綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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自然資源部關(guān)於統(tǒng)籌規(guī)範耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作的通知
自然資發(fā)〔2023〕258號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃(huà)單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
近年來(lái)，衛(wèi)星遙感（簡(jiǎn)稱(chēng)「衛(wèi)片」）等現(xiàn)代信息技術(shù)在耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、國(guó)土調(diào)查、輔助土地督察執(zhí)法等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。但實(shí)際工作中，存在衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑下發(fā)統(tǒng)籌不夠、頻次過(guò)高、核實(shí)舉證多的問(wèn)題，有的地方還存在工作簡(jiǎn)單化、「一刀切」、層層加碼等現(xiàn)象。為切實(shí)解決此類(lèi)問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)範耕地保護(hù)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)工作，現(xiàn)通知如下。
一、準(zhǔn)確認(rèn)識衛(wèi)片監(jiān)測(cè)在耕地保護(hù)工作中的定位和作用
衛(wèi)片監(jiān)測(cè)是及時(shí)掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測(cè)預警耕地不合理流出的技術(shù)手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)佔用耕地問(wèn)題線(xiàn)索的輔助方法。各級(jí)自然資源主管部門(mén)既要充分認(rèn)識衛(wèi)片監(jiān)測(cè)對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要支撐作用，發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更要認(rèn)識到衛(wèi)片監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問(wèn)題線(xiàn)索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，開(kāi)展實(shí)地核查，依據(jù)事實(shí)和政策，客觀(guān)作出耕地變化合法性判斷。
二、整合統(tǒng)籌耕地保護(hù)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)任務(wù)
部將整合目前開(kāi)展的支撐服務(wù)耕地保護(hù)的上半年地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)、年度國(guó)土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、「長(zhǎng)牙齒」硬措施測(cè)繪遙感監(jiān)測(cè)、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等工作，把涉及的衛(wèi)片監(jiān)測(cè)任務(wù)統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)和年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)（全國(guó)國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)）兩(liǎng)項(xiàng)，監(jiān)測(cè)圖斑由多頻次下發(fā)調(diào)整為季度下發(fā)。
三、開(kāi)展季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地問(wèn)題線(xiàn)索
部每年第一至三季度各開(kāi)展一次全國(guó)範圍衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，提取變化圖斑，套合備案信息，形成疑似違法違規(guī)圖斑，下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。在本年度內(nèi)完成整改、消除違法狀態(tài)的，不計(jì)入年度相關(guān)考核的違法違規(guī)總量和比例。按照耕地和生態(tài)保護(hù)「長(zhǎng)牙齒」硬措施工作機(jī)制要求，涉及違法違規(guī)佔用破壞耕地和永久基本農(nóng)田以及生態(tài)敏感區(qū)的重大疑似問(wèn)題圖斑，同步交由自然資源督察機(jī)構(gòu)直接開(kāi)展實(shí)地核查，對(duì)於核准後的重大違法問(wèn)題，部將採取直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式進(jìn)行處理。
四、開(kāi)展年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，支撐國(guó)土變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法
部每年第四季度開(kāi)展年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，與上年度國(guó)土變更調(diào)查成果進(jìn)行比對(duì)，結(jié)合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑，下發(fā)各地開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查，由地方一次性核實(shí)舉證並反饋信息，同步開(kāi)展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。
依據(jù)年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)和國(guó)土變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各地區(qū)年度違法佔用耕地總量和比例，納入省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制年度考核。
五、工作要求
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌。部通過(guò)「統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)任務(wù)、統(tǒng)籌衛(wèi)片獲取、統(tǒng)籌正射影像製作、統(tǒng)籌變化圖斑提取、統(tǒng)籌備案信息套合比對(duì)、統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)圖斑下發(fā)核實(shí)」，開(kāi)展國(guó)家層面衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，形成的四版正射影像向地方共享，按測(cè)繪成果管理有關(guān)要求申領(lǐng)提供，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要與部做好銜接，統(tǒng)籌好本地區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)工作，形成全國(guó)「一盤(pán)棋」格局，避免交叉重複。
二是提升準(zhǔn)確性。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好審批等管理信息向部備案，以1月15日為上年度信息備案截止日期，以確保監(jiān)測(cè)圖斑套合比對(duì)的準(zhǔn)確性；要提高衛(wèi)片精度，提升智能化解譯水平，強(qiáng)化質(zhì)量檢查，提高變化圖斑提取精準(zhǔn)度。
三是減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持實(shí)事求是，規(guī)範核實(shí)舉證，防止層層加碼，不能把便於管理置於便利群眾之前，更不能讓基層群眾為技術(shù)誤差「買(mǎi)單」。
四是強(qiáng)化監(jiān)督。部將組織自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)年度國(guó)土變更調(diào)查開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，組織有關(guān)單位對(duì)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)形成真實(shí)準(zhǔn)確可靠成果，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)工作效率和水平。
自然資源部
2023年12月19日
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃(huà)單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
近年來(lái)，衛(wèi)星遙感（簡(jiǎn)稱(chēng)「衛(wèi)片」）等現(xiàn)代信息技術(shù)在耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、國(guó)土調(diào)查、輔助土地督察執(zhí)法等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。但實(shí)際工作中，存在衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑下發(fā)統(tǒng)籌不夠、頻次過(guò)高、核實(shí)舉證多的問(wèn)題，有的地方還存在工作簡(jiǎn)單化、「一刀切」、層層加碼等現(xiàn)象。為切實(shí)解決此類(lèi)問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)範耕地保護(hù)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)工作，現(xiàn)通知如下。
一、準(zhǔn)確認(rèn)識衛(wèi)片監(jiān)測(cè)在耕地保護(hù)工作中的定位和作用
衛(wèi)片監(jiān)測(cè)是及時(shí)掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測(cè)預警耕地不合理流出的技術(shù)手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)佔用耕地問(wèn)題線(xiàn)索的輔助方法。各級(jí)自然資源主管部門(mén)既要充分認(rèn)識衛(wèi)片監(jiān)測(cè)對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要支撐作用，發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更要認(rèn)識到衛(wèi)片監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問(wèn)題線(xiàn)索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，開(kāi)展實(shí)地核查，依據(jù)事實(shí)和政策，客觀(guān)作出耕地變化合法性判斷。
二、整合統(tǒng)籌耕地保護(hù)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)任務(wù)
部將整合目前開(kāi)展的支撐服務(wù)耕地保護(hù)的上半年地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)、年度國(guó)土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、「長(zhǎng)牙齒」硬措施測(cè)繪遙感監(jiān)測(cè)、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等工作，把涉及的衛(wèi)片監(jiān)測(cè)任務(wù)統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)和年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)（全國(guó)國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)）兩(liǎng)項(xiàng)，監(jiān)測(cè)圖斑由多頻次下發(fā)調(diào)整為季度下發(fā)。
三、開(kāi)展季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地問(wèn)題線(xiàn)索
部每年第一至三季度各開(kāi)展一次全國(guó)範圍衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，提取變化圖斑，套合備案信息，形成疑似違法違規(guī)圖斑，下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。在本年度內(nèi)完成整改、消除違法狀態(tài)的，不計(jì)入年度相關(guān)考核的違法違規(guī)總量和比例。按照耕地和生態(tài)保護(hù)「長(zhǎng)牙齒」硬措施工作機(jī)制要求，涉及違法違規(guī)佔用破壞耕地和永久基本農(nóng)田以及生態(tài)敏感區(qū)的重大疑似問(wèn)題圖斑，同步交由自然資源督察機(jī)構(gòu)直接開(kāi)展實(shí)地核查，對(duì)於核准後的重大違法問(wèn)題，部將採取直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式進(jìn)行處理。
四、開(kāi)展年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，支撐國(guó)土變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法
部每年第四季度開(kāi)展年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，與上年度國(guó)土變更調(diào)查成果進(jìn)行比對(duì)，結(jié)合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑，下發(fā)各地開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查，由地方一次性核實(shí)舉證並反饋信息，同步開(kāi)展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。
依據(jù)年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)和國(guó)土變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各地區(qū)年度違法佔用耕地總量和比例，納入省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制年度考核。
五、工作要求
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌。部通過(guò)「統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)任務(wù)、統(tǒng)籌衛(wèi)片獲取、統(tǒng)籌正射影像製作、統(tǒng)籌變化圖斑提取、統(tǒng)籌備案信息套合比對(duì)、統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)圖斑下發(fā)核實(shí)」，開(kāi)展國(guó)家層面衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，形成的四版正射影像向地方共享，按測(cè)繪成果管理有關(guān)要求申領(lǐng)提供，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要與部做好銜接，統(tǒng)籌好本地區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)工作，形成全國(guó)「一盤(pán)棋」格局，避免交叉重複。
二是提升準(zhǔn)確性。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好審批等管理信息向部備案，以1月15日為上年度信息備案截止日期，以確保監(jiān)測(cè)圖斑套合比對(duì)的準(zhǔn)確性；要提高衛(wèi)片精度，提升智能化解譯水平，強(qiáng)化質(zhì)量檢查，提高變化圖斑提取精準(zhǔn)度。
三是減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持實(shí)事求是，規(guī)範核實(shí)舉證，防止層層加碼，不能把便於管理置於便利群眾之前，更不能讓基層群眾為技術(shù)誤差「買(mǎi)單」。
四是強(qiáng)化監(jiān)督。部將組織自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)年度國(guó)土變更調(diào)查開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，組織有關(guān)單位對(duì)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)形成真實(shí)準(zhǔn)確可靠成果，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)工作效率和水平。
自然資源部
2023年12月19日