綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
國(guó)務(wù)院關(guān)於《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的批覆
國(guó)函〔2023〕136號(hào)
湖南省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)於報(bào)請批准《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批覆如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃(huà)》）。《規(guī)劃(huà)》是湖南省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。湖南省是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國(guó)家重大戰略實(shí)施地區(qū)，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要省份。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
二、築牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，湖南省耕地保有量不低於5372.66萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低於4804.12萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低於4.18萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基於2020年城鎮建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)334.5億立方米。明確自然災害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃(huà)定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰略、區(qū)域重大戰略、主體功能區(qū)戰略、新型城鎮化戰略、鄉(xiāng)村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。依託長(zhǎng)江黃金水道，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)布局，協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中部崛起，對(duì)接構(gòu)建西部陸海新通道，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃(huà)分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實(shí)施耕地提質(zhì)改造和汙染耕地治理，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，提升長(zhǎng)江中遊平原商品糧生產(chǎn)基地和長(zhǎng)江中下遊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施長(zhǎng)江、洞庭湖、湘江等大江大河以及羅霄山、幕阜山等重要山脈的生態(tài)保護(hù)修復，加強(qiáng)江河源頭水源涵養(yǎng)保護(hù)，加大對(duì)野生動(dòng)植物棲息地和候鳥遷徙通道的保護(hù)力度，維護(hù)提升洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江幹支流沿線(xiàn)治汙治岸治漁，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，守護(hù)好一江碧水。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江中遊城市群建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈一體化布局，促進(jìn)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)位造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，完善均衡共享的公共服務(wù)空間體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈，縣域統(tǒng)籌分級(jí)分類(lèi)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。布局緊急醫(yī)學(xué)救援基地，完善綜合防災減災設(shè)施，提高國(guó)土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建多中心、多層次、內(nèi)聯(lián)外通、雙向開(kāi)放的空間網(wǎng)絡(luò)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)對(duì)張家界、南嶽衡山、城頭山等自然與歷史文化資源保護(hù)，提升紅色文化資源價(jià)值，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護(hù)的空間體系，建設(shè)具有山水景觀(guān)特色和豐富歷史文化資源的美麗宜居湖南。
五、維護(hù)規(guī)劃(huà)嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃(huà)》是對(duì)湖南省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預警機(jī)制，將規(guī)劃(huà)評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃(huà)監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃(huà)全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃(huà)實(shí)施保障。湖南省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃(huà)》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)、詳細(xì)規(guī)劃(huà)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃(huà)委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照「統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃(huà)、統(tǒng)一平臺(tái)」的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)位化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃(huà)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於「多規(guī)合一」改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃(huà)。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2023年11月30日
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
國(guó)務(wù)院關(guān)於《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的批覆
國(guó)函〔2023〕136號(hào)
湖南省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)於報(bào)請批准《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批覆如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃(huà)》）。《規(guī)劃(huà)》是湖南省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。湖南省是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國(guó)家重大戰略實(shí)施地區(qū)，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要省份。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
二、築牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，湖南省耕地保有量不低於5372.66萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低於4804.12萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低於4.18萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基於2020年城鎮建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)334.5億立方米。明確自然災害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃(huà)定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰略、區(qū)域重大戰略、主體功能區(qū)戰略、新型城鎮化戰略、鄉(xiāng)村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。依託長(zhǎng)江黃金水道，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)布局，協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中部崛起，對(duì)接構(gòu)建西部陸海新通道，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃(huà)分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實(shí)施耕地提質(zhì)改造和汙染耕地治理，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，提升長(zhǎng)江中遊平原商品糧生產(chǎn)基地和長(zhǎng)江中下遊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施長(zhǎng)江、洞庭湖、湘江等大江大河以及羅霄山、幕阜山等重要山脈的生態(tài)保護(hù)修復，加強(qiáng)江河源頭水源涵養(yǎng)保護(hù)，加大對(duì)野生動(dòng)植物棲息地和候鳥遷徙通道的保護(hù)力度，維護(hù)提升洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江幹支流沿線(xiàn)治汙治岸治漁，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，守護(hù)好一江碧水。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江中遊城市群建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈一體化布局，促進(jìn)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)位造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，完善均衡共享的公共服務(wù)空間體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈，縣域統(tǒng)籌分級(jí)分類(lèi)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。布局緊急醫(yī)學(xué)救援基地，完善綜合防災減災設(shè)施，提高國(guó)土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建多中心、多層次、內(nèi)聯(lián)外通、雙向開(kāi)放的空間網(wǎng)絡(luò)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)對(duì)張家界、南嶽衡山、城頭山等自然與歷史文化資源保護(hù)，提升紅色文化資源價(jià)值，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護(hù)的空間體系，建設(shè)具有山水景觀(guān)特色和豐富歷史文化資源的美麗宜居湖南。
五、維護(hù)規(guī)劃(huà)嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃(huà)》是對(duì)湖南省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預警機(jī)制，將規(guī)劃(huà)評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃(huà)監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃(huà)全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃(huà)實(shí)施保障。湖南省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃(huà)》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)、詳細(xì)規(guī)劃(huà)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃(huà)委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照「統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃(huà)、統(tǒng)一平臺(tái)」的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)位化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃(huà)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於「多規(guī)合一」改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃(huà)。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2023年11月30日