綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)關(guān)於推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃(huà)管理全覆蓋服務(wù)首都鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的通知
各相關(guān)分局、機(jī)關(guān)各處室、委屬各相關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)於學(xué)習(xí)運(yùn)用「千萬(wàn)工程」經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃(huà)編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號(hào)）和市委、市政府關(guān)於推進(jìn)「百千工程」和鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，著力解決鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)實(shí)施中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)在服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃(huà)引領(lǐng)和支撐保障作用，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃(huà)管理全覆蓋，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、積極發(fā)揮規(guī)劃(huà)統(tǒng)籌引領(lǐng)和在鄉(xiāng)村地區(qū)各類(lèi)建設(shè)治理活動(dòng)中的法定作用
鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)是國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系中的總體規(guī)劃(huà)，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮規(guī)劃(huà)建設(shè)以及自然資源保護(hù)、修復、開(kāi)發(fā)和利用等工作，是鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施國(guó)土空間用途管制和用地審批的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)、村莊規(guī)劃(huà)是國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系中的詳細(xì)規(guī)劃(huà)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)內(nèi)以及集中建設(shè)區(qū)以外鄉(xiāng)村地區(qū)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是具體開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)工程審批的法定依據(jù)。各區(qū)應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃(huà)後實(shí)施，依法開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)組織編制和實(shí)施管理工作。
二、加快鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)審查報(bào)批
各區(qū)要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制和報(bào)審工作，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)有需求的鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)應(yīng)編盡編、應(yīng)審盡審、應(yīng)批盡批，為各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批提供依據(jù)。各區(qū)要提高規(guī)劃(huà)編制質(zhì)量和實(shí)效，既要強(qiáng)化規(guī)劃(huà)引領(lǐng)和整體統(tǒng)籌，又要精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)鎮發(fā)展實(shí)際需要，充分與各類(lèi)項(xiàng)目做好銜接。各區(qū)可通過(guò)「多鎮聯(lián)編」「多鎮聯(lián)報(bào)」等方式提高編審效率，我委將採取線(xiàn)上審查、線(xiàn)下工作營(yíng)等方式，精簡(jiǎn)審查環(huán)節(jié)，壓縮審查周期，提高審查報(bào)批效率，充分服務(wù)保障各區(qū)實(shí)施管理需求。
三、按需編制鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)
鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)可以單獨(dú)編制，也可以與鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)同步編制、同步報(bào)審。編制內(nèi)容上，近期有發(fā)展需求的地區(qū)可以深化編制到地塊深度，沒有項(xiàng)目安排的地區(qū)做好底線(xiàn)管控和彈性引導(dǎo)，具體按照《北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)實(shí)施管理辦法（試行）》（京政字〔2021〕38號(hào)）的要求進(jìn)行管理。
四、村莊規(guī)劃(huà)不需重複編制
用好原有村莊規(guī)劃(huà)成果，已經(jīng)編制的村莊規(guī)劃(huà)經(jīng)與鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)套合，報(bào)區(qū)政府批准後，村莊規(guī)劃(huà)可繼續(xù)沿用。評(píng)估套合工作要結(jié)合鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)深化優(yōu)化村莊建設(shè)邊界，確保村莊規(guī)劃(huà)符合「三區(qū)三線(xiàn)」、自然災害風(fēng)險(xiǎn)防控線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)等底線(xiàn)管控要求。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)一步統(tǒng)籌研究制定村莊風(fēng)貌特色、安全韌性、公共服務(wù)設(shè)施和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施等「通則式」規(guī)劃(huà)管理規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)重塑、特色彰顯、品質(zhì)提升等方面的規(guī)劃(huà)引導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用「村莊規(guī)劃(huà)」和「通則管理」兩(liǎng)種方式，對(duì)原有村莊規(guī)划進(jìn)行優(yōu)化完善和整體提升。對(duì)於確有需求的重點(diǎn)發(fā)展村莊，可採取單獨(dú)編制或多村聯(lián)編的方式進(jìn)一步深化編制村莊規(guī)劃(huà)。各區(qū)要積極落實(shí)國(guó)家新理念新要求，探索鄉(xiāng)村振興多元路徑，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)首都鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
五、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興各類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)保盡保
在符合北京城市總體規(guī)劃(huà)、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃(huà)確定的剛性底線(xiàn)約束和空間管控要求前提下，結(jié)合各區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃(huà)工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興各類(lèi)項(xiàng)目的審批依據(jù)和實(shí)施路徑。
（一）已經(jīng)編制規(guī)劃(huà)的地區(qū)，依據(jù)規(guī)划進(jìn)行項(xiàng)目審批。可依據(jù)的規(guī)劃(huà)包括已批准和通過(guò)市級(jí)聯(lián)審會(huì)的鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)、鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)，以及已經(jīng)套合完善並報(bào)區(qū)政府批准的村莊規(guī)劃(huà)。
（二）暫未編制規(guī)劃(huà)的地區(qū)，符合《北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)關(guān)於加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃(huà)實(shí)施的意見(jiàn)（試行）》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕91號(hào)）規(guī)定情形的重點(diǎn)項(xiàng)目編制規(guī)劃(huà)綜合實(shí)施方案，按照規(guī)定的報(bào)審程序執(zhí)行。
（三）在村莊建設(shè)邊界內(nèi)的，農(nóng)民住房類(lèi)項(xiàng)目按照《北京市人民政府關(guān)於落實(shí)戶(hù)有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2020〕15號(hào)）執(zhí)行；新建村級(jí)公共公益類(lèi)項(xiàng)目按照《北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)關(guān)於規(guī)範鄉(xiāng)村公共公益項(xiàng)目建設(shè)管理簡(jiǎn)化優(yōu)化用地及工程規(guī)劃(huà)審批的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京規(guī)自發(fā)〔2022〕331號(hào)）執(zhí)行；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及其他確需建設(shè)的項(xiàng)目按照《自然資源部關(guān)於深化規(guī)劃(huà)用地「多審合一、多證合一」改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號(hào)）關(guān)於「優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)許可管理」「簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可審批流程」等要求，各區(qū)探索優(yōu)化項(xiàng)目審批管理的程序機(jī)制，適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃(huà)審批手續(xù)。
（四）在村莊建設(shè)邊界外的，符合點(diǎn)狀配套設(shè)施政策的農(nóng)業(yè)高科技、種業(yè)高科技、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等直接服務(wù)於農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目，按照北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)於加強(qiáng)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地管理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕168號(hào)）執(zhí)行；其他對(duì)於空間區(qū)位有特殊需求、確需在村莊建設(shè)邊界外選址的零星文化旅遊設(shè)施、景區(qū)配套設(shè)施、鄰避設(shè)施等項(xiàng)目，在符合耕地保護(hù)等政策要求的基礎(chǔ)上，鼓勵市區(qū)聯(lián)動(dòng)，按照《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)於學(xué)習(xí)運(yùn)用「千萬(wàn)工程」經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃(huà)編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號(hào)），探索建立規(guī)劃(huà)「留白」機(jī)動(dòng)指標(biāo)保障制度，逐步探索打通項(xiàng)目實(shí)施路徑，規(guī)範審批流程。
上述各類(lèi)項(xiàng)目批准後，要及時(shí)將規(guī)劃(huà)成果和審批數(shù)據(jù)納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」。
六、加強(qiáng)規(guī)劃(huà)和土地政策融合
鼓勵各區(qū)綜合運(yùn)用全域土地綜合整治、「平急兩(liǎng)用」公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、點(diǎn)狀配套設(shè)施等政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障。鼓勵各區(qū)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鈎、土地綜合整治、土地資源整理等方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)用地高效集聚、非建設(shè)空間要素合理有序布局。鼓勵各區(qū)優(yōu)先盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，探索鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間複合利用，提高空間資源利用效率。鼓勵各區(qū)在完善規(guī)劃(huà)「留白」機(jī)動(dòng)指標(biāo)保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合北京實(shí)際情況探索建立建築規(guī)模指標(biāo)流量池，在不突破全區(qū)建築規(guī)模總量的前提下，在各鄉(xiāng)鎮之間、鄉(xiāng)鎮與新城之間、村與村之間統(tǒng)籌使用新增建築規(guī)模指標(biāo)，提升空間資源要素的供需適配性。鼓勵各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際細(xì)化規(guī)劃(huà)編制要求，創(chuàng)新規(guī)劃(huà)實(shí)施政策，在市級(jí)統(tǒng)一要求基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)精煉簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)、村莊規(guī)劃(huà)和規(guī)劃(huà)綜合實(shí)施方案的編制內(nèi)容，在守住空間底線(xiàn)的前提下，通過(guò)制定區(qū)級(jí)政策、管理通則、實(shí)施細(xì)則等加強(qiáng)時(shí)間維度的有效引導(dǎo)和精細(xì)管控。鼓勵各區(qū)因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，塑造村鎮特色風(fēng)貌，注重傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間價(jià)值品質(zhì)。
七、健全鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)實(shí)施保障機(jī)制
建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮落實(shí)、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃(huà)實(shí)施保障機(jī)制。我委將加快健全鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)全面批覆前過(guò)渡期的保障措施。各區(qū)要落實(shí)村地區(qū)管責(zé)任，將鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)和村莊規(guī)劃(huà)實(shí)施情況作為規(guī)劃(huà)體檢評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐步完善規(guī)劃(huà)編制、審批、實(shí)施、維護(hù)、監(jiān)督全周期管理機(jī)制。各區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況和管理需求，建立村莊規(guī)划動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，優(yōu)化村莊規(guī)劃(huà)實(shí)施管理。依託國(guó)土空間規(guī)劃(huà)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，將村莊規(guī)劃(huà)成果及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」，應(yīng)用新技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)實(shí)施管理的支撐。各區(qū)要發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃(huà)師、責(zé)任建築師及多師協(xié)同的作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、能人積極參與規(guī)劃(huà)實(shí)施與鄉(xiāng)村治理。我委將積極搭建鄉(xiāng)村振興協(xié)同平臺(tái)，會(huì)同各區(qū)積極協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)實(shí)施和管理中各類(lèi)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高首都鄉(xiāng)村地區(qū)治理能力和規(guī)劃(huà)引領(lǐng)效能。
特此通知。
北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)
2024年6月3日
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)關(guān)於推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃(huà)管理全覆蓋服務(wù)首都鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的通知
各相關(guān)分局、機(jī)關(guān)各處室、委屬各相關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)於學(xué)習(xí)運(yùn)用「千萬(wàn)工程」經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃(huà)編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號(hào)）和市委、市政府關(guān)於推進(jìn)「百千工程」和鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，著力解決鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)實(shí)施中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)在服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃(huà)引領(lǐng)和支撐保障作用，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃(huà)管理全覆蓋，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、積極發(fā)揮規(guī)劃(huà)統(tǒng)籌引領(lǐng)和在鄉(xiāng)村地區(qū)各類(lèi)建設(shè)治理活動(dòng)中的法定作用
鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)是國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系中的總體規(guī)劃(huà)，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮規(guī)劃(huà)建設(shè)以及自然資源保護(hù)、修復、開(kāi)發(fā)和利用等工作，是鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施國(guó)土空間用途管制和用地審批的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)、村莊規(guī)劃(huà)是國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系中的詳細(xì)規(guī)劃(huà)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)內(nèi)以及集中建設(shè)區(qū)以外鄉(xiāng)村地區(qū)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是具體開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)工程審批的法定依據(jù)。各區(qū)應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃(huà)後實(shí)施，依法開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)組織編制和實(shí)施管理工作。
二、加快鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)審查報(bào)批
各區(qū)要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制和報(bào)審工作，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)有需求的鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)應(yīng)編盡編、應(yīng)審盡審、應(yīng)批盡批，為各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批提供依據(jù)。各區(qū)要提高規(guī)劃(huà)編制質(zhì)量和實(shí)效，既要強(qiáng)化規(guī)劃(huà)引領(lǐng)和整體統(tǒng)籌，又要精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)鎮發(fā)展實(shí)際需要，充分與各類(lèi)項(xiàng)目做好銜接。各區(qū)可通過(guò)「多鎮聯(lián)編」「多鎮聯(lián)報(bào)」等方式提高編審效率，我委將採取線(xiàn)上審查、線(xiàn)下工作營(yíng)等方式，精簡(jiǎn)審查環(huán)節(jié)，壓縮審查周期，提高審查報(bào)批效率，充分服務(wù)保障各區(qū)實(shí)施管理需求。
三、按需編制鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)
鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)可以單獨(dú)編制，也可以與鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)同步編制、同步報(bào)審。編制內(nèi)容上，近期有發(fā)展需求的地區(qū)可以深化編制到地塊深度，沒有項(xiàng)目安排的地區(qū)做好底線(xiàn)管控和彈性引導(dǎo)，具體按照《北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)實(shí)施管理辦法（試行）》（京政字〔2021〕38號(hào)）的要求進(jìn)行管理。
四、村莊規(guī)劃(huà)不需重複編制
用好原有村莊規(guī)劃(huà)成果，已經(jīng)編制的村莊規(guī)劃(huà)經(jīng)與鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)套合，報(bào)區(qū)政府批准後，村莊規(guī)劃(huà)可繼續(xù)沿用。評(píng)估套合工作要結(jié)合鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)深化優(yōu)化村莊建設(shè)邊界，確保村莊規(guī)劃(huà)符合「三區(qū)三線(xiàn)」、自然災害風(fēng)險(xiǎn)防控線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)等底線(xiàn)管控要求。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)一步統(tǒng)籌研究制定村莊風(fēng)貌特色、安全韌性、公共服務(wù)設(shè)施和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施等「通則式」規(guī)劃(huà)管理規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)重塑、特色彰顯、品質(zhì)提升等方面的規(guī)劃(huà)引導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用「村莊規(guī)劃(huà)」和「通則管理」兩(liǎng)種方式，對(duì)原有村莊規(guī)划進(jìn)行優(yōu)化完善和整體提升。對(duì)於確有需求的重點(diǎn)發(fā)展村莊，可採取單獨(dú)編制或多村聯(lián)編的方式進(jìn)一步深化編制村莊規(guī)劃(huà)。各區(qū)要積極落實(shí)國(guó)家新理念新要求，探索鄉(xiāng)村振興多元路徑，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)首都鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
五、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興各類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)保盡保
在符合北京城市總體規(guī)劃(huà)、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃(huà)確定的剛性底線(xiàn)約束和空間管控要求前提下，結(jié)合各區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃(huà)工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興各類(lèi)項(xiàng)目的審批依據(jù)和實(shí)施路徑。
（一）已經(jīng)編制規(guī)劃(huà)的地區(qū)，依據(jù)規(guī)划進(jìn)行項(xiàng)目審批。可依據(jù)的規(guī)劃(huà)包括已批准和通過(guò)市級(jí)聯(lián)審會(huì)的鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)、鄉(xiāng)鎮集中建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(huà)，以及已經(jīng)套合完善並報(bào)區(qū)政府批准的村莊規(guī)劃(huà)。
（二）暫未編制規(guī)劃(huà)的地區(qū)，符合《北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)關(guān)於加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃(huà)實(shí)施的意見(jiàn)（試行）》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕91號(hào)）規(guī)定情形的重點(diǎn)項(xiàng)目編制規(guī)劃(huà)綜合實(shí)施方案，按照規(guī)定的報(bào)審程序執(zhí)行。
（三）在村莊建設(shè)邊界內(nèi)的，農(nóng)民住房類(lèi)項(xiàng)目按照《北京市人民政府關(guān)於落實(shí)戶(hù)有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2020〕15號(hào)）執(zhí)行；新建村級(jí)公共公益類(lèi)項(xiàng)目按照《北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)關(guān)於規(guī)範鄉(xiāng)村公共公益項(xiàng)目建設(shè)管理簡(jiǎn)化優(yōu)化用地及工程規(guī)劃(huà)審批的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京規(guī)自發(fā)〔2022〕331號(hào)）執(zhí)行；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及其他確需建設(shè)的項(xiàng)目按照《自然資源部關(guān)於深化規(guī)劃(huà)用地「多審合一、多證合一」改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號(hào)）關(guān)於「優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)許可管理」「簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可審批流程」等要求，各區(qū)探索優(yōu)化項(xiàng)目審批管理的程序機(jī)制，適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃(huà)審批手續(xù)。
（四）在村莊建設(shè)邊界外的，符合點(diǎn)狀配套設(shè)施政策的農(nóng)業(yè)高科技、種業(yè)高科技、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等直接服務(wù)於農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目，按照北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)於加強(qiáng)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地管理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕168號(hào)）執(zhí)行；其他對(duì)於空間區(qū)位有特殊需求、確需在村莊建設(shè)邊界外選址的零星文化旅遊設(shè)施、景區(qū)配套設(shè)施、鄰避設(shè)施等項(xiàng)目，在符合耕地保護(hù)等政策要求的基礎(chǔ)上，鼓勵市區(qū)聯(lián)動(dòng)，按照《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)於學(xué)習(xí)運(yùn)用「千萬(wàn)工程」經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃(huà)編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號(hào)），探索建立規(guī)劃(huà)「留白」機(jī)動(dòng)指標(biāo)保障制度，逐步探索打通項(xiàng)目實(shí)施路徑，規(guī)範審批流程。
上述各類(lèi)項(xiàng)目批准後，要及時(shí)將規(guī)劃(huà)成果和審批數(shù)據(jù)納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」。
六、加強(qiáng)規(guī)劃(huà)和土地政策融合
鼓勵各區(qū)綜合運(yùn)用全域土地綜合整治、「平急兩(liǎng)用」公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、點(diǎn)狀配套設(shè)施等政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障。鼓勵各區(qū)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鈎、土地綜合整治、土地資源整理等方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)用地高效集聚、非建設(shè)空間要素合理有序布局。鼓勵各區(qū)優(yōu)先盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，探索鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間複合利用，提高空間資源利用效率。鼓勵各區(qū)在完善規(guī)劃(huà)「留白」機(jī)動(dòng)指標(biāo)保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合北京實(shí)際情況探索建立建築規(guī)模指標(biāo)流量池，在不突破全區(qū)建築規(guī)模總量的前提下，在各鄉(xiāng)鎮之間、鄉(xiāng)鎮與新城之間、村與村之間統(tǒng)籌使用新增建築規(guī)模指標(biāo)，提升空間資源要素的供需適配性。鼓勵各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際細(xì)化規(guī)劃(huà)編制要求，創(chuàng)新規(guī)劃(huà)實(shí)施政策，在市級(jí)統(tǒng)一要求基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)精煉簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)、村莊規(guī)劃(huà)和規(guī)劃(huà)綜合實(shí)施方案的編制內(nèi)容，在守住空間底線(xiàn)的前提下，通過(guò)制定區(qū)級(jí)政策、管理通則、實(shí)施細(xì)則等加強(qiáng)時(shí)間維度的有效引導(dǎo)和精細(xì)管控。鼓勵各區(qū)因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，塑造村鎮特色風(fēng)貌，注重傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間價(jià)值品質(zhì)。
七、健全鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)實(shí)施保障機(jī)制
建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮落實(shí)、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃(huà)實(shí)施保障機(jī)制。我委將加快健全鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)全面批覆前過(guò)渡期的保障措施。各區(qū)要落實(shí)村地區(qū)管責(zé)任，將鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)和村莊規(guī)劃(huà)實(shí)施情況作為規(guī)劃(huà)體檢評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐步完善規(guī)劃(huà)編制、審批、實(shí)施、維護(hù)、監(jiān)督全周期管理機(jī)制。各區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況和管理需求，建立村莊規(guī)划動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，優(yōu)化村莊規(guī)劃(huà)實(shí)施管理。依託國(guó)土空間規(guī)劃(huà)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，將村莊規(guī)劃(huà)成果及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」，應(yīng)用新技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)實(shí)施管理的支撐。各區(qū)要發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃(huà)師、責(zé)任建築師及多師協(xié)同的作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、能人積極參與規(guī)劃(huà)實(shí)施與鄉(xiāng)村治理。我委將積極搭建鄉(xiāng)村振興協(xié)同平臺(tái)，會(huì)同各區(qū)積極協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃(huà)實(shí)施和管理中各類(lèi)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高首都鄉(xiāng)村地區(qū)治理能力和規(guī)劃(huà)引領(lǐng)效能。
特此通知。
北京市規(guī)劃(huà)和自然資源委員會(huì)