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寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收13條政策措施的通知
寧政辦規(guī)發(fā)〔2022〕6號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收13條政策措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第122次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年6月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收13條政策措施
為貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)和全區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展電視電話(huà)會(huì)議精神，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)8%和「兩(liǎng)個(gè)高於」目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委和政府部署要求，制定如下措施。
1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，引導(dǎo)園區(qū)、幫扶車(chē)間、產(chǎn)業(yè)扶貧基地、中小微企業(yè)等就業(yè)載體吸納就業(yè)，對(duì)新招用務(wù)工人員籤訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同並繳納社會(huì)保險(xiǎn)的給予就業(yè)補貼，對(duì)吸納一定數(shù)量就業(yè)的按規(guī)定給予資金補貼。各級(jí)政府投資建設(shè)的重大工程、以工代賑項(xiàng)目優(yōu)先吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和後續(xù)管護(hù)中以工代賑方式推廣(guǎng)力度，嚴(yán)格按照不低於中央資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。2022年自治區(qū)財政安排5000萬(wàn)元用於高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織和隊(duì)伍培訓(xùn)，支持經(jīng)紀(jì)人組織、經(jīng)紀(jì)人直接或間接組織農(nóng)民崗前培訓(xùn)、組團(tuán)勞務(wù)輸(shū)出等，村或產(chǎn)業(yè)集中區(qū)培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人2人—3人。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，有計(jì)劃(huà)組織本地勞動(dòng)力在葡萄、枸杞、黃花菜、冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近務(wù)工增收。加強(qiáng)各類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先安排生活困難的農(nóng)村留守婦女、留守老人等弱勞動(dòng)力。充分挖掘各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)就業(yè)崗位，確保有就業(yè)意願的農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)75萬(wàn)人以上，同比增長(zhǎng)7%；脫貧人口區(qū)內(nèi)務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在24萬(wàn)人以上、跨省務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在4萬(wàn)人以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸(shū)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年10月底）
2.鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自治區(qū)設(shè)立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持子基金，支持各地建設(shè)「雙創(chuàng)」基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示範基地、退役軍人創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人等創(chuàng)辦的帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的實(shí)體給予資金扶持、政府項(xiàng)目政策支持，並給予貸款貼息。各級(jí)政府創(chuàng)辦的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場(chǎng)所，免費(fèi)向入園創(chuàng)業(yè)人員提供，並納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼範圍。探索利用「政銀擔(dān)」「政銀保」等融資擔(dān)保方式，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供融資服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策，支持農(nóng)民發(fā)展「小店經(jīng)濟(jì)」「夜市經(jīng)濟(jì)」「旅遊經(jīng)濟(jì)」。支持因疫返鄉(xiāng)回流人員發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2022年實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示範園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地新突破、自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示範基地20個(gè)以上，全年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)人。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅遊廳、退役軍人廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
3.加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度。開(kāi)展農(nóng)民工家庭職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)、就業(yè)一體化，實(shí)行「一人一碼」，精準(zhǔn)掌握就業(yè)去向，確保有就業(yè)能力和培訓(xùn)意願的脫貧家庭至少1人務(wù)工就業(yè)。實(shí)施「春潮行動(dòng)」「兩(liǎng)後生」一學(xué)期培訓(xùn)計(jì)劃(huà)、職業(yè)技能提升行動(dòng)、農(nóng)村青年電商培育工程、家庭服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼和生活補助。2022年圍繞農(nóng)民工、脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)對(duì)象等就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人次，開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)1萬(wàn)人次以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
4.落實(shí)務(wù)工農(nóng)民保障政策。加強(qiáng)農(nóng)民工工資調(diào)控引導(dǎo)，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工平等就業(yè)、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬（三險(xiǎn)一金）、職業(yè)衛(wèi)生安全等合法權(quán)益。保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬與城鎮居民平等享受城鎮基本公共服務(wù)、城鎮落戶(hù)、學(xué)習(xí)教育、居住用房、同工同酬等權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用帳戶(hù)、工資保證金制度，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，及時(shí)足額兌付工資。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、總工會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
5.全力抓好夏秋作物管理和收儲(chǔ)。加強(qiáng)小麥田間管理，做好病蟲(chóng)害、乾熱風(fēng)防控工作，組織調(diào)度機(jī)械適時(shí)收穫，減少機(jī)收損失，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)。落實(shí)麥後複種蔬菜、飼草、油葵等農(nóng)作物35萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)前茬增糧、後茬增收。加強(qiáng)秋糧田間管理，保障全年糧食豐收。落實(shí)小麥、水稻、玉米等糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，訂單收購(gòu)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
6.培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2022年自治區(qū)財政投入資金20億元支持發(fā)展葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興銜接資金用於產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低於55%。新增枸杞產(chǎn)業(yè)基地1萬(wàn)畝以上，新建和改造釀酒葡萄基地6萬(wàn)畝；新增奶牛存欄5萬(wàn)頭，肉牛、灘羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到208萬(wàn)頭、1380萬(wàn)隻；瓜菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在260萬(wàn)畝，漁業(yè)面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和移民集中安置區(qū)發(fā)展黃花菜、中蜂、小雜糧、紅梅杏等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)、小民宿等特色庭院經(jīng)濟(jì)，確保脫貧群眾40%以上的收入來(lái)自產(chǎn)業(yè)。推廣(guǎng)「整村授信」模式，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)貸款需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅遊廳、鄉(xiāng)村振興局、賀蘭山東麓園區(qū)管委會(huì)、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
7.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。緊盯葡萄酒、枸杞、乳製品、牛羊肉、小雜糧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進(jìn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家，培育自治區(qū)龍頭企業(yè)15家，支持20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)裝備改造升級(jí)，新評(píng)定一批四星級(jí)綠色食品企業(yè)。加快推進(jìn)高端乳製品、枸杞深加工、肉牛屠宰加工等龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升精深加工能力，2022年全區(qū)營(yíng)業(yè)收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到70家以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%以上。優(yōu)先支持穩(wěn)定使用農(nóng)村勞動(dòng)力和用工數(shù)量多的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際對(duì)初加工、精深加工等環(huán)節(jié)制定具體獎(jiǎng)勵辦法。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、賀蘭山東麓園區(qū)管委會(huì)、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
8.拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。2022年自治區(qū)財政安排4000萬(wàn)元，支持市場(chǎng)主體在區(qū)內(nèi)外建設(shè)寧夏名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)和產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，利用端午、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日和各類(lèi)展會(huì)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品「走進(jìn)大中城市」行動(dòng)，支持企業(yè)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在國(guó)內(nèi)一、二線(xiàn)城市和主要消費(fèi)目的地建設(shè)外銷(xiāo)窗口，按照銷(xiāo)售額給予80萬(wàn)元—100萬(wàn)元資金補貼。辦好第二屆中國(guó)（寧夏）國(guó)際葡萄酒文化旅遊博覽會(huì)，持續(xù)開(kāi)展「寧夏品質(zhì)中國(guó)行」系列展銷(xiāo)推介、全國(guó)知名蔬菜銷(xiāo)售商走進(jìn)寧夏等活動(dòng)。統(tǒng)籌資金支持企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)知名電商平臺(tái)或自建自營(yíng)電商平臺(tái)外銷(xiāo)寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品，年銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元（含）以上的，按銷(xiāo)售額5‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、商務(wù)廳、文化和旅遊廳、賀蘭山東麓園區(qū)管委會(huì)、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年12月底）
9.提高農(nóng)村土地使用收益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，全面推廣(guǎng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東做法，支持農(nóng)民以土地、房產(chǎn)等資源入股龍頭企業(yè)和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照農(nóng)民佔股合理制定最低分紅標(biāo)準(zhǔn)，在保底分紅基礎(chǔ)上，按照一定比例給農(nóng)民分配淨增收益。擴大農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押貸款範圍。引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)範有序流轉(zhuǎn)，及時(shí)足額兌付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
10.盤(pán)活農(nóng)村閒置宅基地和農(nóng)房。穩(wěn)慎推進(jìn)平羅縣、賀蘭縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，推行宅基地使用權(quán)有償使用增加農(nóng)民收入經(jīng)驗(yàn)做法。在石嘴山市、沙坡頭區(qū)等地開(kāi)展農(nóng)村閒置宅基地和閒置農(nóng)房盤(pán)活利用試點(diǎn)，使農(nóng)村閒置宅基地、農(nóng)房變廢為寶，賦予農(nóng)民抵押、擔(dān)保等更多財產(chǎn)權(quán)利。在賀蘭縣、利通區(qū)、青銅峽市等地開(kāi)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)、賦予權(quán)能，促進(jìn)入市交易。2022年自治區(qū)安排5000萬(wàn)元，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅遊重點(diǎn)村、民宿、自駕車(chē)營(yíng)地和鄉(xiāng)村非遺工坊等，擴大覆蓋範圍，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、文化和旅遊廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
11.加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。組織實(shí)施好全區(qū)388個(gè)村、3.88億元扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，支持將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、財政幫扶資金、其他涉農(nóng)資金等折股量化到戶(hù)，成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，採取多種方式發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所得收益按股向農(nóng)戶(hù)分紅。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)利。對(duì)已實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的1164個(gè)村進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提升質(zhì)量效益。2022年全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入突破20億元。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦、組織部，發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
12.嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2022年各級(jí)財政安排資金20億元用於高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展、鹽鹼地治理等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策向糧食生產(chǎn)傾斜，及時(shí)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、草原生態(tài)保護(hù)、大中型水庫(kù)移民後期扶持等補貼12億元。及時(shí)足額兌付中央財政實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補貼1.64億元（中央下達(dá)資金）。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和補貼資金2022年7月底前足額兌付到農(nóng)戶(hù)「一卡通」帳戶(hù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年7月底）
13.加大農(nóng)村社會(huì)保障力度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府按照規(guī)定給予補貼。鼓勵有條件的農(nóng)民參加城鎮職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。2022年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4560元提高到5520元，農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低於494元提高到不低於598元，加大對(duì)農(nóng)村困難群眾臨時(shí)救助力度，及時(shí)發(fā)放低收入老年人高齡津貼。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)摸排脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)，對(duì)困難人員及時(shí)救助或納入低保，因地制宜對(duì)低保對(duì)象、特困人員一次性增發(fā)生活補貼。對(duì)符合條件的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時(shí)補助或救助。安排醫(yī)療救助補助資金5億元以上，用於困難群眾醫(yī)療救助。對(duì)符合條件臨時(shí)遇困無(wú)法繳納基本醫(yī)保費(fèi)的給予臨時(shí)參保資助。擴大外出務(wù)工農(nóng)民參加「鐵桿莊稼保」意外傷害保險(xiǎn)，政府按規(guī)定給予補貼。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財政廳、醫(yī)保局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
上述政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。各地各部門(mén)要抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化制定具體實(shí)施細(xì)則。各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策文件。
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寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收13條政策措施的通知
寧政辦規(guī)發(fā)〔2022〕6號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收13條政策措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第122次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年6月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收13條政策措施
為貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)和全區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展電視電話(huà)會(huì)議精神，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)8%和「兩(liǎng)個(gè)高於」目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委和政府部署要求，制定如下措施。
1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，引導(dǎo)園區(qū)、幫扶車(chē)間、產(chǎn)業(yè)扶貧基地、中小微企業(yè)等就業(yè)載體吸納就業(yè)，對(duì)新招用務(wù)工人員籤訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同並繳納社會(huì)保險(xiǎn)的給予就業(yè)補貼，對(duì)吸納一定數(shù)量就業(yè)的按規(guī)定給予資金補貼。各級(jí)政府投資建設(shè)的重大工程、以工代賑項(xiàng)目優(yōu)先吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和後續(xù)管護(hù)中以工代賑方式推廣(guǎng)力度，嚴(yán)格按照不低於中央資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。2022年自治區(qū)財政安排5000萬(wàn)元用於高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織和隊(duì)伍培訓(xùn)，支持經(jīng)紀(jì)人組織、經(jīng)紀(jì)人直接或間接組織農(nóng)民崗前培訓(xùn)、組團(tuán)勞務(wù)輸(shū)出等，村或產(chǎn)業(yè)集中區(qū)培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人2人—3人。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，有計(jì)劃(huà)組織本地勞動(dòng)力在葡萄、枸杞、黃花菜、冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近務(wù)工增收。加強(qiáng)各類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先安排生活困難的農(nóng)村留守婦女、留守老人等弱勞動(dòng)力。充分挖掘各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)就業(yè)崗位，確保有就業(yè)意願的農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)75萬(wàn)人以上，同比增長(zhǎng)7%；脫貧人口區(qū)內(nèi)務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在24萬(wàn)人以上、跨省務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在4萬(wàn)人以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸(shū)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年10月底）
2.鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自治區(qū)設(shè)立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持子基金，支持各地建設(shè)「雙創(chuàng)」基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示範基地、退役軍人創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人等創(chuàng)辦的帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的實(shí)體給予資金扶持、政府項(xiàng)目政策支持，並給予貸款貼息。各級(jí)政府創(chuàng)辦的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場(chǎng)所，免費(fèi)向入園創(chuàng)業(yè)人員提供，並納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼範圍。探索利用「政銀擔(dān)」「政銀保」等融資擔(dān)保方式，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供融資服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策，支持農(nóng)民發(fā)展「小店經(jīng)濟(jì)」「夜市經(jīng)濟(jì)」「旅遊經(jīng)濟(jì)」。支持因疫返鄉(xiāng)回流人員發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2022年實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示範園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地新突破、自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示範基地20個(gè)以上，全年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)人。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅遊廳、退役軍人廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
3.加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度。開(kāi)展農(nóng)民工家庭職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)、就業(yè)一體化，實(shí)行「一人一碼」，精準(zhǔn)掌握就業(yè)去向，確保有就業(yè)能力和培訓(xùn)意願的脫貧家庭至少1人務(wù)工就業(yè)。實(shí)施「春潮行動(dòng)」「兩(liǎng)後生」一學(xué)期培訓(xùn)計(jì)劃(huà)、職業(yè)技能提升行動(dòng)、農(nóng)村青年電商培育工程、家庭服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼和生活補助。2022年圍繞農(nóng)民工、脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)對(duì)象等就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人次，開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)1萬(wàn)人次以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
4.落實(shí)務(wù)工農(nóng)民保障政策。加強(qiáng)農(nóng)民工工資調(diào)控引導(dǎo)，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工平等就業(yè)、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬（三險(xiǎn)一金）、職業(yè)衛(wèi)生安全等合法權(quán)益。保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬與城鎮居民平等享受城鎮基本公共服務(wù)、城鎮落戶(hù)、學(xué)習(xí)教育、居住用房、同工同酬等權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用帳戶(hù)、工資保證金制度，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，及時(shí)足額兌付工資。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、總工會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
5.全力抓好夏秋作物管理和收儲(chǔ)。加強(qiáng)小麥田間管理，做好病蟲(chóng)害、乾熱風(fēng)防控工作，組織調(diào)度機(jī)械適時(shí)收穫，減少機(jī)收損失，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)。落實(shí)麥後複種蔬菜、飼草、油葵等農(nóng)作物35萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)前茬增糧、後茬增收。加強(qiáng)秋糧田間管理，保障全年糧食豐收。落實(shí)小麥、水稻、玉米等糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，訂單收購(gòu)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
6.培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2022年自治區(qū)財政投入資金20億元支持發(fā)展葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興銜接資金用於產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低於55%。新增枸杞產(chǎn)業(yè)基地1萬(wàn)畝以上，新建和改造釀酒葡萄基地6萬(wàn)畝；新增奶牛存欄5萬(wàn)頭，肉牛、灘羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到208萬(wàn)頭、1380萬(wàn)隻；瓜菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在260萬(wàn)畝，漁業(yè)面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和移民集中安置區(qū)發(fā)展黃花菜、中蜂、小雜糧、紅梅杏等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)、小民宿等特色庭院經(jīng)濟(jì)，確保脫貧群眾40%以上的收入來(lái)自產(chǎn)業(yè)。推廣(guǎng)「整村授信」模式，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)貸款需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅遊廳、鄉(xiāng)村振興局、賀蘭山東麓園區(qū)管委會(huì)、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
7.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。緊盯葡萄酒、枸杞、乳製品、牛羊肉、小雜糧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進(jìn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家，培育自治區(qū)龍頭企業(yè)15家，支持20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)裝備改造升級(jí)，新評(píng)定一批四星級(jí)綠色食品企業(yè)。加快推進(jìn)高端乳製品、枸杞深加工、肉牛屠宰加工等龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升精深加工能力，2022年全區(qū)營(yíng)業(yè)收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到70家以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%以上。優(yōu)先支持穩(wěn)定使用農(nóng)村勞動(dòng)力和用工數(shù)量多的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際對(duì)初加工、精深加工等環(huán)節(jié)制定具體獎(jiǎng)勵辦法。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、賀蘭山東麓園區(qū)管委會(huì)、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
8.拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。2022年自治區(qū)財政安排4000萬(wàn)元，支持市場(chǎng)主體在區(qū)內(nèi)外建設(shè)寧夏名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)和產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，利用端午、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日和各類(lèi)展會(huì)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品「走進(jìn)大中城市」行動(dòng)，支持企業(yè)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在國(guó)內(nèi)一、二線(xiàn)城市和主要消費(fèi)目的地建設(shè)外銷(xiāo)窗口，按照銷(xiāo)售額給予80萬(wàn)元—100萬(wàn)元資金補貼。辦好第二屆中國(guó)（寧夏）國(guó)際葡萄酒文化旅遊博覽會(huì)，持續(xù)開(kāi)展「寧夏品質(zhì)中國(guó)行」系列展銷(xiāo)推介、全國(guó)知名蔬菜銷(xiāo)售商走進(jìn)寧夏等活動(dòng)。統(tǒng)籌資金支持企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)知名電商平臺(tái)或自建自營(yíng)電商平臺(tái)外銷(xiāo)寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品，年銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元（含）以上的，按銷(xiāo)售額5‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、商務(wù)廳、文化和旅遊廳、賀蘭山東麓園區(qū)管委會(huì)、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年12月底）
9.提高農(nóng)村土地使用收益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，全面推廣(guǎng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東做法，支持農(nóng)民以土地、房產(chǎn)等資源入股龍頭企業(yè)和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照農(nóng)民佔股合理制定最低分紅標(biāo)準(zhǔn)，在保底分紅基礎(chǔ)上，按照一定比例給農(nóng)民分配淨增收益。擴大農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押貸款範圍。引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)範有序流轉(zhuǎn)，及時(shí)足額兌付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
10.盤(pán)活農(nóng)村閒置宅基地和農(nóng)房。穩(wěn)慎推進(jìn)平羅縣、賀蘭縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，推行宅基地使用權(quán)有償使用增加農(nóng)民收入經(jīng)驗(yàn)做法。在石嘴山市、沙坡頭區(qū)等地開(kāi)展農(nóng)村閒置宅基地和閒置農(nóng)房盤(pán)活利用試點(diǎn)，使農(nóng)村閒置宅基地、農(nóng)房變廢為寶，賦予農(nóng)民抵押、擔(dān)保等更多財產(chǎn)權(quán)利。在賀蘭縣、利通區(qū)、青銅峽市等地開(kāi)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)、賦予權(quán)能，促進(jìn)入市交易。2022年自治區(qū)安排5000萬(wàn)元，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅遊重點(diǎn)村、民宿、自駕車(chē)營(yíng)地和鄉(xiāng)村非遺工坊等，擴大覆蓋範圍，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、文化和旅遊廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
11.加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。組織實(shí)施好全區(qū)388個(gè)村、3.88億元扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，支持將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、財政幫扶資金、其他涉農(nóng)資金等折股量化到戶(hù)，成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，採取多種方式發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所得收益按股向農(nóng)戶(hù)分紅。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)利。對(duì)已實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的1164個(gè)村進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提升質(zhì)量效益。2022年全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入突破20億元。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦、組織部，發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
12.嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2022年各級(jí)財政安排資金20億元用於高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展、鹽鹼地治理等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策向糧食生產(chǎn)傾斜，及時(shí)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、草原生態(tài)保護(hù)、大中型水庫(kù)移民後期扶持等補貼12億元。及時(shí)足額兌付中央財政實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補貼1.64億元（中央下達(dá)資金）。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和補貼資金2022年7月底前足額兌付到農(nóng)戶(hù)「一卡通」帳戶(hù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年7月底）
13.加大農(nóng)村社會(huì)保障力度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府按照規(guī)定給予補貼。鼓勵有條件的農(nóng)民參加城鎮職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。2022年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4560元提高到5520元，農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低於494元提高到不低於598元，加大對(duì)農(nóng)村困難群眾臨時(shí)救助力度，及時(shí)發(fā)放低收入老年人高齡津貼。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)摸排脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)，對(duì)困難人員及時(shí)救助或納入低保，因地制宜對(duì)低保對(duì)象、特困人員一次性增發(fā)生活補貼。對(duì)符合條件的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時(shí)補助或救助。安排醫(yī)療救助補助資金5億元以上，用於困難群眾醫(yī)療救助。對(duì)符合條件臨時(shí)遇困無(wú)法繳納基本醫(yī)保費(fèi)的給予臨時(shí)參保資助。擴大外出務(wù)工農(nóng)民參加「鐵桿莊稼保」意外傷害保險(xiǎn)，政府按規(guī)定給予補貼。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財政廳、醫(yī)保局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時(shí)限：2022年11月底）
上述政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。各地各部門(mén)要抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化制定具體實(shí)施細(xì)則。各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策文件。