綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)於支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)範用地管理有關(guān)工作的通知
自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、林業(yè)和草原局、能源局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)於印發(fā)紮實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)，規(guī)範項(xiàng)目用地管理，現(xiàn)通知如下。
一、引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局
（一）做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(huà)與國(guó)土空間規(guī)劃(huà)的銜接。各地要認(rèn)真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃(huà)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)與國(guó)土空間規(guī)劃(huà)的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)中將其列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序。在符合「三區(qū)三線(xiàn)」管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證後可統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」，作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃(huà)依據(jù)。
（二）鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對(duì)於油田、氣田以及難以復墾或修復的採煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃(huà)建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、特殊自然景觀(guān)價(jià)值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸(shū)出線(xiàn)路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得佔用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。
二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類(lèi)管理
光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、採用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線(xiàn)路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的分類(lèi)），根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。
（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得佔用耕地，佔用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，儘量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須採用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低於50%的灌木林地，不得採伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等採伐改造為灌木林地後架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高於灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置淨間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，並採取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低於林光互補前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方籤訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)後應(yīng)當(dāng)恢復林地原狀。光伏方陣用地涉及佔用基本草原外草原的，地方林草主管部門(mén)應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵採用「草光互補」模式。
光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及後續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
（二）配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及佔用耕地的，按規(guī)定落實(shí)佔補平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位於方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及佔用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。
三、加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)
（一）建立用地用林用草聯(lián)審機(jī)制。各地自然資源、林草主管部門(mén)要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)於符合國(guó)土空間規(guī)劃(huà)和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」的國(guó)家大型光伏基地建設(shè)範圍項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目用地用林用草提出意見(jiàn)與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。
（二）及時(shí)辦理徵地或租賃等用地手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地徵收規(guī)定辦理土地徵收手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)地鄉(xiāng)鎮政府籤訂用地與補償協(xié)議，報(bào)當(dāng)地縣級(jí)自然資源和林草主管部門(mén)備案。
四、加強(qiáng)用地監(jiān)管
（一）部門(mén)協(xié)同。省級(jí)自然資源、林草、能源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，制定光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法與管理措施，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法。自然資源和林草主管部門(mén)在開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí)，將光伏方陣的佔地範圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)註，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。省級(jí)自然資源和林草主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。
五、穩(wěn)妥處置歷史遺留問(wèn)題
本通知自發(fā)布之日起施行。施行之前已按照《關(guān)於支持光伏扶貧和規(guī)範光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定批准立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)），可按批准立項(xiàng)時(shí)用地預審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行，不得擴大項(xiàng)目用地面積和佔用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過(guò)用地預審或地方明確用地意見(jiàn)、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與範圍，項(xiàng)目到期後由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復。
《自然資源部辦公廳關(guān)於過(guò)渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕45號(hào)）與本《通知》不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。
自然資源部辦公廳
國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室
國(guó)家能源局綜合司
2023年3月20日
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自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、林業(yè)和草原局、能源局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)於印發(fā)紮實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)，規(guī)範項(xiàng)目用地管理，現(xiàn)通知如下。
一、引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局
（一）做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(huà)與國(guó)土空間規(guī)劃(huà)的銜接。各地要認(rèn)真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃(huà)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)與國(guó)土空間規(guī)劃(huà)的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)中將其列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序。在符合「三區(qū)三線(xiàn)」管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證後可統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」，作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃(huà)依據(jù)。
（二）鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對(duì)於油田、氣田以及難以復墾或修復的採煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃(huà)建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、特殊自然景觀(guān)價(jià)值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸(shū)出線(xiàn)路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得佔用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。
二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類(lèi)管理
光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、採用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線(xiàn)路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的分類(lèi)），根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。
（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得佔用耕地，佔用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，儘量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須採用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低於50%的灌木林地，不得採伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等採伐改造為灌木林地後架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高於灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置淨間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，並採取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低於林光互補前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方籤訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)後應(yīng)當(dāng)恢復林地原狀。光伏方陣用地涉及佔用基本草原外草原的，地方林草主管部門(mén)應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵採用「草光互補」模式。
光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及後續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
（二）配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及佔用耕地的，按規(guī)定落實(shí)佔補平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位於方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及佔用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。
三、加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)
（一）建立用地用林用草聯(lián)審機(jī)制。各地自然資源、林草主管部門(mén)要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)於符合國(guó)土空間規(guī)劃(huà)和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」的國(guó)家大型光伏基地建設(shè)範圍項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目用地用林用草提出意見(jiàn)與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。
（二）及時(shí)辦理徵地或租賃等用地手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地徵收規(guī)定辦理土地徵收手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)地鄉(xiāng)鎮政府籤訂用地與補償協(xié)議，報(bào)當(dāng)地縣級(jí)自然資源和林草主管部門(mén)備案。
四、加強(qiáng)用地監(jiān)管
（一）部門(mén)協(xié)同。省級(jí)自然資源、林草、能源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，制定光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法與管理措施，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法。自然資源和林草主管部門(mén)在開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí)，將光伏方陣的佔地範圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)註，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。省級(jí)自然資源和林草主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。
五、穩(wěn)妥處置歷史遺留問(wèn)題
本通知自發(fā)布之日起施行。施行之前已按照《關(guān)於支持光伏扶貧和規(guī)範光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定批准立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)），可按批准立項(xiàng)時(shí)用地預審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行，不得擴大項(xiàng)目用地面積和佔用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過(guò)用地預審或地方明確用地意見(jiàn)、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與範圍，項(xiàng)目到期後由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復。
《自然資源部辦公廳關(guān)於過(guò)渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕45號(hào)）與本《通知》不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。
自然資源部辦公廳
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國(guó)家能源局綜合司
2023年3月20日