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自然資源部關(guān)於印發(fā)《土地徵收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》的通知
自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局：
《土地徵收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)部審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
自然資源部
2023年10月31日
土地徵收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
一、根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)，是指在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)確定的城鎮建設(shè)用地範圍內(nèi)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定範圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
二、土地徵收成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
三、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(huà)、國(guó)土空間規(guī)劃(huà)，組織編制土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案，納入當(dāng)地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃(huà)，並報(bào)省級(jí)人民政府批准。
土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、範圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；
（二）成片開(kāi)發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；
（三）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃(huà)；
（四）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)確定的一個(gè)完整的土地徵收成片開(kāi)發(fā)範圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例；
（五）成片開(kāi)發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估。
前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的比例一般不低於40%，各市縣的具體比例由省級(jí)人民政府根據(jù)各地情況差異確定。
縣級(jí)以上地方人民政府編制土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
四、土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分徵求成片開(kāi)發(fā)範圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，並經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地徵收成片開(kāi)發(fā)。
五、省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃(huà)、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批准土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案的重要依據(jù)。
國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)、自然資源部、省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地徵收成片開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)管。
六、土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案經(jīng)批准後，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的範圍、時(shí)序安排組織實(shí)施。因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃(huà)、國(guó)土空間規(guī)劃(huà)調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案。成片開(kāi)發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批准；調(diào)整僅涉及實(shí)施進(jìn)度安排的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。調(diào)整後公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實(shí)施徵收的地塊不得調(diào)出。
七、有下列情形之一的，不得批准土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案：
（一）涉及佔用永久基本農(nóng)田的；
（二）市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閒置土地的；
（三）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；
（四）已批准實(shí)施的土地徵收成片開(kāi)發(fā)連續(xù)兩(liǎng)年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃(huà)的。
八、本標(biāo)準(zhǔn)自2023年11月5日施行，有效期五年。
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自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局：
《土地徵收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)部審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
自然資源部
2023年10月31日
土地徵收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
一、根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)，是指在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)確定的城鎮建設(shè)用地範圍內(nèi)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定範圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
二、土地徵收成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
三、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(huà)、國(guó)土空間規(guī)劃(huà)，組織編制土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案，納入當(dāng)地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃(huà)，並報(bào)省級(jí)人民政府批准。
土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、範圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；
（二）成片開(kāi)發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；
（三）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃(huà)；
（四）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)確定的一個(gè)完整的土地徵收成片開(kāi)發(fā)範圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例；
（五）成片開(kāi)發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估。
前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的比例一般不低於40%，各市縣的具體比例由省級(jí)人民政府根據(jù)各地情況差異確定。
縣級(jí)以上地方人民政府編制土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
四、土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分徵求成片開(kāi)發(fā)範圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，並經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地徵收成片開(kāi)發(fā)。
五、省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃(huà)、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批准土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案的重要依據(jù)。
國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)、自然資源部、省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地徵收成片開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)管。
六、土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案經(jīng)批准後，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的範圍、時(shí)序安排組織實(shí)施。因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃(huà)、國(guó)土空間規(guī)劃(huà)調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案。成片開(kāi)發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批准；調(diào)整僅涉及實(shí)施進(jìn)度安排的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。調(diào)整後公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實(shí)施徵收的地塊不得調(diào)出。
七、有下列情形之一的，不得批准土地徵收成片開(kāi)發(fā)方案：
（一）涉及佔用永久基本農(nóng)田的；
（二）市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閒置土地的；
（三）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；
（四）已批准實(shí)施的土地徵收成片開(kāi)發(fā)連續(xù)兩(liǎng)年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃(huà)的。
八、本標(biāo)準(zhǔn)自2023年11月5日施行，有效期五年。