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國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)於做好退耕還林還草提質(zhì)增效工作的通知
林工發(fā)〔2023〕109號(hào)
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門(mén)：
開(kāi)展退耕還林還草提質(zhì)增效是鞏固退耕還林還草成果的迫切需要，對(duì)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。根據(jù)自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)於進(jìn)一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（自然資發(fā)〔2022〕191號(hào)）和自然資源部、國(guó)家林草局《關(guān)於明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問(wèn)題處置意見(jiàn)的通知》（自然資發(fā)〔2023〕176號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、明確目標(biāo)任務(wù)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依託兩(liǎng)輪退耕還林還草形成的林草資源，以全面提升質(zhì)量效益為重點(diǎn)，採取有效措施大力推進(jìn)退耕還林還草提質(zhì)增效。到2025年，重點(diǎn)完成急需且有條件實(shí)施的退耕還林還草提質(zhì)增效任務(wù)，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增強(qiáng)林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力。到2030年，全面完成兩(liǎng)輪退耕還林還草提質(zhì)增效，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能完備的林草生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。
二、堅(jiān)持分類(lèi)施策。以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類(lèi)施策，有針對(duì)性地採取補植補造補播、森林撫育、灌木平茬、低質(zhì)低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復壯等提質(zhì)增效措施，結(jié)合當(dāng)地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌建設(shè)，發(fā)展壯大退耕還林還草後續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)成果鞏固。對(duì)低於保存標(biāo)準(zhǔn)的退耕地塊實(shí)施補植補造補播，適時(shí)開(kāi)展撫育管護(hù)，確保成林成草；對(duì)密度過(guò)大、影響林木正常生長(zhǎng)的林分，根據(jù)林分發(fā)育、林木競(jìng)爭(zhēng)等自然規(guī)律及森林培育目標(biāo)，適時(shí)適度伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)；對(duì)處於衰敗期或林木生長(zhǎng)不良甚至成片死亡的灌木林進(jìn)行平茬撫育、更新復壯，促進(jìn)新枝萌生、灌叢增大，提高灌木林地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；對(duì)受人為或自然因素影響，導(dǎo)致森林生態(tài)服務(wù)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低於同類(lèi)立地條件林分平均水平，不符合培育目標(biāo)的低效退耕還林地塊，採取改變林分結(jié)構(gòu)、調(diào)整或更替樹種等修復措施，提高林分質(zhì)量、穩(wěn)定性和效益水平；對(duì)因樹種或種源選擇不當(dāng)，未能做到適地適樹，經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)功能低下，沒有培育前途的退耕還經(jīng)濟(jì)林，選擇林木良種，採取高接換(huàn)冠、樹種品種更替等措施，提高林分質(zhì)量和效益；對(duì)嚴(yán)重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊，採取斷根、疏鬆透氣、重新播種、加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)等措施進(jìn)行復壯更新，提高草原蓋度和生長(zhǎng)量。
三、科學(xué)編制方案。省級(jí)林草主管部門(mén)要組織有關(guān)市縣在全面調(diào)查退耕還林還草實(shí)施情況、提質(zhì)增效需求、退耕農(nóng)戶(hù)意願的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況以及提質(zhì)增效的重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃(huà)提質(zhì)增效工作總體思路、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑和項(xiàng)目支撐，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致後，按照《退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱》認(rèn)真編制省級(jí)實(shí)施方案，於2024年2月29日前報(bào)我局生態(tài)中心。
四、強(qiáng)化政策支持。省級(jí)林草主管部門(mén)要指導(dǎo)有關(guān)市縣把符合條件的退耕地塊納入「三北」或「雙重」項(xiàng)目實(shí)施範圍。符合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)定的退耕地塊，可納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。用好退化林修復、森林撫育等中央現(xiàn)行政策。與鄉(xiāng)村振興、大規(guī)模國(guó)土綠化、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)，依託退耕還林還草成果，發(fā)展特色林果、木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，培育森林康養(yǎng)、生態(tài)旅遊等新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵多種經(jīng)營(yíng)主體積極參與提質(zhì)增效，引導(dǎo)退耕主體通過(guò)租賃、入股、託管等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活退耕還林還草資源，探索建立集體林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)，力爭(zhēng)形成財政支持、金融扶持和社會(huì)資本參與的多元化投融資機(jī)制，有效支撐提質(zhì)增效工作順利開(kāi)展。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視退耕還林還草提質(zhì)增效工作，落實(shí)省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)和「四到省」要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，通過(guò)林長(zhǎng)制督查考核壓實(shí)各級(jí)黨委政府鞏固退耕還林還草成果責(zé)任。各級(jí)林草主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、自然資源等部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策措施，做好提質(zhì)增效項(xiàng)目落地實(shí)施，及時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣(guǎng)示範。
對(duì)國(guó)家已下達(dá)未完成的退耕還林還草任務(wù)，各級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)自然資源部門(mén)挖掘可退耕潛力，繼續(xù)推進(jìn)退耕任務(wù)落地實(shí)施，儘早組織核查驗(yàn)收，為兌付補助資金創(chuàng)造有利條件。2023年底前確實(shí)無(wú)法落地實(shí)施的任務(wù)，經(jīng)與省級(jí)發(fā)展改革、財政、自然資源等相關(guān)部門(mén)協(xié)商一致後，聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和我局報(bào)送無(wú)法實(shí)施任務(wù)的面積、原因及處置建議。對(duì)已實(shí)施但驗(yàn)收不合格的退耕還林還草地塊，應(yīng)儘快補植補造補播，切實(shí)鞏固已有成果。
特此通知。
附件：退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱
國(guó)家林業(yè)和草原局
2023年11月15日
附件
退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱
一、基本情況
（一）退耕還林還草實(shí)施情況
包括退耕還林還草任務(wù)完成情況、質(zhì)量效益情況等。
（二）提質(zhì)增效開(kāi)展情況
包括工作進(jìn)展、主要經(jīng)驗(yàn)做法、典型模式、存在的主要問(wèn)題等。
二、必要性和可行性
（一）必要性
各地結(jié)合實(shí)際情況，闡述提質(zhì)增效對(duì)改善生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面的必要性。
（二）可行性
如技術(shù)可行性、資金和勞動(dòng)力投入可行性、退耕主體意願等。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）實(shí)施期限
（四）主要目標(biāo)
包括總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)。
四、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）總體布局
（二）技術(shù)路線(xiàn)
（三）建設(shè)任務(wù)
結(jié)合三北工程攻堅(jiān)戰、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)等實(shí)施的建設(shè)任務(wù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)並表述。
（四）進(jìn)度安排
五、效益分析
包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。
六、保障措施
包括組織保障、政策措施、科技支撐等。
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國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)於做好退耕還林還草提質(zhì)增效工作的通知
林工發(fā)〔2023〕109號(hào)
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門(mén)：
開(kāi)展退耕還林還草提質(zhì)增效是鞏固退耕還林還草成果的迫切需要，對(duì)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。根據(jù)自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)於進(jìn)一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（自然資發(fā)〔2022〕191號(hào)）和自然資源部、國(guó)家林草局《關(guān)於明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問(wèn)題處置意見(jiàn)的通知》（自然資發(fā)〔2023〕176號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、明確目標(biāo)任務(wù)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依託兩(liǎng)輪退耕還林還草形成的林草資源，以全面提升質(zhì)量效益為重點(diǎn)，採取有效措施大力推進(jìn)退耕還林還草提質(zhì)增效。到2025年，重點(diǎn)完成急需且有條件實(shí)施的退耕還林還草提質(zhì)增效任務(wù)，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增強(qiáng)林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力。到2030年，全面完成兩(liǎng)輪退耕還林還草提質(zhì)增效，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能完備的林草生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。
二、堅(jiān)持分類(lèi)施策。以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類(lèi)施策，有針對(duì)性地採取補植補造補播、森林撫育、灌木平茬、低質(zhì)低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復壯等提質(zhì)增效措施，結(jié)合當(dāng)地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌建設(shè)，發(fā)展壯大退耕還林還草後續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)成果鞏固。對(duì)低於保存標(biāo)準(zhǔn)的退耕地塊實(shí)施補植補造補播，適時(shí)開(kāi)展撫育管護(hù)，確保成林成草；對(duì)密度過(guò)大、影響林木正常生長(zhǎng)的林分，根據(jù)林分發(fā)育、林木競(jìng)爭(zhēng)等自然規(guī)律及森林培育目標(biāo)，適時(shí)適度伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)；對(duì)處於衰敗期或林木生長(zhǎng)不良甚至成片死亡的灌木林進(jìn)行平茬撫育、更新復壯，促進(jìn)新枝萌生、灌叢增大，提高灌木林地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；對(duì)受人為或自然因素影響，導(dǎo)致森林生態(tài)服務(wù)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低於同類(lèi)立地條件林分平均水平，不符合培育目標(biāo)的低效退耕還林地塊，採取改變林分結(jié)構(gòu)、調(diào)整或更替樹種等修復措施，提高林分質(zhì)量、穩(wěn)定性和效益水平；對(duì)因樹種或種源選擇不當(dāng)，未能做到適地適樹，經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)功能低下，沒有培育前途的退耕還經(jīng)濟(jì)林，選擇林木良種，採取高接換(huàn)冠、樹種品種更替等措施，提高林分質(zhì)量和效益；對(duì)嚴(yán)重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊，採取斷根、疏鬆透氣、重新播種、加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)等措施進(jìn)行復壯更新，提高草原蓋度和生長(zhǎng)量。
三、科學(xué)編制方案。省級(jí)林草主管部門(mén)要組織有關(guān)市縣在全面調(diào)查退耕還林還草實(shí)施情況、提質(zhì)增效需求、退耕農(nóng)戶(hù)意願的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況以及提質(zhì)增效的重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃(huà)提質(zhì)增效工作總體思路、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑和項(xiàng)目支撐，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致後，按照《退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱》認(rèn)真編制省級(jí)實(shí)施方案，於2024年2月29日前報(bào)我局生態(tài)中心。
四、強(qiáng)化政策支持。省級(jí)林草主管部門(mén)要指導(dǎo)有關(guān)市縣把符合條件的退耕地塊納入「三北」或「雙重」項(xiàng)目實(shí)施範圍。符合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)定的退耕地塊，可納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。用好退化林修復、森林撫育等中央現(xiàn)行政策。與鄉(xiāng)村振興、大規(guī)模國(guó)土綠化、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)，依託退耕還林還草成果，發(fā)展特色林果、木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，培育森林康養(yǎng)、生態(tài)旅遊等新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵多種經(jīng)營(yíng)主體積極參與提質(zhì)增效，引導(dǎo)退耕主體通過(guò)租賃、入股、託管等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活退耕還林還草資源，探索建立集體林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)，力爭(zhēng)形成財政支持、金融扶持和社會(huì)資本參與的多元化投融資機(jī)制，有效支撐提質(zhì)增效工作順利開(kāi)展。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視退耕還林還草提質(zhì)增效工作，落實(shí)省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)和「四到省」要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，通過(guò)林長(zhǎng)制督查考核壓實(shí)各級(jí)黨委政府鞏固退耕還林還草成果責(zé)任。各級(jí)林草主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、自然資源等部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策措施，做好提質(zhì)增效項(xiàng)目落地實(shí)施，及時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣(guǎng)示範。
對(duì)國(guó)家已下達(dá)未完成的退耕還林還草任務(wù)，各級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)自然資源部門(mén)挖掘可退耕潛力，繼續(xù)推進(jìn)退耕任務(wù)落地實(shí)施，儘早組織核查驗(yàn)收，為兌付補助資金創(chuàng)造有利條件。2023年底前確實(shí)無(wú)法落地實(shí)施的任務(wù)，經(jīng)與省級(jí)發(fā)展改革、財政、自然資源等相關(guān)部門(mén)協(xié)商一致後，聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和我局報(bào)送無(wú)法實(shí)施任務(wù)的面積、原因及處置建議。對(duì)已實(shí)施但驗(yàn)收不合格的退耕還林還草地塊，應(yīng)儘快補植補造補播，切實(shí)鞏固已有成果。
特此通知。
附件：退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱
國(guó)家林業(yè)和草原局
2023年11月15日
附件
退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱
一、基本情況
（一）退耕還林還草實(shí)施情況
包括退耕還林還草任務(wù)完成情況、質(zhì)量效益情況等。
（二）提質(zhì)增效開(kāi)展情況
包括工作進(jìn)展、主要經(jīng)驗(yàn)做法、典型模式、存在的主要問(wèn)題等。
二、必要性和可行性
（一）必要性
各地結(jié)合實(shí)際情況，闡述提質(zhì)增效對(duì)改善生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面的必要性。
（二）可行性
如技術(shù)可行性、資金和勞動(dòng)力投入可行性、退耕主體意願等。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）實(shí)施期限
（四）主要目標(biāo)
包括總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)。
四、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）總體布局
（二）技術(shù)路線(xiàn)
（三）建設(shè)任務(wù)
結(jié)合三北工程攻堅(jiān)戰、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)等實(shí)施的建設(shè)任務(wù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)並表述。
（四）進(jìn)度安排
五、效益分析
包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。
六、保障措施
包括組織保障、政策措施、科技支撐等。