)態(tài)、全領(lǐng)域發(fā)展良好，已成為我國(guó)重要的特色旅遊目的地。
（二）機(jī)遇挑戰
習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)東北地區(qū)和黑龍江省作出重要講話(huà)重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北振興工作，黨的十八大以來(lái)先後出臺(tái)一系列支持東北振興的重要政策文件，與鄉(xiāng)村振興、特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展、冰雪旅遊高質(zhì)量發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等政策機(jī)遇疊加，省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，為黑龍江省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰略機(jī)遇和政策指引。隨著疫情防控政策優(yōu)化，旅遊業(yè)全面復甦，新政策、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念、新潮流、新機(jī)會(huì)促使旅遊供給側結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，更加注重品質(zhì)提升和差異化發(fā)展，注重服務(wù)個(gè)性化和定製化，注重新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。旅遊業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展持續(xù)深化，國(guó)內(nèi)國(guó)際旅遊需求迅速釋放，成為拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，黑龍江省旅遊業(yè)發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和挑戰。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨複雜，全球旅遊業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。全國(guó)性冰雪旅遊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)我省衝擊越發(fā)嚴(yán)峻。全省旅遊業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，包括優(yōu)質(zhì)旅遊產(chǎn)品供給不足，世界級(jí)旅遊產(chǎn)品和目的地推出速度有待加快，全季旅遊運(yùn)營(yíng)不佳，應(yīng)對(duì)旅遊季節(jié)性明顯的手段不足，涉旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，旅遊服務(wù)功能不健全，旅遊市場(chǎng)主體活力不足，旅遊專(zhuān)業(yè)人才匱乏、專(zhuān)業(yè)技能不足，產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等。
二、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，牢牢把握黑龍江省在國(guó)家發(fā)展大局中的戰略定位，扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力培育特色文化旅遊發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)良好生態(tài)與文化旅遊產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，加快把資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。把握冰雪旅遊、避暑旅遊兩(liǎng)大發(fā)展主線(xiàn)，加快推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)和旅遊康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。守護(hù)好森林、江河、湖泊、溼地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，積極發(fā)展邊境旅遊。培育壯大文化旅遊市場(chǎng)主體，推進(jìn)旅遊產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。夯實(shí)旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)，充分釋放旅遊業(yè)對(duì)促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、惠民生的巨大潛力和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索旅遊消費(fèi)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)新模式，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域旅遊統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)旅遊業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅遊產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為賦能產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。著力打造「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地，助力「六個(gè)龍江」建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)「八個(gè)振興」，奮力譜寫(xiě)黑龍江全面振興新篇章。
（二）基本原則
以人為本，旅遊為民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入發(fā)展大眾旅遊，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。充分釋放旅遊業(yè)綜合效能，促進(jìn)發(fā)展成果主客共享，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
創(chuàng)新驅動(dòng)，開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)旅遊業(yè)發(fā)展的賦能作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)範化管理、智慧化賦能，推動(dòng)旅遊領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，立足黑龍江，聯(lián)動(dòng)大東北，深化面向東北亞的旅遊開(kāi)放合作，培育區(qū)域旅遊和國(guó)際旅遊合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入踐行「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」發(fā)展理念，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和文化旅遊開(kāi)發(fā)關(guān)係。以綠色旅遊發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索旅遊業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和旅遊發(fā)展相統(tǒng)一，使保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅遊相得益彰。
科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持一盤(pán)棋思維，優(yōu)化整合區(qū)域資源，做到統(tǒng)一謀劃(huà)、一體部署、協(xié)同實(shí)施，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，顯著提升旅遊整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，不斷提高服務(wù)保障質(zhì)量，全方位提升消費(fèi)者「食住行遊購(gòu)娛」各環(huán)節(jié)的體驗(yàn)性和舒適性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提檔升級(jí)。
（三）發(fā)展定位
以大力發(fā)展特色文化旅遊，打造「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地為重要指引，努力打造：
世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地。充分發(fā)揮冰雪旅遊資源稟賦高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)影響大的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際品質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)和休閒度假產(chǎn)品，建設(shè)具有國(guó)際影響力的冰雪旅遊核心圈，打造世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。
全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)。依託黑龍江省夏季平均氣溫20℃的獨(dú)特氣候優(yōu)勢(shì)，以及大森林、大界江、大溼地、大湖泊、大草原等多樣化生態(tài)資源，以「避暑勝地，清涼龍江」夏季旅遊品牌引領(lǐng)黑龍江高品質(zhì)避暑旅遊產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和供給，大力推進(jìn)「避暑+」旅遊業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的夏季避暑旅遊發(fā)展體系，培育黑龍江旅遊業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極，打造全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)、世界級(jí)避暑勝地。
中俄文旅交流合作示範區(qū)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於「積極發(fā)展邊境旅遊」重要指示，充分發(fā)揮邊境線(xiàn)長(zhǎng)、邊境口岸多、邊境風(fēng)光獨(dú)特等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化前沿意識、開(kāi)放意識、改革創(chuàng)新意識，深度融入共建「一帶一路」，推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繁榮發(fā)展，加強(qiáng)中俄文化旅遊合作交流，整合文化旅遊資源，拓展合作空間，開(kāi)通旅遊綠色通道，豐富邊境旅遊、中俄跨境旅遊產(chǎn)品，探索建立跨境旅遊合作機(jī)制，構(gòu)建邊境旅遊發(fā)展新模式，打造國(guó)家邊境旅遊改革創(chuàng)新樣板，創(chuàng)建中俄文旅交流合作示範區(qū)，有力支撐構(gòu)築我國(guó)向北開(kāi)放新高地。
中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。依託黑龍江省四季分明的氣候優(yōu)勢(shì)和全國(guó)生態(tài)示範省的優(yōu)良基礎(chǔ)條件，發(fā)揮森林氧吧、溫泉冷泉、溼地綠肺等獨(dú)特自然資源優(yōu)勢(shì)，突出旅遊康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以中高端旅居康養(yǎng)、健康旅遊和康養(yǎng)度假為重點(diǎn)，以大眾生態(tài)康養(yǎng)旅遊為基礎(chǔ)，推進(jìn)康養(yǎng)旅遊產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育發(fā)展康養(yǎng)旅遊特色小鎮、康養(yǎng)旅遊示範區(qū)、康養(yǎng)旅遊綜合體，打造中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，初步融入東北地區(qū)跨區(qū)域旅遊一體化發(fā)展格局，旅遊業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，旅遊產(chǎn)品供給、旅遊服務(wù)質(zhì)量、旅遊治理能力不斷提升，旅遊產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範化、智能化水平顯著提高，旅遊發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，初步建成世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地、全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示範區(qū)和中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。特色文化旅遊發(fā)展效果顯著，旅遊業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地建設(shè)初見(jiàn)成效。
到2030年，全面融入東北地區(qū)跨區(qū)域旅遊一體化發(fā)展格局，形成一批具有國(guó)際影響力的文旅品牌，基本建成世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地、全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示範區(qū)和中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，特色文化旅遊產(chǎn)業(yè)體系更加完善，旅遊業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地典型示範建設(shè)成果顯著。
展望2035年，全面建成產(chǎn)品多樣、業(yè)態(tài)多元、品牌知名、基礎(chǔ)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的世界級(jí)冰雪旅遊度假勝地、全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)、中俄文旅交流合作示範區(qū)和中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊體驗(yàn)區(qū)。旅遊業(yè)綜合帶動(dòng)功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，「特色文化旅遊強(qiáng)省」建設(shè)全面展開(kāi)。「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」實(shí)踐地全面建成。
三、推動(dòng)形成旅遊業(yè)發(fā)展新格局
（一）構(gòu)建「三縱一橫」旅遊通道
中縱通道。以哈爾濱為起點(diǎn)，經(jīng)綏化、伊春至黑河。支持建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春、黑河等特色旅遊消費(fèi)城市，以哈大高鐵為紐帶，以黑河璦琿機(jī)場(chǎng)、伊春林都機(jī)場(chǎng)、哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)為支撐，建設(shè)具有國(guó)際影響力和帶動(dòng)力的旅遊產(chǎn)業(yè)走廊。
東縱通道。北起撫遠(yuǎn)，經(jīng)同江、鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西至牡丹江。以鶴大高速為紐帶，以撫遠(yuǎn)東極機(jī)場(chǎng)、建三江溼地機(jī)場(chǎng)、佳木斯東郊機(jī)場(chǎng)、雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)、牡丹江海浪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、綏芬河東寧機(jī)場(chǎng)為支撐，形成以界江界湖界島、華夏東極、「醉美龍江331邊防路」等為核心吸引的特色旅遊產(chǎn)業(yè)走廊。
西縱通道。北起漠河，經(jīng)加格達(dá)奇、齊齊哈爾至大慶。以高速公路、一級(jí)公路為紐帶，以漠河古蓮機(jī)場(chǎng)、加格達(dá)奇嘎仙機(jī)場(chǎng)、齊齊哈爾三家子機(jī)場(chǎng)、大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)為支撐，形成以多樣性自然生態(tài)景觀(guān)為核心吸引的特色旅遊產(chǎn)業(yè)走廊。
橫向通道。以哈爾濱為中心，東經(jīng)牡丹江到綏芬河、東寧，西連大慶至齊齊哈爾。以綏滿(mǎn)鐵路、綏滿(mǎn)高速為紐帶，以哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)、牡丹江海浪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)、齊齊哈爾三家子機(jī)場(chǎng)、綏芬河東寧機(jī)場(chǎng)為支撐，提升沿線(xiàn)資源品類(lèi)品質(zhì)、空間聚集度和城鎮通達(dá)性，構(gòu)建綏滿(mǎn)旅遊通道遊憩網(wǎng)絡(luò)空間格局，輻射帶動(dòng)沿線(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升對(duì)東北亞和境外主要客源地的服務(wù)保障能力，形成以歐陸風(fēng)情、文化遺產(chǎn)、林海雪原、大美草原、工業(yè)旅遊等為核心吸引的特色旅遊產(chǎn)業(yè)走廊。
（二）打造「三圈兩(liǎng)帶」旅遊板塊
冰雪旅遊核心圈。哈爾濱—牡丹江—雞西—七臺(tái)河—伊春—綏化—黑河—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱。以哈爾濱為核心，聯(lián)動(dòng)黑龍江重點(diǎn)冰雪旅遊、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備製造等城市，以哈爾濱冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)、林海雪原等冰雪旅遊特色IP為核心，依託高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等有效銜接，提升多進(jìn)出通道點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)能力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全譜系冰雪旅遊產(chǎn)品體系。全面提升「哈亞雪」、「牡亞雪」黃金雙線(xiàn)，依託「亞雪公路」打造世界級(jí)冰雪旅遊廊道，提升「哈—亞—雪—鏡」冰雪旅遊度假帶集聚水平和輻射功能。
草原森林旅遊核心圈。哈爾濱—綏化—伊春—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱。以草原、森林旅遊產(chǎn)品為特色，以大興安嶺森林康養(yǎng)旅遊目的地、伊春中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅遊目的地綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，提升機(jī)場(chǎng)、鐵路保障能力，提高旅遊接待設(shè)施品質(zhì)，打造全國(guó)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換(huàn)示範樣板。
溼地生態(tài)休閒核心圈。哈爾濱—伊春—鶴崗—佳木斯—雙鴨山—七臺(tái)河—雞西—牡丹江—哈爾濱。依託溼地、江河、田園等生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅遊發(fā)展有機(jī)結(jié)合，支持綠色旅遊發(fā)展模式創(chuàng)新，拓展自然康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，豐富溼地觀(guān)光、科普研學(xué)、觀(guān)鳥攝影等生態(tài)產(chǎn)品供給體系，提升智慧生態(tài)旅遊首位度，打造全國(guó)綠色旅遊引領(lǐng)地、樣板地。
沿江沿湖旅遊帶。支持黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環(huán)湖等大江大湖形成沿江沿湖旅遊帶。培育生態(tài)觀(guān)光、文化體驗(yàn)、休閒度假、遊船旅遊、健康養(yǎng)生、邊境商貿(mào)、冰雪運(yùn)動(dòng)等特色旅遊產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)深度開(kāi)發(fā)沿江、沿湖、溼地、冰雪等旅遊資源。推進(jìn)黑瞎子島創(chuàng)建中俄國(guó)際合作示範區(qū)進(jìn)程，推進(jìn)嘉蔭—蘿北龍江三峽、黑河沿江遊、同江—撫遠(yuǎn)沿江遊、密山—虎林—饒河邊境風(fēng)情遊等精品遊船線(xiàn)路建設(shè)。
邊境開(kāi)放旅遊帶。牡丹江—雞西—雙鴨山—佳木斯—鶴崗—伊春—黑河—大興安嶺。以「中國(guó)兩(liǎng)極穿越」自駕線(xiàn)路為亮點(diǎn)，以邊境遊、跨境自駕遊為特色，以「神州北極」、黑龍江大橋、璦琿—騰衝中國(guó)人口地理分界線(xiàn)主題公園、嘉蔭恐龍國(guó)家地質(zhì)公園、龍江三峽、「華夏東極」、虎頭旅遊景區(qū)、興凱湖、鏡泊湖等為特色旅遊吸引物，貫通邊境旅遊風(fēng)景道，構(gòu)建集邊境遊、民俗遊、沿江遊、溼地遊、湖泊遊為一體的G331自駕旅遊廊道。
（三）優(yōu)化旅遊城市空間布局
旅遊樞紐城市。高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，支持哈爾濱市建設(shè)成為具有國(guó)際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅遊消費(fèi)中心城市。打造哈爾濱市旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，發(fā)揮哈爾濱市作為旅遊客源地、目的地和集散地的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，聚力打造全省旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和牽引極。增強(qiáng)樞紐城市的國(guó)際航空運(yùn)輸(shū)能力和航空、鐵路通達(dá)能力。建設(shè)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)至哈爾濱西站的機(jī)場(chǎng)軌道交通專(zhuān)線(xiàn)，提高空鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)效率。打造樞紐城市集聚功能區(qū)，吸引旅遊科技、旅遊裝備、旅遊服務(wù)、旅遊運(yùn)營(yíng)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐，提升樞紐城市的服務(wù)能力和輻射功能。
旅遊集散城市。支持齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等重點(diǎn)旅遊集散城市建設(shè)成為區(qū)域旅遊消費(fèi)中心城市。明確各旅遊集散城市關(guān)鍵吸引物和旅遊主題，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補的區(qū)域主題旅遊集群。增強(qiáng)集散城市與主要客源地之間的航空、鐵路、公路運(yùn)輸(shū)能力，提升與主要旅遊目的地之間的通達(dá)能力。
特色旅遊城市。支持綏芬河、海林、鐵力、湯旺、嘉蔭、漠河、塔河、撫遠(yuǎn)、同江、密山、虎林、蘿北、勃利、愛(ài)輝、饒河、杜爾伯特、梅裡斯、肇東等充分挖掘、整合自身特色，建設(shè)特色旅遊城市。加大主打旅遊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提升鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)通達(dá)能力。根據(jù)資源稟賦和客源市場(chǎng)需求，加快完善特色旅遊產(chǎn)品，培育本地市場(chǎng)認(rèn)可度高的旅遊品牌。
四、打造互聯(lián)互通的旅遊交通網(wǎng)絡(luò)
（一）著力提升航空交通服務(wù)水平
優(yōu)化航空運(yùn)輸(shū)布局，加快推進(jìn)運(yùn)輸(shū)機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)功能，擴大支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)覆蓋，構(gòu)建功能齊全、布局合理的機(jī)場(chǎng)體系，提高重點(diǎn)旅遊地區(qū)的航空運(yùn)輸(shū)通達(dá)性。支持哈爾濱國(guó)際航空樞紐建設(shè)，增加至俄蒙日韓、北美、歐洲及東南亞的國(guó)際航線(xiàn)，以及至國(guó)內(nèi)中心城市和港澳臺(tái)航線(xiàn)，積極推進(jìn)撫遠(yuǎn)至哈巴羅夫斯克市冬季臨時(shí)客運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。推進(jìn)齊齊哈爾、佳木斯、黑河機(jī)場(chǎng)改擴建工程，加快新建鶴崗、綏化、亞布力機(jī)場(chǎng)和牡丹江機(jī)場(chǎng)改擴建前期工作，有序推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成覆蓋全省的通用航空網(wǎng)。鼓勵重點(diǎn)旅遊城市增加至京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等主要客源地直航航線(xiàn)航班，優(yōu)化旅遊旺季航班配置。
（二）加快提升鐵路交通服務(wù)水平
完善全省高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)沿邊鐵路建設(shè)。打通省際省內(nèi)交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)骨幹線(xiàn)路銜接，形成地區(qū)聯(lián)通、全國(guó)通達(dá)的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以優(yōu)化區(qū)域鐵路交通連接為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需要推動(dòng)開(kāi)行伊春、亞布力、五大連池、加格達(dá)奇、漠河、五常等重要節(jié)點(diǎn)旅遊列車(chē)，以市場(chǎng)化方式充分利用既有鐵路富餘能力開(kāi)行城際和市域（郊）列車(chē)，優(yōu)化配置旅遊樞紐城市、旅遊集散城市、特色旅遊城市、特色旅遊目的地列車(chē)班次，提高鐵路站點(diǎn)交通換(huàn)乘便捷度。
（三）全面形成高等級(jí)旅遊公路網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)市地高速公路全連通，實(shí)施一批國(guó)省道建設(shè)改造項(xiàng)目。推進(jìn)哈爾濱都市圈環(huán)線(xiàn)、鶴哈高速鶴崗至伊春段、鐵科高速鐵力至五常段、北漠高速五大連池至嫩江段等高速公路建設(shè)，引導(dǎo)各市地對(duì)有客運(yùn)需求的5A級(jí)旅遊景區(qū)開(kāi)闢客運(yùn)線(xiàn)路。加強(qiáng)國(guó)省道路網(wǎng)改造提升，打通「哈亞雪長(zhǎng)」黃金旅遊線(xiàn)路。增強(qiáng)普通幹線(xiàn)公路網(wǎng)通行能力，加快推進(jìn)「醉美龍江331邊防路」改造工程，打造全省無(wú)障礙通行網(wǎng)絡(luò)。
（四）提升口岸跨境旅遊服務(wù)功能
構(gòu)築我國(guó)向北開(kāi)放新高地，進(jìn)一步強(qiáng)化前沿意識、開(kāi)放意識，加快推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)和重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸通關(guān)能力和便利化程度。提升黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)、黑瞎子島、蘿北、塔河、虎林、密山、饒河等重點(diǎn)口岸旅客過(guò)境服務(wù)能力，推動(dòng)黑河中俄跨境跨江索道、東寧界河橋建成投入運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)饒河四季通關(guān)浮橋建設(shè)。提升口岸旅客通關(guān)查驗(yàn)效率，推動(dòng)哈爾濱航空口岸實(shí)施更加便利的入境籤證政策，加大牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等航空口岸開(kāi)放力度，推進(jìn)黑河璦琿機(jī)場(chǎng)、漠河古蓮機(jī)場(chǎng)、撫遠(yuǎn)東極機(jī)場(chǎng)等航空口岸開(kāi)放，支持具有條件的口岸申請設(shè)置進(jìn)出境免稅店。開(kāi)展中俄國(guó)際公路旅遊客運(yùn)服務(wù)，開(kāi)展跨境旅遊包車(chē)業(yè)務(wù)，推進(jìn)赴俄自駕遊通道建設(shè)，完善停車(chē)場(chǎng)、加油站、充電樁等交通配套服務(wù)設(shè)施。探索實(shí)施口岸國(guó)際公路旅遊客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、駕駛人員的互通互認(rèn)，優(yōu)化出入境交通工具檢驗(yàn)檢疫流程。
五、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化旅遊產(chǎn)品供給
（一）實(shí)施特色文化旅遊提升工程
1.全力發(fā)展冰雪旅遊。以增強(qiáng)黑龍江省冰雪旅遊整體競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力為目標(biāo)，實(shí)施冰雪旅遊提升工程，持續(xù)開(kāi)展冬季冰雪旅遊「百日行動(dòng)」，維護(hù)和擦亮龍江冰雪金字招牌。強(qiáng)化市場(chǎng)意識，增加中高端冰雪產(chǎn)品供給，提檔升級(jí)冰雪度假、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪研學(xué)、賞冰戲雪、冰雪溫泉、冰雪賽事節(jié)會(huì)等冰雪旅遊產(chǎn)品，發(fā)展冰雪博物館、冰雪演藝、冰雪大馬戲等新冰雪項(xiàng)目，推出一批兼具民俗風(fēng)情和冰雪文化特色的冰雪旅遊主題精品線(xiàn)路，建設(shè)一批集滑雪、登山、徒步、自駕、非遺體驗(yàn)、冰雪文化展示等多種體育文化旅遊活動(dòng)於一體的高品質(zhì)、複合型冰雪旅遊基地，打造中國(guó)首個(gè)全譜系冰雪旅遊目的地。打造冰雪旅遊旗艦景區(qū)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)滑雪旅遊度假地建設(shè)，支持亞布力建設(shè)世界級(jí)滑雪旅遊度假目的地。持續(xù)推進(jìn)哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅遊度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅遊區(qū)、橫道河子林海雪原度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)「哈亞雪鏡」冬季冰雪旅遊產(chǎn)品融合，推動(dòng)形成冰雪旅遊發(fā)展集聚區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅遊帶。結(jié)合戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)，在景色優(yōu)美、交通便利、地形地貌合理的地方打造設(shè)施完備的新冰雪運(yùn)動(dòng)旅遊目的地。探索開(kāi)發(fā)直升機(jī)滑雪等極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)「林海雪原」摩託穿越、山地穿越等冰雪運(yùn)動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)世界級(jí)高山滑雪極限運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)勝地。深挖龍江冰雪文化內(nèi)涵，大力發(fā)展冰雪特色的文化旅遊和休閒度假產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建冰雪文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，辦好哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、亞布力滑雪節(jié)等冰雪節(jié)會(huì)活動(dòng)。
2.大力發(fā)展避暑旅遊。踐行「綠色龍江」建設(shè)，推進(jìn)「避暑+休閒度假」發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展夏季避暑旅遊「百日行動(dòng)」，推進(jìn)旅遊領(lǐng)域供給側結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高品質(zhì)避暑旅遊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供給，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，構(gòu)建多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的夏季旅遊發(fā)展體系，培育旅遊業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極，塑造「避暑勝地，清涼龍江」夏季旅遊品牌，打造全國(guó)夏季避暑旅遊引領(lǐng)區(qū)。提升城鎮旅居度假綜合服務(wù)能力，建設(shè)一批生態(tài)康養(yǎng)旅居、避暑度假旅居名城名鎮，優(yōu)先對(duì)接京津冀旅居市場(chǎng)，梯次開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角、珠三角旅居市場(chǎng)，打造全鏈條避暑度假康養(yǎng)旅遊服務(wù)體系，培育康養(yǎng)類(lèi)型多樣、醫(yī)療資源集聚、旅遊產(chǎn)品豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、智慧化管理水平高的康養(yǎng)旅遊集聚區(qū)。引導(dǎo)以冰雪旅遊為主的旅遊景區(qū)和度假區(qū)探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮現(xiàn)有滑雪場(chǎng)場(chǎng)地和接待設(shè)施作用，推出山地自行車(chē)、山地越野、露營(yíng)、徒步、野外拓展、滑草等系列產(chǎn)品。
3.積極發(fā)展邊境旅遊。推動(dòng)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展，利用邊境特色旅遊資源，培育口岸邊境觀(guān)光、異域風(fēng)情體驗(yàn)、邊貿(mào)商務(wù)旅遊等邊境旅遊產(chǎn)品，發(fā)展特色餐飲、文化演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、土特產(chǎn)加工銷(xiāo)售等，提高旅遊資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值，形成邊境旅遊和邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化發(fā)展格局。支持黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、東寧、密山、虎林等建設(shè)邊境旅遊目的地城市。支持漠河、嘉蔭、同江等建設(shè)邊境旅遊城鎮，加快綏芬河—東寧口岸風(fēng)情組團(tuán)式發(fā)展。支持密山—虎林—饒河—撫遠(yuǎn)沿烏蘇里江四市縣組建烏蘇里江界江旅遊聯(lián)盟。改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持邊境口岸涉旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件地區(qū)打造一批富有特色的中高端民宿等旅居設(shè)施，吸引遊客到邊境地區(qū)旅居生活，引導(dǎo)邊境地區(qū)由出境旅遊通道向旅遊目的地轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃(huà)建設(shè)黑瞎子島中俄國(guó)際合作示範區(qū)，打造綠色生態(tài)旅遊島、便利惠利貿(mào)易島。推動(dòng)具備條件的城市研究設(shè)立邊境旅遊試驗(yàn)區(qū)和跨境旅遊合作區(qū)，推動(dòng)跨境自駕遊、專(zhuān)列遊產(chǎn)品常態(tài)化。
4.推動(dòng)發(fā)展自駕旅遊。構(gòu)建自駕車(chē)旅遊服務(wù)體系，推動(dòng)龍江自駕涉旅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，創(chuàng)新自駕旅遊線(xiàn)路產(chǎn)品，提升自駕旅遊服務(wù)水平。加快推進(jìn)沿邊旅遊風(fēng)景道、草原森林旅遊風(fēng)景道等建設(shè)，因地制宜布設(shè)觀(guān)景平臺(tái)、停車(chē)區(qū)、自駕遊驛站、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、新能源汽車(chē)充換(huàn)電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃(huà)建設(shè)騎行專(zhuān)線(xiàn)、休閒步道系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)等，打造生態(tài)、遊憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)等複合功能的自駕遊交通網(wǎng)。借「華夏兩(liǎng)極· G331醉美邊防公路」入選文化和旅遊部2023「中國(guó)之路」十大自駕精品線(xiàn)路之契機(jī)，推動(dòng)黑龍江省自駕遊精品線(xiàn)路打造提升，持續(xù)推進(jìn)G331邊境自駕旅遊帶、古驛路黃金（自駕）旅遊帶建設(shè)，創(chuàng)新升級(jí)冰雪自駕旅遊廊道，打造「哈亞雪—牡亞雪」黃金自駕廊道。推動(dòng)已有風(fēng)景道向鄉(xiāng)村旅遊地區(qū)延伸，構(gòu)建全省鄉(xiāng)村自駕風(fēng)景道體系。推動(dòng)高速公路和國(guó)省幹線(xiàn)服務(wù)區(qū)向高品質(zhì)旅遊休閒、特色餐飲、購(gòu)物消費(fèi)、文化展示的綜合性複合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型提升，打造一批環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗、文化彰顯、設(shè)施配套的自駕遊驛站，形成網(wǎng)絡(luò)化的營(yíng)地服務(wù)體系。重點(diǎn)培育一批自駕遊和露營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)，構(gòu)建汽車(chē)房車(chē)共享租賃體系，優(yōu)化網(wǎng)上預訂、送車(chē)、異地還車(chē)服務(wù)等功能，形成網(wǎng)絡(luò)化的自駕遊服務(wù)體系。
（二）實(shí)施文化旅遊精品建設(shè)工程
1.加強(qiáng)高品質(zhì)旅遊景區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅遊景區(qū)提升工程，支持重點(diǎn)景區(qū)豐富產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、完善設(shè)施、提升服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)旅遊景區(qū)。全面梳理自然與人文資源稟賦，深入挖掘其科學(xué)與文化內(nèi)涵，豐富景區(qū)產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅遊景區(qū)資源整合、產(chǎn)品培育和開(kāi)發(fā)管理，完善旅遊設(shè)施與服務(wù)，提升景區(qū)智能化管理與運(yùn)營(yíng)水平，提升景區(qū)接待能力。充分發(fā)揮國(guó)家5A級(jí)旅遊景區(qū)的示範引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。加大對(duì)五大連池、北極村、雪鄉(xiāng)、鏡泊湖、扎龍、五營(yíng)、虎頭、亞布力、冰雪大世界四季冰雪樂園等重點(diǎn)景區(qū)投入力度和支持水平，打造黑龍江省世界級(jí)旗艦景區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)旅遊景區(qū)。推動(dòng)旅遊景區(qū)（點(diǎn)）既有停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，太陽島風(fēng)景區(qū)等4A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)公共充電區(qū)域，A級(jí)以上景區(qū)結(jié)合遊客接待量和充電需求配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。
2.加強(qiáng)高品質(zhì)旅遊度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅遊度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提升工程，充分利用冰雪、森林、山地、湖泊、溼地等資源，推動(dòng)建設(shè)一批主題風(fēng)格突出、度假設(shè)施齊備、配套服務(wù)完善、休閒活動(dòng)豐富、運(yùn)營(yíng)管理高效的高品質(zhì)旅遊度假區(qū)，引導(dǎo)休閒度假業(yè)態(tài)集聚化發(fā)展。依託伊春、大興安嶺森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)及其獨(dú)特氣候優(yōu)勢(shì)，以伊春九峰山養(yǎng)心谷旅遊度假區(qū)、上甘嶺溪水旅遊度假區(qū)、西嶺寶宇森林生態(tài)旅遊度假區(qū)、漠河國(guó)家森林康養(yǎng)基地、百泉谷景區(qū)等為重點(diǎn)，打造全國(guó)知名的生態(tài)康養(yǎng)旅遊度假區(qū)、避暑康養(yǎng)旅遊勝地。依託鏡泊湖、興凱湖等，整合區(qū)域山水、歷史文化、地質(zhì)遺蹟等多元資源體系，打造全國(guó)一流的湖泊康養(yǎng)旅遊度假區(qū)。推動(dòng)旅遊度假區(qū)既有停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。
3.提升紅色旅遊發(fā)展水平。有序發(fā)展紅色旅遊，傳承弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等偉大精神，保護(hù)好、挖掘好、管理好、運(yùn)用好各類(lèi)紅色資源，推動(dòng)重大紅色文化工程建設(shè)。推動(dòng)全省革命文物保護(hù)利用高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)東北抗聯(lián)革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新革命文物資源利用形式，將抗聯(lián)主題景區(qū)建設(shè)與革命老區(qū)振興發(fā)展相結(jié)合，活化資源利用。推進(jìn)哈爾濱東北抗聯(lián)博物館、大慶油田歷史陳列館、佳木斯「東方第一哨」、雞西北大荒開(kāi)發(fā)紀(jì)念館等全國(guó)紅色旅遊經(jīng)典景區(qū)優(yōu)化提升，創(chuàng)新紅色旅遊展陳方式，強(qiáng)化紅色旅遊教育功能，系統(tǒng)打造東北抗聯(lián)革命文物主題遊等紅色旅遊線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)「抗聯(lián)史詩」、「戍邊衛(wèi)國(guó)」、「勝利集結(jié)」、「天下糧倉(cāng)」、「國(guó)之重器」五大紅色旅遊片區(qū)建設(shè)，實(shí)施「紅色旅遊+」戰略，通過(guò)紅色資源基礎(chǔ)與保護(hù)、紅色產(chǎn)品與體驗(yàn)、紅色展陳與教育、紅色要素融合與發(fā)展，培育特色鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的複合型紅色旅遊產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)紅色旅遊融合發(fā)展示範區(qū)。加大「紅色龍江，英雄不朽」、「從北大荒到北大倉(cāng)」、「走近鐵人，感受拼搏」等全國(guó)紅色旅遊精品線(xiàn)路宣傳推廣(guǎng)力度。
4.推動(dòng)鄉(xiāng)村旅遊提質(zhì)增效。堅(jiān)決當(dāng)好國(guó)家糧食安全「壓艙石」，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為鮮明導(dǎo)向，踐行大食物觀(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅遊提質(zhì)增效，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅遊運(yùn)營(yíng)水平，加大力度將鄉(xiāng)村旅遊打造成為黑龍江旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精品。以黑龍江省農(nóng)墾為主體，發(fā)揮「北大荒」、「黑土地」等農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，挖掘農(nóng)墾精神內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)文化資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)墾文化旅遊精品，推動(dòng)特色農(nóng)林牧副漁等土特產(chǎn)品向旅遊商品轉(zhuǎn)化，集中連片打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅遊產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)鄉(xiāng)村旅遊消費(fèi)體驗(yàn)新需求，實(shí)施鄉(xiāng)村旅遊產(chǎn)品迭代工程和鄉(xiāng)村旅遊帶頭人扶持計(jì)劃(huà)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化空間旅遊化提升，因地制宜打造特色民宿、露營(yíng)旅居、美麗田園、景觀(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閒漁業(yè)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，推出「鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光」精品線(xiàn)路，開(kāi)展「遊購(gòu)鄉(xiāng)村」系列活動(dòng)，探索「景區(qū)+村莊」、「民宿+村莊」、「公司+村莊」、「合作社+村莊」等運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)一批富有地域文化特色、產(chǎn)品新、環(huán)境美、設(shè)施全、服務(wù)好、帶動(dòng)強(qiáng)的全國(guó)鄉(xiāng)村旅遊重點(diǎn)村鎮，打造精品鄉(xiāng)村旅遊目的地。
5.推動(dòng)民宿集群提質(zhì)發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在漠河市北極村民宿小院考察時(shí)關(guān)於「發(fā)展旅遊業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)」的重要講話(huà)，通過(guò)擴大數(shù)量、提升質(zhì)量、規(guī)範管理等舉措，推動(dòng)民宿集群化、精品化、品牌化發(fā)展。實(shí)施民宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範管理，出臺(tái)鼓勵民宿發(fā)展政策措施，加強(qiáng)民宿人才培養(yǎng)，實(shí)施旅遊民宿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂黑龍江省《旅遊民宿設(shè)施要求與服務(wù)規(guī)範》，提升民宿建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改造、提升民宿設(shè)施，鼓勵民宿創(chuàng)意開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)融入龍江特色文化，提升龍江民宿差異化、辨識度和故事性，統(tǒng)籌推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展省星級(jí)民宿和國(guó)家等級(jí)民宿評(píng)定創(chuàng)建，培育一批主題突出、設(shè)施完備、內(nèi)涵豐富、類(lèi)型多樣、示範效果顯著的標(biāo)杆民宿，建設(shè)一批冰雪、溼地、森林、極地、跨國(guó)風(fēng)情等主題的特色民宿，培育一批資源要素齊備、經(jīng)營(yíng)管理完善、市場(chǎng)口碑良好的精品民宿集群。加強(qiáng)民宿用地監(jiān)管，鼓勵充分利用閒置、半閒置住房進(jìn)行改造升級(jí)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)防大拆大建，變相發(fā)展房地產(chǎn)。開(kāi)展地方試點(diǎn)，推動(dòng)以雪人木屋為代表的北極村民宿集群式發(fā)展，完善公共設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)供給，鼓勵和引導(dǎo)居民積極參與民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)，分享產(chǎn)業(yè)富民成果，打造北極村區(qū)域民宿品牌，發(fā)揮示範帶動(dòng)作用。
（三）實(shí)施城市文化旅遊更新工程
1.加強(qiáng)旅遊休閒城市建設(shè)。開(kāi)展文化旅遊產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等市強(qiáng)化城市旅遊休閒功能，鼓勵將旅遊休閒作為城市基本功能，推進(jìn)城市人文空間旅遊化改造，增強(qiáng)城市人文空間的旅遊功能，充分考慮當(dāng)地居民和遊客的旅遊休閒需要，結(jié)合城市更新行動(dòng)，合理規(guī)劃(huà)建設(shè)綠道、騎行道、遊憩道、郊野公園等微循環(huán)休閒設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民「微旅遊」創(chuàng)造條件。深度挖掘城市文化特色，全面營(yíng)造旅遊休閒氛圍，打造文化特色鮮明、旅遊休閒消費(fèi)旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅遊休閒城市。
2.加強(qiáng)旅遊休閒街區(qū)建設(shè)。鼓勵符合條件的街區(qū)開(kāi)展微改造精提升，在做好歷史文化保護(hù)、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等，還原、重塑城市消費(fèi)場(chǎng)景、體驗(yàn)場(chǎng)景和文化場(chǎng)景，因地制宜培育文化體驗(yàn)、購(gòu)物消費(fèi)、演藝娛樂、特色美食等業(yè)態(tài)，打造文化特色鮮明、業(yè)態(tài)高度集聚、休閒消費(fèi)活躍的旅遊休閒街區(qū)，滿(mǎn)足本地居民和外地遊客休閒消費(fèi)需求。提升哈爾濱中央大街步行街、齊齊哈爾中環(huán)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、牡丹江東一中俄風(fēng)情街等國(guó)家級(jí)旅遊休閒街區(qū)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮示範引領(lǐng)作用。支持哈爾濱中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱世界歡樂城等豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加強(qiáng)主客共享，建設(shè)高品質(zhì)旅遊休閒街區(qū)。增強(qiáng)城市文博場(chǎng)館內(nèi)外部空間功能的複合利用，合理布局和擴大旅遊休閒配套功能。
六、推進(jìn)「+旅遊」融合發(fā)展
（一）推進(jìn)文化和旅遊深度融合
大力發(fā)展特色文化旅遊，準(zhǔn)確把握文化旅遊深度融合發(fā)展的時(shí)代要求，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文物和文化資源與旅遊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)博物館、文化館（站）、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、藝術(shù)表演場(chǎng)所等各類(lèi)文化設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)黑龍江省博物館新館建設(shè)，鼓勵發(fā)展博物館旅遊，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系，發(fā)揮大遺址對(duì)文物事業(yè)和周邊旅遊業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用，打造具有地方特色的文化地標(biāo)。支持長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（黑龍江段）建設(shè)，做好長(zhǎng)城國(guó)家文化公園中的文物保護(hù)利用。推進(jìn)饒河小南山遺址等考古發(fā)掘和研究，推進(jìn)饒河小南山國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等中東鐵路建築群集中分布地區(qū)的保護(hù)利用與文旅開(kāi)發(fā)工程。依託黑龍江精品文物和文化資源，開(kāi)展中國(guó)文物主題遊徑建設(shè)和「讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)裡路」文化主題旅遊推廣(guǎng)活動(dòng)。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用水平，打造以非遺文化為主題的特色旅遊吸引物，挖掘少數(shù)民族文化，開(kāi)發(fā)特色非遺產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索「非遺+研學(xué)」、「非遺+民宿」、「非遺+文創(chuàng)」等發(fā)展模式，提升非遺旅遊創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，培育一批非遺景區(qū)、非遺街區(qū)。推進(jìn)文藝與旅遊深度融合，探索「文藝＋旅遊」融合發(fā)展模式，引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富「音樂+旅遊」、「演出+旅遊」、「展覽+旅遊」、「賽事+旅遊」等業(yè)態(tài)。
（二）推進(jìn)工業(yè)和旅遊融合發(fā)展
加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)旅遊功能和休閒體驗(yàn)，創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)旅遊城市、工業(yè)旅遊示範基地和工業(yè)旅遊示範點(diǎn)。依託中國(guó)一重、中東鐵路、大慶油田等工業(yè)資源，發(fā)揮12個(gè)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（企業(yè)）優(yōu)勢(shì)，重塑和利用「龍江製造」集群優(yōu)勢(shì)，深度挖掘軍工、鐵路、石化等工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用，以文化創(chuàng)意、數(shù)位技術(shù)、品牌塑造等方式，開(kāi)發(fā)國(guó)家工業(yè)旅遊示範基地、旅遊景區(qū)、特色街區(qū)、研學(xué)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，打造工業(yè)主題博物館、沉浸式體驗(yàn)館等特色工業(yè)旅遊業(yè)態(tài)和工業(yè)旅遊消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景。研究建設(shè)冰雪旅遊裝備製造產(chǎn)業(yè)園，把黑龍江省打造成為中國(guó)冰雪旅遊體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)及冰雪裝備製造等產(chǎn)業(yè)基地。
（三）推進(jìn)體育和旅遊融合發(fā)展
實(shí)施體育旅遊精品示範工程，推動(dòng)體育賽事和旅遊活動(dòng)一體謀劃(huà)、一體開(kāi)展，結(jié)合重大、特色賽事，培育「跟著賽事去旅行」品牌項(xiàng)目，打造一批具有影響力的體育旅遊精品線(xiàn)路、賽事和基地，構(gòu)建新型體育旅遊產(chǎn)品體系，培育體育旅遊產(chǎn)業(yè)集群，打造黑龍江省旅遊業(yè)發(fā)展新引擎。因地制宜打造戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村、文化、旅遊等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的數(shù)字體育消費(fèi)新場(chǎng)景。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩託車(chē)、航空運(yùn)動(dòng)、健身康養(yǎng)等體育旅遊新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，積極開(kāi)展滑雪、冰上運(yùn)動(dòng)、馬拉松等群眾性體育活動(dòng)，推出足球、籃球、排球等競(jìng)技賽事，提高冰球、滑冰、冰壺等賽事觀(guān)賞性，發(fā)展民族民俗傳統(tǒng)特色體育活動(dòng)，打造一批體育旅遊精品賽事和特色體育活動(dòng)品牌。持續(xù)辦好哈爾濱國(guó)際馬拉松、中國(guó)·哈爾濱輪滑馬拉松世界盃，開(kāi)展中國(guó)冰壺聯(lián)賽（伊春站）等冬季冰雪系列賽事、全民健身系列賽事等。重點(diǎn)依託鏡泊湖、五大連池、鳳凰山等，建設(shè)國(guó)家體育旅遊示範基地、國(guó)家山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)示範公園、國(guó)家水上國(guó)民休閒運(yùn)動(dòng)中心。
（四）推進(jìn)教育和旅遊融合發(fā)展
依託黑龍江省豐富獨(dú)特的自然人文資源，完善龍江研學(xué)旅行體系，大力開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，打造新時(shí)代黑龍江省青少年理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育新載體。推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，支持開(kāi)展「紅色+研學(xué)」、「冰雪+研學(xué)」、「文化+研學(xué)」、「非遺+研學(xué)」等富有龍江特色的研學(xué)旅行，打造數(shù)字研學(xué)、科技體驗(yàn)等新體驗(yàn)新場(chǎng)景，建設(shè)一批高水平研學(xué)旅行基地（營(yíng)地），推出一批研學(xué)旅行精品課程和線(xiàn)路，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化研學(xué)旅行導(dǎo)師隊(duì)伍，遴選一批優(yōu)質(zhì)的研學(xué)旅行服務(wù)商，加大南北研學(xué)聯(lián)盟合作力度，打造一批研學(xué)旅行目的地。推動(dòng)旅遊與基礎(chǔ)教育、高等教育的融合與發(fā)展，將中小學(xué)生研學(xué)旅行納入教育教學(xué)計(jì)劃(huà)，將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐研學(xué)旅行納入高等教育社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃(huà)，加快推進(jìn)校外教育活動(dòng)開(kāi)展。
（五）推進(jìn)健康和旅遊融合發(fā)展
發(fā)揮黑龍江省四季分明的氣候條件和醫(yī)藥醫(yī)療資源富集的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅遊康養(yǎng)、養(yǎng)老託育等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和旅遊多元融合發(fā)展，推動(dòng)「旅遊+醫(yī)療」、「旅遊+康養(yǎng)」等新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建大健康旅遊產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)杜爾伯特—林甸—齊齊哈爾溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶和五大連池冷礦泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造國(guó)際休閒旅遊度假區(qū)、國(guó)際礦泉康養(yǎng)勝地。實(shí)施「中醫(yī)藥+康養(yǎng)旅遊」行動(dòng)，開(kāi)發(fā)兼具觀(guān)光、休閒、康療、養(yǎng)生的中醫(yī)藥健康旅遊產(chǎn)品，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅遊基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)和觀(guān)賞基地、中醫(yī)藥博物館。
七、培育特色旅遊產(chǎn)業(yè)集群
（一）打造冰雪旅遊產(chǎn)業(yè)集群
搶抓後冬奧時(shí)代冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同、轉(zhuǎn)化、裂變，把「冷資源」變成「熱經(jīng)濟(jì)」，構(gòu)建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)把冰天雪地更好轉(zhuǎn)化為金山銀山，打造世界級(jí)冰雪旅遊目的地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。圍繞冰雪旅遊核心圈建設(shè)，以哈爾濱、牡丹江等城市為重點(diǎn)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)管理、裝備製造、服務(wù)提供、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)一批冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成世界級(jí)冰雪旅遊產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)冰雪科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，共建多層次冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造全國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的冰雪產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮冰雪體育大省資源優(yōu)勢(shì)，打造世界級(jí)冰雪體育示範區(qū)和上海合作組織冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)承載區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦第九屆亞冬會(huì)，著力發(fā)展冰雪體育賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪食品，豐富冰雪體育消費(fèi)供給。加快發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)哈爾濱冰雪運(yùn)動(dòng)裝備製造產(chǎn)業(yè)園、齊齊哈爾冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，促進(jìn)冰雪場(chǎng)地準(zhǔn)備和冰雪運(yùn)動(dòng)器材提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展壓雪車(chē)、造雪機(jī)、澆冰車(chē)、纜車(chē)等重型冰雪場(chǎng)地裝備，滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運(yùn)動(dòng)器材，冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶(hù)外運(yùn)動(dòng)服飾等，叫響龍江冰雪裝備品牌。
（二）打造森林旅遊產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢記「增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財富」，守護(hù)好森林原生態(tài)風(fēng)貌，堅(jiān)持林下經(jīng)濟(jì)和旅遊業(yè)兩(liǎng)業(yè)並舉，協(xié)同推進(jìn)降碳、減汙、擴綠、增長(zhǎng)，築牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。依託黑龍江省森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將森林培育、生態(tài)修復與發(fā)展森林旅遊有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展森林生態(tài)觀(guān)光、避暑休閒、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、研學(xué)教育以及道地名優(yōu)中藥材種植、森林食品等，培育森林旅遊產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化試點(diǎn)，挖掘釋放生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)漠河國(guó)家森林康養(yǎng)基地、伊春上甘嶺溪水康養(yǎng)小鎮、伊春西嶺森林醫(yī)養(yǎng)度假基地、牡丹江綏陽雙橋森林康養(yǎng)旅遊基地等建設(shè)。推進(jìn)「山水—森林—草原」立體開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批森林旅遊消費(fèi)集聚區(qū)、草原旅遊度假區(qū)、山地旅遊度假區(qū)，培育壯大優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源共享、品牌共建、市場(chǎng)共拓，打造具有國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的森林旅遊產(chǎn)業(yè)集群。
（三）打造溼地旅遊產(chǎn)業(yè)集群
大力開(kāi)展溼地生態(tài)旅遊，開(kāi)展溼地生態(tài)休閒觀(guān)光、特色溼地觀(guān)鳥攝影等項(xiàng)目，帶動(dòng)溼地周邊鄉(xiāng)村旅遊，開(kāi)發(fā)溼地衍生產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)旅遊產(chǎn)品、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)溼地保護(hù)和溼地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)打造扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、太陽島國(guó)家溼地公園、呼蘭河口國(guó)家溼地公園、富錦國(guó)家溼地公園、安邦河國(guó)家溼地公園、珍寶島溼地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東方紅國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南甕河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑瞎子島國(guó)家溼地公園、撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、虎林國(guó)家溼地公園等，提高黑龍江省生態(tài)旅遊的首位度，培育成為國(guó)際知名溼地生態(tài)旅遊目的地。
（四）打造特色文化旅遊產(chǎn)業(yè)集群
推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅遊業(yè)深度融合發(fā)展，通過(guò)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化旅遊服務(wù)體系、新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代文化和旅遊產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅遊市場(chǎng)體系、文化和旅遊交流合作體系，推動(dòng)各類(lèi)文化旅遊市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化旅遊業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化旅遊供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感，打造龍江文化和旅遊工作高質(zhì)量發(fā)展新格局。以哈爾濱為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)，深入挖掘城市文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅遊、網(wǎng)際網(wǎng)路、科技、製造、金融、時(shí)尚等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，打造影視劇、動(dòng)漫遊戲、演出娛樂、數(shù)字出版等具有區(qū)域影響力的特色文化精品，打造東北亞國(guó)際文化與旅遊交流中心。建立覆蓋歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌行政區(qū)和歷史建築的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用體系，推進(jìn)太陽島歷史文化街區(qū)、老道外·中華巴洛克歷史文化街區(qū)、花園街歷史文化街區(qū)、文廟歷史文化街區(qū)、紅軍街—博物館歷史文化街區(qū)、蕭紅故居歷史文化街區(qū)、濱江道署歷史文化公園歷史文化風(fēng)貌區(qū)、哈爾濱工程大學(xué)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、聖·索菲亞教堂歷史文化風(fēng)貌區(qū)、侵華日軍七三一部隊(duì)罪證遺址歷史文化風(fēng)貌區(qū)等的規(guī)劃(huà)與建設(shè)進(jìn)程，挖掘街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)歷史文化內(nèi)涵，注重歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，復原歷史街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)風(fēng)貌，提升整體環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)文化旅遊產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推出冰城特色建築和文化街區(qū)之旅等旅遊專(zhuān)線(xiàn)，打造特色文化旅遊產(chǎn)業(yè)集群。
八、構(gòu)建旅遊消費(fèi)體系
（一）營(yíng)造高品質(zhì)旅遊消費(fèi)空間
1.打造旅遊消費(fèi)城市。實(shí)施美好生活度假休閒工程，打造一批文化特色鮮明、旅遊休閒消費(fèi)暢旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅遊休閒城市和街區(qū)、文旅消費(fèi)示範城市和試點(diǎn)城市。加強(qiáng)國(guó)家文化和旅遊消費(fèi)示範城市和試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)揮以哈爾濱為代表的時(shí)尚藝術(shù)和文化優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)哈爾濱國(guó)際音樂之城、時(shí)尚之城，推進(jìn)文化、旅遊、商業(yè)、時(shí)尚消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持哈爾濱市建設(shè)成為具有國(guó)際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅遊消費(fèi)中心城市，牡丹江市、齊齊哈爾市等建設(shè)成為區(qū)域旅遊消費(fèi)中心城市，伊春市、黑河市建設(shè)成為特色旅遊消費(fèi)城市，引領(lǐng)各地加強(qiáng)旅遊休閒城市、文化和旅遊消費(fèi)示範城市和試點(diǎn)城市建設(shè)。
2.積極拓展旅遊消費(fèi)空間。發(fā)揮文化和旅遊消費(fèi)新場(chǎng)景的乘數(shù)效應(yīng)，改善旅遊消費(fèi)環(huán)境，支持在城市更新行動(dòng)中延續(xù)城市基因、保護(hù)歷史文化，有機(jī)植入文化和旅遊新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展新型文化和旅遊消費(fèi)聚集區(qū)。支持文化體育場(chǎng)所增強(qiáng)旅遊休閒功能，合理設(shè)置旅遊諮詢區(qū)、餐飲區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)等旅遊接待設(shè)施。利用城市公園、草坪廣(guǎng)場(chǎng)等開(kāi)放空間打造創(chuàng)意市集、露營(yíng)休閒區(qū)。鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，創(chuàng)新打造融合全民閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的「城市書(shū)房」、「文化驛站」等新型文化業(yè)態(tài)，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的公共閱讀和藝術(shù)空間。鼓勵在傳統(tǒng)商業(yè)空間植入文體商旅綜合體、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換(huàn)。提振夜間旅遊消費(fèi)，促進(jìn)夜間旅遊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)範創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅遊區(qū)、文體商旅綜合體、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以「夜秀、夜節(jié)、夜宿、夜市、夜食、夜展」為主要場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)夜間遊覽、餐飲、演藝、娛樂、購(gòu)物等消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建多樣化夜間消費(fèi)空間，持續(xù)推進(jìn)齊齊哈爾市中環(huán)片區(qū)等國(guó)家級(jí)夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵各地開(kāi)放夜場(chǎng)滑雪，舉辦冰雪狂歡夜等主題活動(dòng)，培育孵化一批冰雪夜遊網(wǎng)紅打卡地和消費(fèi)新場(chǎng)景，支持冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)、松花江冰雪嘉年華、亞布力滑雪旅遊度假區(qū)、雪鄉(xiāng)等景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展夜間旅遊，打造冰雪夜遊首選地。
（二）豐富多元消費(fèi)業(yè)態(tài)
1.促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。培育齊齊哈爾烤肉、雞西冷麵、鶴崗小串等具有黑龍江特色的餐飲名品、名企、名店，提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。提升旅遊購(gòu)物品質(zhì)，鼓勵有條件的城市打造老字號(hào)特色街區(qū)，支持特色商圈、旅遊景區(qū)和各類(lèi)客運(yùn)樞紐引入老字號(hào)企業(yè)開(kāi)設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店。聚焦住宿、餐飲、演藝、購(gòu)物、娛樂等消費(fèi)領(lǐng)域，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名品牌和本土特色品牌首店，引進(jìn)具有品牌影響力的精品酒店、網(wǎng)紅民宿、文商旅綜合體、微型度假綜合體等新地標(biāo)項(xiàng)目。利用中高緯度地區(qū)獨(dú)特區(qū)位資源和優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)，以「星空」為主題，建設(shè)一批星空旅遊營(yíng)地，打造融星空藝術(shù)咖啡館、觀(guān)星體驗(yàn)、星空光影秀等於一體的特色產(chǎn)品體系。
2.推進(jìn)新型旅遊消費(fèi)。利用新一代信息技術(shù)，融入黑龍江省歷史、民俗、藝術(shù)等文化創(chuàng)意元素，培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等旅遊消費(fèi)新形態(tài)。推動(dòng)利用數(shù)位技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅遊消費(fèi)場(chǎng)所，支持文博場(chǎng)館、景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等，打造沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等旅遊消費(fèi)新場(chǎng)景。拓展無(wú)接觸式旅遊消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)等建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書(shū)店。培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)文旅消費(fèi)，鼓勵線(xiàn)上演播、雲旅遊、雲娛樂、雲直播、雲展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻營(yíng)銷(xiāo)等多樣化經(jīng)營(yíng)模式。
（三）加大消費(fèi)惠民力度
1.完善旅遊消費(fèi)惠民舉措。持續(xù)開(kāi)展文化旅遊消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵各地圍繞節(jié)假日、寒暑期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)文化和旅遊企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等舉辦形式多樣的旅遊消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵景區(qū)淡季打折或免費(fèi)開(kāi)放。支持舉辦「冰雪季」、「避暑季」等旅遊消費(fèi)惠民活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)促消費(fèi)等有關(guān)惠民補貼政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道加大對(duì)景區(qū)門(mén)票、酒店、餐飲、演藝、購(gòu)物等消費(fèi)支出補貼力度。
2.提升旅遊消費(fèi)便利度。依託城市旅遊集散與諮詢中心，構(gòu)建集信息諮詢、行程定製、票務(wù)服務(wù)、汽車(chē)租賃等多種功能於一體的旅遊公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民出遊需求保障，依託鄉(xiāng)村旅遊點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、文化禮堂等開(kāi)展旅遊宣傳推廣(guǎng)。支持增設(shè)旅遊購(gòu)物（離境退稅）商店和外幣兌換(huàn)點(diǎn)，優(yōu)化入境遊客刷卡消費(fèi)和雲支付環(huán)境，打造特色美食街、特色旅遊主題酒店、星級(jí)民宿群落等多元消費(fèi)空間，提升遊客駐留時(shí)長(zhǎng)和旅遊體驗(yàn)。促進(jìn)區(qū)域文化旅遊消費(fèi)合作聯(lián)動(dòng)，圍繞東北旅遊一體化發(fā)展戰略、哈長(zhǎng)城市群等，實(shí)施區(qū)域一體化文旅消費(fèi)惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區(qū)域性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。
（四）積極吸引消費(fèi)回流
以家鄉(xiāng)情、家鄉(xiāng)人、家鄉(xiāng)景為核心吸引，激發(fā)黑龍江省在外工作和生活人群的家鄉(xiāng)自豪感，舉辦家鄉(xiāng)旅遊惠民活動(dòng)，制定家鄉(xiāng)旅遊優(yōu)惠政策，營(yíng)造家鄉(xiāng)旅遊濃厚氛圍，激發(fā)家鄉(xiāng)旅遊熱潮。以黑龍江知青群體為重點(diǎn)，以國(guó)家記憶、家國(guó)情懷為紐帶，深度挖掘旅遊度假、養(yǎng)老旅居等消費(fèi)潛力，培育知青旅遊消費(fèi)熱點(diǎn)。以冰雪旅遊為核心，以綠色旅遊、邊境旅遊為特色，完善深度遊、小眾遊、定製遊服務(wù)，提升旅遊消費(fèi)回流吸引力。
九、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系
（一）強(qiáng)化旅遊資源科學(xué)保護(hù)
落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)管控，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復重大工程，加快推進(jìn)東北森林帶、北方防沙帶等生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)大小興安嶺等森林生態(tài)保護(hù)培育，加強(qiáng)重要水域、溼地的生態(tài)保護(hù)治理。完善東北虎豹國(guó)家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)金上京會(huì)寧府遺址等建設(shè)國(guó)家考古遺址公園，推進(jìn)中東鐵路等文物建築保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色資源保護(hù)和活化利用。
（二）大力推動(dòng)綠色旅遊發(fā)展
以綠色旅遊發(fā)展助力「綠色龍江」建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減汙、擴綠、增長(zhǎng)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，築牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)合理利用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、溼地公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅遊發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀(guān)光、自然教育等綠色生態(tài)旅遊產(chǎn)品，推出一批特色生態(tài)旅遊線(xiàn)路，推進(jìn)森林步道、休閒健康步道建設(shè)。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建築、綠色交通為核心的綠色旅遊標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)施旅遊節(jié)能節(jié)水減排工程，支持新能源新材料新技術(shù)在賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅遊等廣(guǎng)泛應(yīng)用，提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水型景區(qū)、酒店和旅遊村鎮建設(shè)。加強(qiáng)微水衝、無(wú)水衝、生物降解、新材料、新能源等技術(shù)運(yùn)用，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)解決「高寒、缺水、缺電」地區(qū)旅遊廁所建設(shè)問(wèn)題。以綠色為底色，釋放旅遊業(yè)綜合效益，與社區(qū)共建共享便捷基礎(chǔ)設(shè)施、便利公共服務(wù)和美好生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)旅遊目的地整體品質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)綠色旅遊發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。支持綠色旅遊發(fā)展模式創(chuàng)新，拓展自然康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，探索建立國(guó)際綠色旅遊合作平臺(tái)。建立旅遊環(huán)境監(jiān)測(cè)預警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遊客流量控制與環(huán)境容量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)禁不符合環(huán)保要求的旅遊項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)旅遊開(kāi)發(fā)類(lèi)型、發(fā)展空間和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確保不對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)造成重大損害，相關(guān)旅遊規(guī)劃(huà)和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。
（三）創(chuàng)新旅遊資源利用方式
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)利用關(guān)係，守護(hù)好森林、江河、湖泊、溼地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，支持依託森林、江河、湖泊、溼地、冰雪、草原等優(yōu)良生態(tài)資源，打造高品質(zhì)旅遊產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)有條件的市場(chǎng)主體按市場(chǎng)化原則參與荒山荒地、黑臭水體、廢棄礦山、土地沙化荒漠化綜合整治、生態(tài)修復和旅遊利用。鼓勵實(shí)行農(nóng)村集體土地入股分紅，參與旅遊經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)溼地補償制度建立完善，推動(dòng)溼地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)適宜的溼地生態(tài)旅遊項(xiàng)目。
十、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
（一）協(xié)同完善旅遊公共服務(wù)設(shè)施
鼓勵各級(jí)政府加大對(duì)旅遊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，優(yōu)化旅遊基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持各地根據(jù)旅遊業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃(huà)、有序建設(shè)旅遊諮詢中心、旅遊集散中心、旅遊廁所、旅遊風(fēng)景道、旅遊交通標(biāo)識標(biāo)牌、智慧旅遊公共服務(wù)平臺(tái)等旅遊公共設(shè)施。打造區(qū)域旅遊合作發(fā)展樣板，深度融入全國(guó)和東北地區(qū)旅遊業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，支持符合條件的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)等配套建設(shè)旅遊公共服務(wù)設(shè)施，豐富完善旅遊功能。在國(guó)省幹線(xiàn)公路、通景公路沿線(xiàn)持續(xù)完善文商旅綜合體、休閒驛站、旅遊廁所等遊客服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批綜合服務(wù)功能完備、文化特色鮮明的主題服務(wù)區(qū)。鼓勵打造一批服務(wù)功能相互聯(lián)動(dòng)的旅遊集散與諮詢中心、遊客服務(wù)中心示範項(xiàng)目。加大面向散客的旅遊公共服務(wù)力度，健全旅遊集散和諮詢服務(wù)體系，提升多語種服務(wù)水平。加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅遊設(shè)施建設(shè)和改造，提升無(wú)障礙旅遊公共服務(wù)水平。堅(jiān)持一盤(pán)棋思維，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跨區(qū)域整合優(yōu)化，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，顯著提升旅遊整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）共建安全保障體系
強(qiáng)化文化和旅遊、公安、交通運(yùn)輸(shū)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、林草、文物等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立旅遊安全綜合防控機(jī)制。健全旅遊領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建設(shè)旅遊安全保障體系，構(gòu)建基於大數(shù)據(jù)的旅遊安全預警與可追溯管控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大節(jié)事活動(dòng)旅遊安全監(jiān)管，建立假日旅遊、旅遊景區(qū)客流預警信息共享機(jī)制。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅遊緊急救援體系，完善旅遊保險(xiǎn)體系。
十一、 強(qiáng)化行業(yè)綜合能力建設(shè)
（一）提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平
充分發(fā)揮旅遊產(chǎn)業(yè)的富民效應(yīng)，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源配置，加大招商引資力度，大力培育市場(chǎng)主體，引進(jìn)培育冰雪、康養(yǎng)、文化、體育等領(lǐng)域的各類(lèi)市場(chǎng)主體，引進(jìn)培養(yǎng)各領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)市場(chǎng)主體做強(qiáng)做優(yōu)做大、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)行放管結(jié)合管理理念，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展。適當(dāng)放寬旅行社補足旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法支持旅遊企業(yè)參與政府採購(gòu)和服務(wù)外包，不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府採購(gòu)的住宿、會(huì)議、餐飲等項(xiàng)目。充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體投資旅遊和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)在旅遊資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用市場(chǎng)辦法和改革舉措激發(fā)旅遊市場(chǎng)主體活力。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨幹旅遊企業(yè)，培育一批大型旅遊集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的旅遊企業(yè)。大力支持中小微旅遊企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。支持旅遊行業(yè)協(xié)會(huì)組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供服務(wù)平臺(tái)。
（二）提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平
持續(xù)完善旅遊服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和品牌建設(shè)，健全冰雪經(jīng)濟(jì)、旅遊康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)範體系，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的文化和旅遊市場(chǎng)環(huán)境。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)制定黑龍江省全域認(rèn)可的旅遊市場(chǎng)負(fù)面清單，構(gòu)建黑龍江省文化和旅遊領(lǐng)域誠(chéng)信體系，依法推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)共享共用，完善區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法認(rèn)定失信主體並實(shí)施信用懲戒。開(kāi)展「誠(chéng)信文旅」宣傳活動(dòng)，建立健全信用承諾制度，推進(jìn)信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境，拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，制定並落實(shí)失信懲戒措施，建設(shè)安全、規(guī)範、文明、守信的旅遊市場(chǎng)環(huán)境。建立「文旅體驗(yàn)官」制度，對(duì)全省旅遊景區(qū)、酒店、民宿、購(gòu)物、交通等涉旅環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋式體驗(yàn)監(jiān)督，體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)解決「食住行遊購(gòu)娛」中影響遊客旅遊體驗(yàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升遊客對(duì)我省文旅服務(wù)的滿(mǎn)意度。
（三）提升規(guī)範化管理水平
著力提升旅遊業(yè)管理水平，完善旅遊工作機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展工作調(diào)度和研究會(huì)商，加強(qiáng)跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，推動(dòng)解決旅遊業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)旅遊市場(chǎng)執(zhí)法，深入開(kāi)展旅遊市場(chǎng)整治。推動(dòng)建立黑龍江旅遊市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅遊市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅遊市場(chǎng)監(jiān)管信息互通，提升綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、應(yīng)急處置能力。完善以「雙隨機(jī)、一公開(kāi)」監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域旅遊市場(chǎng)舉報(bào)投訴聯(lián)合處理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線(xiàn)索移交，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，共同維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，讓遊客吃得放心、住得舒心、玩得安心。
（四）提升智慧化賦能水平
加強(qiáng)對(duì)旅遊智慧化運(yùn)營(yíng)的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)旅遊業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快「一鍵遊龍江」小程序建設(shè)，整合旅遊六要素，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，建立「目的地文旅小程序+旅遊旗艦店+營(yíng)銷(xiāo)矩陣」輕量級(jí)文旅產(chǎn)品體系，推出冰雪之冠、北國(guó)之春、清涼龍江、五花山色、冰雪旅遊地圖、博物館之旅、冰城建築、必看榜單等專(zhuān)題，創(chuàng)意提升遊客「一站式」旅遊體驗(yàn)。打造數(shù)位化龍江文化旅遊消費(fèi)地圖，推薦熱門(mén)文化旅遊目的地，包括景區(qū)、公園、博物館、集聚區(qū)引流等，推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)展基於5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬實(shí)境、人工智慧等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅遊消費(fèi)內(nèi)容。加快推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧度假區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)5G、千兆光網(wǎng)、Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)覆蓋，4A級(jí)以上景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型。發(fā)起「未來(lái)景區(qū)」智慧化升級(jí)活動(dòng)，面向全省旅遊景區(qū)、文博場(chǎng)館等文化旅遊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提供標(biāo)準(zhǔn)化的文化旅遊數(shù)位化建設(shè)。推動(dòng)智能閘機(jī)、智慧導(dǎo)覽、智能導(dǎo)遊、數(shù)字導(dǎo)購(gòu)、智慧廁所、電子客票、視頻監(jiān)控、數(shù)位化講解和智能救援等感知終端的建設(shè)和應(yīng)用，引導(dǎo)停車(chē)場(chǎng)、旅遊集散與諮詢中心、遊客服務(wù)中心、景區(qū)度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)位化與智能化改造升級(jí)，培育一批智慧旅遊創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)完善省級(jí)智慧旅遊平臺(tái)功能，迭代升級(jí)大數(shù)據(jù)中心，打造「數(shù)算雲網(wǎng)智安」一體化的文化旅遊智能服務(wù)中樞平臺(tái)，與文化和旅遊部全國(guó)旅遊監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，對(duì)接共享數(shù)據(jù)資源，全面提升龍江文化旅遊數(shù)位化智慧管理運(yùn)營(yíng)水平。
十二、創(chuàng)新旅遊營(yíng)銷(xiāo)體系
（一）建立聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制
堅(jiān)持資源互補、市場(chǎng)共享、合作共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展，融入東北四省（區(qū)）聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)推廣(guǎng)機(jī)制，發(fā)揮好東北旅遊推廣(guǎng)聯(lián)盟作用，組織境內(nèi)外旅遊聯(lián)合推廣(guǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提高旅遊營(yíng)銷(xiāo)推廣(guǎng)效能。以黑龍江旅遊營(yíng)銷(xiāo)推廣(guǎng)中心為先行示範，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)外主要客源城市設(shè)立旅遊推廣(guǎng)中心，形成覆蓋重點(diǎn)客源地和新興市場(chǎng)的推廣(guǎng)網(wǎng)絡(luò)，落地推廣(guǎng)黑龍江旅遊品牌形象。整合利用現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金渠道和相關(guān)旅遊企業(yè)、旅遊協(xié)會(huì)等社會(huì)資金，開(kāi)展黑龍江旅遊整體形象宣傳營(yíng)銷(xiāo)，提升資金使用效率。落實(shí)旅行社「引客入省」旅遊獎(jiǎng)勵政策，對(duì)符合條件的旅行社給予獎(jiǎng)勵。
（二）提升整體品牌形象
持續(xù)提升「北國(guó)好風(fēng)光，美在黑龍江」旅遊形象，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力和吸引力。整合特色旅遊資源，共同推出寒地冰雪、生態(tài)林海、邊境風(fēng)光、北國(guó)溼地、黑土民俗等精品旅遊線(xiàn)路品牌。依託「夏季涼爽、冬季冰爽」兩(liǎng)大核心資源優(yōu)勢(shì)，打響「冰雪之冠」、「清涼龍江」冬夏旅遊品牌，同步抓好春季「五一」、秋季「十一」兩(liǎng)大時(shí)間節(jié)點(diǎn)特色旅遊，堅(jiān)持「冬帶春、夏帶秋」，提升四季全時(shí)市場(chǎng)整體形象。引導(dǎo)各地加快構(gòu)建以全省品牌為統(tǒng)領(lǐng)、市縣品牌為支撐、景區(qū)品牌為支點(diǎn)、產(chǎn)品品牌為核心的目的地品牌體系。
（三）加大多層次旅遊市場(chǎng)開(kāi)發(fā)
強(qiáng)化旅遊市場(chǎng)定位，整合產(chǎn)品線(xiàn)路、營(yíng)銷(xiāo)渠道、推廣(guǎng)形式等營(yíng)銷(xiāo)策略。立足區(qū)域市場(chǎng)，推出黑龍江微度假、周末遊、周邊遊、高鐵遊、自駕遊等產(chǎn)品線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品共建、資源共享、客源互送。立足本省內(nèi)生市場(chǎng)，深挖東北地區(qū)周邊市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、長(zhǎng)江中遊城市群等新興市場(chǎng)。深耕俄日韓周邊入境市場(chǎng)，做強(qiáng)東南亞、港澳臺(tái)傳統(tǒng)入境市場(chǎng)，拓展歐美等新興入境市場(chǎng)。抓住冬季冰雪旅遊客群、夏季避暑旅遊群體、知識青年社群、冰雪活動(dòng)愛(ài)好者和戶(hù)外、自駕、攝影俱樂部等特殊興趣團(tuán)體。依託海外中國(guó)文化中心、駐外旅遊辦事處、境外知名旅行商等，設(shè)立境外旅遊營(yíng)銷(xiāo)推廣(guǎng)平臺(tái)，精準(zhǔn)開(kāi)展主題性旅遊推介和廣(guǎng)告投放活動(dòng)，提升旅遊國(guó)際傳播力和影響力。
（四）拓寬旅遊營(yíng)銷(xiāo)渠道
加強(qiáng)新媒體宣傳推廣(guǎng)，實(shí)施旅遊達(dá)人探訪(fǎng)計(jì)劃(huà)和旅遊主播人才培養(yǎng)計(jì)劃(huà)，發(fā)展旅遊直播、旅遊帶貨、節(jié)慶微營(yíng)銷(xiāo)、旅遊短視頻等線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)新模式。強(qiáng)化與新媒體平臺(tái)合作營(yíng)銷(xiāo)力度，與百度、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、東方甄選等業(yè)界「大咖」建立穩(wěn)定的省企合作關(guān)係，用好抖音、大眾點(diǎn)評(píng)、小紅書(shū)等新媒體平臺(tái)。加大頭部流量虹吸效應(yīng)，邀請龍江籍名人明星為家鄉(xiāng)代言，發(fā)揮眼球經(jīng)濟(jì)、粉絲經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。綜合採用傳統(tǒng)渠道和移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路、社交媒體、元宇宙等新技術(shù)，推動(dòng)整合營(yíng)銷(xiāo)傳播。
（五）創(chuàng)新開(kāi)展節(jié)慶會(huì)展營(yíng)銷(xiāo)
創(chuàng)新開(kāi)展節(jié)慶會(huì)展營(yíng)銷(xiāo)，高水平辦好中俄博覽會(huì)、中俄文化大集、哈洽會(huì)、綠博會(huì)、亞布力論壇等高端展會(huì)涉旅單元，組織旅遊單位和企業(yè)積極參加進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、海南博鰲亞洲論壇等重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)和旅遊會(huì)展活動(dòng)，辦好地方文化旅遊節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，提升哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、哈爾濱國(guó)際啤酒節(jié)、齊齊哈爾烤肉美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)品牌影響力，不斷豐富品牌節(jié)慶、體育賽事、高端論壇、大型展會(huì)等活動(dòng)體系。深耕厚植國(guó)際友城資源，搭建國(guó)際友城旅遊互聯(lián)平臺(tái)，共同開(kāi)發(fā)國(guó)際友城客源市場(chǎng)。
十三、拓展旅遊開(kāi)放合作新空間
（一）優(yōu)化出入境旅遊環(huán)境
依託哈爾濱市、牡丹江市等重點(diǎn)旅遊城市，持續(xù)開(kāi)展入境旅行商夥伴行動(dòng)，為國(guó)外旅遊業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅遊信息服務(wù)，提升境外預訂、支付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語言標(biāo)識等國(guó)際旅遊消費(fèi)便利度，提升購(gòu)物離境退稅服務(wù)，鼓勵更多商戶(hù)自願成為離境退稅商店，豐富離境退稅商品種類(lèi)。完善中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅遊便利化配套政策，為入境遊客提供更多便利。依託邊境口岸，積極發(fā)展跨境旅遊，推動(dòng)邊境沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)溝通交流機(jī)制化、人員往來(lái)便利化。加強(qiáng)對(duì)出境遊客的文明行為引導(dǎo)和涉外政策宣傳教育，引導(dǎo)遊客遵守境外法律法規(guī)，尊重當(dāng)地風(fēng)俗習(xí)慣。擴大境外旅遊保險(xiǎn)和旅遊救援合作。
（二）深化東北亞旅遊合作
立足黑龍江戰略區(qū)位，強(qiáng)化旅遊業(yè)在黑龍江構(gòu)築向北開(kāi)放新高地新徵程中的前沿產(chǎn)業(yè)定位，深度融入共建「一帶一路」，構(gòu)築我國(guó)向北開(kāi)放新高地。落實(shí)中俄文化和旅遊領(lǐng)域高級(jí)別合作機(jī)制，建立完善黑龍江省與俄毗鄰地區(qū)省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，發(fā)揮中俄地方合作理事會(huì)民間交流渠道作用，依託中俄友好城市關(guān)係建設(shè)，持續(xù)深化省州、友城間旅遊交往。依託北方海航道，深化文化旅遊合作，推動(dòng)中俄共建「冰上絲綢之路」，支持哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)搭建「冰雪絲路」交流平臺(tái)。推動(dòng)東北亞旅遊共同體合作機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)東北亞多目的地旅遊合作圈建設(shè)，推出更多廣(guǎng)受入境遊客歡迎的旅遊產(chǎn)品和服務(wù)。依託中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綏芬河—東寧沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、哈洽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與俄日韓等東北亞地區(qū)國(guó)家的旅遊合作，建設(shè)一批體現(xiàn)東北亞文化旅遊融合特色的旅遊項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)國(guó)際旅遊合作
發(fā)揮旅遊貿(mào)易載體作用，積極服務(wù)和對(duì)接共建「一帶一路」，推進(jìn)與沿線(xiàn)城市在旅遊宣傳推廣(guǎng)、產(chǎn)品線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、旅遊投資互惠、人才交流培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作，探索建立文化和旅遊貿(mào)易促進(jìn)中心，舉辦「多彩中國(guó) 佳節(jié)好物」文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)文化和旅遊貿(mào)易融合互促發(fā)展。加強(qiáng)與世界旅遊組織、世界旅遊聯(lián)盟、世界旅遊城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際山地旅遊聯(lián)盟、亞太旅遊協(xié)會(huì)等國(guó)際旅遊組織的合作，推進(jìn)中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示範區(qū)建設(shè)。擴大與國(guó)際友城旅遊交流合作，推動(dòng)與更多境外城市締結(jié)旅遊夥伴城市。積極參加文化和旅遊部及我國(guó)駐外使領(lǐng)館組織的文化和旅遊交流活動(dòng)。高質(zhì)量建設(shè)對(duì)外文化貿(mào)易基地，為外國(guó)文化和旅遊企業(yè)來(lái)龍江投資合作提供服務(wù)保障，推進(jìn)旅遊境外招商引資，吸引國(guó)際知名企業(yè)和品牌落戶(hù)黑龍江。
十四、規(guī)劃(huà)實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用「四個(gè)體系」閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，建立推進(jìn)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作推進(jìn)體系、考核評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)體系，健全旅遊工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照「部門(mén)總協(xié)調(diào)、市地負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)」的分工模式，把握旅遊業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，各市地建立健全實(shí)施保障機(jī)制，研究制定年度工作計(jì)劃(huà)，明確責(zé)任分工、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作推進(jìn)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃(huà)實(shí)施情況的精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，全面承接落實(shí)工作任務(wù)。
（二）加大金融支持力度
適當(dāng)加大對(duì)旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和財政投入，推動(dòng)各級(jí)政府財政預算適當(dāng)向文化旅遊產(chǎn)業(yè)傾斜。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，在商業(yè)自願、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、併購(gòu)重組、上市發(fā)債等業(yè)務(wù)。培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土旅遊企業(yè)。在市場(chǎng)化、法治化的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與旅遊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自願的前提下，綜合運(yùn)用票據(jù)、理財融資等方式拓寬旅遊融資渠道。
（三）創(chuàng)新土地利用政策
進(jìn)一步優(yōu)化旅遊產(chǎn)業(yè)用地政策，將旅遊用地統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)，依法依規(guī)保障旅遊項(xiàng)目合理用地需求，精準(zhǔn)配置旅遊項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃(huà)指標(biāo)。優(yōu)化林草地佔用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)流程。支持長(zhǎng)期租賃、先租後讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與旅遊項(xiàng)目。推進(jìn)差別化供地政策，鼓勵地方結(jié)合城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)盤(pán)活存量土地支持旅遊設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅遊用地的分類(lèi)管理，對(duì)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類(lèi)管理。對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，不壓佔土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類(lèi)管理。對(duì)冰雪旅遊項(xiàng)目雪道使用林地的，實(shí)施佔補平衡，辦理佔用林地審批手續(xù)後，可按其他林地管理，並憑使用林地行政許可，辦理採伐手續(xù)。對(duì)利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地復墾建設(shè)的旅遊項(xiàng)目，制定支持政策，吸引社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則投資，鼓勵土地權(quán)利人自行復墾。歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復後改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，地方政府可將礦山生態(tài)修複方案、土地出讓方案一併通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復主體和土地使用權(quán)人。
（四）加大旅遊人才支撐
貫徹落實(shí)「提高人口整體素質(zhì)」的重要指示，優(yōu)化人才環(huán)境，深入實(shí)施人才振興計(jì)劃(huà)，全面落實(shí)《新時(shí)代龍江人才振興60條》，創(chuàng)新人才管理、評(píng)價(jià)、使用和激勵機(jī)制，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐全面振興。建立旅遊業(yè)發(fā)展智庫(kù)，大力引進(jìn)和培育高層次人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、複合型經(jīng)營(yíng)管理人才，推廣(guǎng)市場(chǎng)化選聘旅遊職業(yè)經(jīng)理人方式。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，廣(guǎng)泛搭建校企合作平臺(tái)，鼓勵各類(lèi)院校、文藝院團(tuán)及文化旅遊企業(yè)合力攻關(guān)，採取訂單式培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才互派掛職等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合校企協(xié)同「雙元」育人，拓展旅遊人才培養(yǎng)渠道。多形式舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下旅遊人才專(zhuān)題培訓(xùn)班，建立旅遊從業(yè)人員技能培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。推行旅遊行業(yè)技能人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)證一批標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)旅遊企業(yè)為專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)導(dǎo)遊人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)範導(dǎo)遊執(zhí)業(yè)行為，淨化導(dǎo)遊執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法保障導(dǎo)遊勞動(dòng)報(bào)酬。