綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
文化和旅遊部關(guān)於印發(fā)《國(guó)內(nèi)旅遊提升計(jì)劃(huà)（2023—2025年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣(guǎng)電和旅遊局：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於釋放旅遊消費(fèi)潛力推動(dòng)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步釋放旅遊消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部研究制定了《國(guó)內(nèi)旅遊提升計(jì)劃(huà)（2023—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
文化和旅遊部
2023年11月1日
國(guó)內(nèi)旅遊提升計(jì)劃(huà)（2023—2025年）
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於釋放旅遊消費(fèi)潛力推動(dòng)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步釋放旅遊消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅遊業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好滿(mǎn)足廣(guǎng)大人民群眾多層次旅遊消費(fèi)需求，制定本計(jì)劃(huà)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以提升國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)的規(guī)模和品質(zhì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)施擴大內(nèi)需戰略同深化供給側結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步改善旅遊消費(fèi)環(huán)境，提振旅遊消費(fèi)信心，滿(mǎn)足遊客多元化、個(gè)性化需求，推動(dòng)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——堅(jiān)持質(zhì)量第一。樹立「質(zhì)量第一」的理念，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識，推動(dòng)建立全員、全要素、全鏈條、全過(guò)程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅遊市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃(huà)、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)需求和供給，統(tǒng)籌規(guī)範和發(fā)展需要，一體推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅遊提升工作。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。順應(yīng)旅遊消費(fèi)大眾化、出遊個(gè)性化、需求品質(zhì)化的發(fā)展趨勢(shì)，聚焦遊客訴求集中的領(lǐng)域和問(wèn)題，完善體制機(jī)制，提高管理水平，提升遊客滿(mǎn)意度、增強(qiáng)獲得感。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅動(dòng)和融合發(fā)展，不斷探索新做法、新模式、新機(jī)制，以改革創(chuàng)新成效激發(fā)國(guó)內(nèi)旅遊活力。
——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，不斷提高政策的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅遊提升工作合力，暢通國(guó)內(nèi)旅遊大循環(huán)。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)規(guī)模保持合理增長(zhǎng)、品質(zhì)進(jìn)一步提升。國(guó)內(nèi)旅遊宣傳推廣(guǎng)效果更加明顯，優(yōu)質(zhì)旅遊供給更加豐富，遊客消費(fèi)體驗(yàn)得到有效改善、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，旅遊公共服務(wù)效能持續(xù)提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，旅遊市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制更加健全，現(xiàn)代治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加突出。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅遊宣傳推廣(guǎng)
1.創(chuàng)新旅遊理念宣傳。積極宣傳旅遊是一種生活方式、學(xué)習(xí)方式和成長(zhǎng)方式。創(chuàng)新舉辦「5·19中國(guó)旅遊日」活動(dòng)，將其打造成為廣(guǎng)大遊客和旅遊從業(yè)者的節(jié)日。推出一批優(yōu)秀旅遊公益廣(guǎng)告和書(shū)籍、影視、動(dòng)漫賦能旅遊特色案例。
2.加強(qiáng)旅遊形象推廣(guǎng)。圍繞「旅遊中國(guó) 美好生活」國(guó)內(nèi)旅遊宣傳主題，實(shí)施「跟著季節(jié)遊中國(guó)」「城市巡遊記」「我的家鄉(xiāng)有寶藏」等專(zhuān)項(xiàng)推廣(guǎng)，開(kāi)展「讀萬(wàn)卷書(shū) 行萬(wàn)裡路」中華文化主題旅遊推廣(guǎng)。統(tǒng)籌跨省區(qū)域旅遊宣傳推廣(guǎng)，鼓勵支持區(qū)域性旅遊宣傳推廣(guǎng)聯(lián)盟和相關(guān)省市共建機(jī)制、共拓市場(chǎng)、共推產(chǎn)品、共享成果。
（二）豐富優(yōu)質(zhì)旅遊供給
3.優(yōu)化旅遊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新旅遊產(chǎn)品體系，針對(duì)不同群體需求，推出更多滿(mǎn)足市場(chǎng)需要、富有特色的旅遊產(chǎn)品、旅遊線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅遊項(xiàng)目，著力推動(dòng)研學(xué)、銀髮、冰雪、海洋、郵輪、探險(xiǎn)、觀(guān)星、避暑避寒、城市漫步等旅遊新產(chǎn)品。發(fā)展綠色旅遊，推動(dòng)出臺(tái)推進(jìn)綠色旅遊發(fā)展的政策措施。加快智慧旅遊發(fā)展，培育智慧旅遊沉浸式體驗(yàn)新空間新場(chǎng)景。推動(dòng)科技賦能旅遊，進(jìn)一步推進(jìn)新技術(shù)在旅遊場(chǎng)景廣(guǎng)泛應(yīng)用，更好發(fā)揮國(guó)家旅遊科技示範園區(qū)作用，提升旅遊產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量。
4.打造優(yōu)質(zhì)旅遊目的地。建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級(jí)旅遊景區(qū)和度假區(qū)。實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)。打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅遊休閒城市和街區(qū)。指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家5A級(jí)旅遊景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅遊度假區(qū)建設(shè)。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅遊運(yùn)營(yíng)水平。推出一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅遊重點(diǎn)村鎮、鄉(xiāng)村旅遊集聚區(qū)、國(guó)際鄉(xiāng)村旅遊目的地。
5.促進(jìn)旅遊新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。推進(jìn)「旅遊+」和「+旅遊」，促進(jìn)旅遊與文化、體育、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、工業(yè)、航天等領(lǐng)域深度融合。建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅遊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示範區(qū)，打造新型旅遊消費(fèi)目的地。拓展旅遊演藝發(fā)展空間，發(fā)展特色旅遊演藝項(xiàng)目，推動(dòng)旅遊演藝提質(zhì)升級(jí)。培育文體旅、文商旅等融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，打造「跟著賽事去旅行」「尋味美食去旅行」品牌項(xiàng)目。推進(jìn)全國(guó)紅色旅遊融合發(fā)展示範區(qū)、重點(diǎn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區(qū)和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)基地。
6.推動(dòng)旅遊業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密圍繞區(qū)域重大戰略以及重點(diǎn)城市群等，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)文化旅遊帶（走廊）等建設(shè)。推進(jìn)東中西部跨區(qū)域旅遊協(xié)作，探索互為旅遊客源地和目的地的合作路徑。
（三）改善旅遊消費(fèi)體驗(yàn)
7.優(yōu)化旅遊消費(fèi)服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)化景區(qū)預約管理制度，準(zhǔn)確核定景區(qū)最大承載量，進(jìn)一步提升便利化程度。優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)所空間布局，完善商業(yè)配套。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)，切實(shí)提升遊客消費(fèi)體驗(yàn)。
8.推進(jìn)平臺(tái)載體建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家文化和旅遊消費(fèi)示範及試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)示範城市提質(zhì)擴容，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核，更好發(fā)揮示範引領(lǐng)作用。推動(dòng)示範及試點(diǎn)城市加強(qiáng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動(dòng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)範創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展24小時(shí)生活圈建設(shè)試點(diǎn)，提升夜間消費(fèi)品質(zhì)。
9.實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃(huà)。開(kāi)展「百城百區(qū)」金融支持文化和旅遊消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃(huà)，鼓勵各地與中國(guó)銀聯(lián)、合作銀行、平臺(tái)企業(yè)等加強(qiáng)合作，實(shí)施消費(fèi)滿(mǎn)減、票價(jià)優(yōu)惠、積分兌換(huàn)等惠民措施。開(kāi)展全國(guó)文化和旅遊惠企樂民活動(dòng)，組織各地結(jié)合法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日和暑期等旅遊旺季，因地制宜推出消費(fèi)惠民措施，舉辦豐富多彩的文化和旅遊惠民活動(dòng)。
10.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。完善旅遊標(biāo)準(zhǔn)體系，以促進(jìn)旅遊產(chǎn)品升級(jí)和服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用水平和效果。推動(dòng)實(shí)施旅遊民宿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定民宿管家服務(wù)規(guī)範行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展《導(dǎo)遊服務(wù)規(guī)範》等旅遊業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。
11.加大文明旅遊宣傳力度。培育行業(yè)文明旅遊工作標(biāo)杆，發(fā)揮引領(lǐng)作用。開(kāi)展系列宣傳實(shí)踐活動(dòng)，徵集發(fā)布文明旅遊宣傳引導(dǎo)典型案例，發(fā)布文明旅遊出遊提示，營(yíng)造文明旅遊環(huán)境。
（四）提升公共服務(wù)效能
12.加快旅遊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各地加大旅遊基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善旅遊服務(wù)中心（諮詢中心）、旅遊集散中心、旅遊公共服務(wù)信息平臺(tái)、旅遊廁所等旅遊公共服務(wù)設(shè)施。
13.提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下旅遊公共信息服務(wù)布局，加強(qiáng)旅遊公共信息服務(wù)資源整合。加強(qiáng)旅遊惠民便民服務(wù)，大力推動(dòng)博物館等文博場(chǎng)館數(shù)位化發(fā)展，加快線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合。
（五）支持經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)
14.推動(dòng)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)旅行社結(jié)合行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展定位加快理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)旅行社數(shù)位化轉(zhuǎn)型、特色化和品牌化發(fā)展。推動(dòng)旅行社加快跨界融合和線(xiàn)上線(xiàn)下融合，積極融入地方和有關(guān)領(lǐng)域數(shù)位化生態(tài)。
15.引導(dǎo)在線(xiàn)旅遊企業(yè)規(guī)範發(fā)展。指導(dǎo)在線(xiàn)旅遊平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮整合交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等國(guó)內(nèi)旅遊要素資源的積極作用，助力各類(lèi)旅遊經(jīng)營(yíng)者共享發(fā)展紅利。加強(qiáng)內(nèi)容安全審核，開(kāi)展市場(chǎng)巡查。
16.推動(dòng)旅遊住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店評(píng)定工作的深度指導(dǎo)，優(yōu)化星級(jí)飯店評(píng)定規(guī)程。引導(dǎo)星級(jí)飯店創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)形象，打造旅遊飯店知名民族品牌。推動(dòng)放寬旅遊民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入，培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅遊民宿主人和管家，培育和發(fā)布一批等級(jí)旅遊民宿，推動(dòng)旅遊民宿持續(xù)規(guī)範發(fā)展。
17.培育骨幹企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。實(shí)施旅遊企業(yè)培育計(jì)劃(huà)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分層次培育一批骨幹企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
18.深化旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金改革。開(kāi)展旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金總結(jié)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步完善旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金制度。
19.支持旅行社、星級(jí)飯店拓展經(jīng)營(yíng)範圍。依法支持旅行社參與政府採購(gòu)和服務(wù)外包，將星級(jí)飯店統(tǒng)一納入黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所管理信息系統(tǒng)，破除國(guó)有企業(yè)、金融系統(tǒng)在星級(jí)飯店（特別是高星級(jí)飯店）採購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的政策阻礙。各級(jí)文化和旅遊部門(mén)舉辦會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)優(yōu)先安排在星級(jí)飯店。
20.推動(dòng)盤(pán)活閒置低效旅遊項(xiàng)目。優(yōu)化完善盤(pán)活方式，根據(jù)項(xiàng)目情況分類(lèi)採取盤(pán)活措施，用好各類(lèi)財政、金融、投資政策，支持旅遊企業(yè)盤(pán)活存量旅遊項(xiàng)目與存量旅遊資產(chǎn)。
（七）提升旅遊市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量
21.培育旅遊服務(wù)質(zhì)量品牌。建立完善旅遊服務(wù)質(zhì)量品牌培育機(jī)制。推動(dòng)旅遊業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育一批專(zhuān)業(yè)度高、覆蓋面廣(guǎng)、影響力大、放心安全的服務(wù)精品，充分發(fā)揮服務(wù)品牌對(duì)旅遊服務(wù)質(zhì)量提升的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。開(kāi)展旅遊服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，傳播質(zhì)量理念，培育質(zhì)量文化，宣傳推廣(guǎng)服務(wù)質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)。
22.建立完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立完善以遊客為中心的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展評(píng)價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。完善區(qū)域、業(yè)態(tài)、企業(yè)等旅遊服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。發(fā)揮全國(guó)旅遊市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，開(kāi)展常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用。支持地方建立賠償先付、無(wú)理由退貨等制度。遴選發(fā)布優(yōu)秀旅遊服務(wù)質(zhì)量典型案例。
23.建立質(zhì)量共治機(jī)制。推行「首席質(zhì)量官」「標(biāo)杆服務(wù)員」制度。建立健全旅遊行業(yè)協(xié)會(huì)參與旅遊服務(wù)質(zhì)量工作機(jī)制，推動(dòng)建立全國(guó)性旅遊服務(wù)質(zhì)量提升分會(huì)、專(zhuān)委會(huì)等行業(yè)組織。支持各地探索設(shè)立旅遊服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)。引導(dǎo)遊客理性消費(fèi)，樹立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的消費(fèi)理念。
（八）加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管
24.加強(qiáng)旅遊法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治旅，推動(dòng)修訂完善《中華人民共和國(guó)旅遊法》《旅行社條例》《導(dǎo)遊人員管理條例》《邊境旅遊暫行管理辦法》《旅遊投訴處理辦法》等法律法規(guī)。推動(dòng)建立健全旅遊調(diào)解、仲裁、巡迴法庭等制度機(jī)制，探索旅遊糾紛投訴調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，多元化解投訴糾紛。
25.健全旅遊市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮旅遊市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)製作用，合力規(guī)範旅遊市場(chǎng)秩序。健全以「雙隨機(jī)、一公開(kāi)」監(jiān)管和「網(wǎng)際網(wǎng)路+監(jiān)管」為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)培育和監(jiān)管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)信用信息歸集、共享、應(yīng)用，依法對(duì)《文化和旅遊市場(chǎng)信用管理規(guī)定》落實(shí)情況開(kāi)展常態(tài)化評(píng)估。
26.提高旅遊市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。完善全國(guó)旅遊監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，採用雲計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智慧等新技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)科學(xué)治理，推廣(guǎng)應(yīng)用旅遊電子合同。持續(xù)推進(jìn)旅遊行政審批「一網(wǎng)通辦」。完善「文旅市場(chǎng)通」APP功能，開(kāi)展文化和旅遊市場(chǎng)電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，提高政務(wù)服務(wù)「掌上辦」「指尖辦」「碼上辦」水平。
27.加強(qiáng)旅遊市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)源頭治理，深入開(kāi)展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、強(qiáng)迫購(gòu)物等旅遊市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)旅遊市場(chǎng)舉報(bào)投訴和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，按照全國(guó)一盤(pán)棋的原則，堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下同步治理，目的地和客源地同步清查，組團(tuán)社和地接社同步整治，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線(xiàn)索移交，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，健全行刑銜接機(jī)制。
（九）實(shí)施「信用+」工程
28.開(kāi)展信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，遴選一批信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)單位，總結(jié)推廣(guǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化信用意識，以信用賦能行業(yè)發(fā)展。
29.加強(qiáng)信用品牌建設(shè)。健全信用品牌培育機(jī)制，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，鼓勵和支持旅遊企業(yè)打造一批品牌化、明星級(jí)的信用應(yīng)用產(chǎn)品與服務(wù)。
30.拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景。引導(dǎo)支持旅遊企業(yè)整合公共、行業(yè)、市場(chǎng)等多方信息，探索推出以信用為基礎(chǔ)的便捷消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。
三、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。建立部、省聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)旅遊提升計(jì)劃(huà)實(shí)施協(xié)調(diào)保障機(jī)制。文化和旅遊部統(tǒng)籌推進(jìn)政策實(shí)施，開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期通報(bào)政策實(shí)施效果。各地結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，加大創(chuàng)新力度，確保政策取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化政策保障。推動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)支持政策在旅遊領(lǐng)域落地落實(shí)。用好各有關(guān)渠道財政資金，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。將旅遊領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持範圍。
（三）加強(qiáng)金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅遊企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅遊設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索在部分地區(qū)開(kāi)展旅遊項(xiàng)目收益權(quán)、旅遊項(xiàng)目（景區(qū)）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易、備案登記試點(diǎn)工作。鼓勵在依法界定各類(lèi)景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依託景區(qū)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信託基金（REITs）。
（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)定和職業(yè)技能評(píng)價(jià)，完善高技能人才培養(yǎng)體系，建設(shè)旅遊技能人才提升基地。增強(qiáng)旅遊職業(yè)技術(shù)技能教育適應(yīng)性，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。大力推廣(guǎng)現(xiàn)代學(xué)徒制度。加強(qiáng)旅遊從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全國(guó)導(dǎo)遊大賽、全國(guó)星級(jí)飯店服務(wù)技能競(jìng)賽、全國(guó)紅色故事講解員大賽。加強(qiáng)文化和旅遊志願服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析。持續(xù)開(kāi)展旅遊市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)分析研判，提高政策措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性。
（六）加強(qiáng)安全保障。督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓好重點(diǎn)場(chǎng)所單位、重要時(shí)間時(shí)段安全管理，進(jìn)一步提高旅遊突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
文化和旅遊部關(guān)於印發(fā)《國(guó)內(nèi)旅遊提升計(jì)劃(huà)（2023—2025年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣(guǎng)電和旅遊局：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於釋放旅遊消費(fèi)潛力推動(dòng)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步釋放旅遊消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部研究制定了《國(guó)內(nèi)旅遊提升計(jì)劃(huà)（2023—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
文化和旅遊部
2023年11月1日
國(guó)內(nèi)旅遊提升計(jì)劃(huà)（2023—2025年）
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於釋放旅遊消費(fèi)潛力推動(dòng)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步釋放旅遊消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅遊業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好滿(mǎn)足廣(guǎng)大人民群眾多層次旅遊消費(fèi)需求，制定本計(jì)劃(huà)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以提升國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)的規(guī)模和品質(zhì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)施擴大內(nèi)需戰略同深化供給側結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步改善旅遊消費(fèi)環(huán)境，提振旅遊消費(fèi)信心，滿(mǎn)足遊客多元化、個(gè)性化需求，推動(dòng)旅遊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——堅(jiān)持質(zhì)量第一。樹立「質(zhì)量第一」的理念，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識，推動(dòng)建立全員、全要素、全鏈條、全過(guò)程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅遊市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃(huà)、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)需求和供給，統(tǒng)籌規(guī)範和發(fā)展需要，一體推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅遊提升工作。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。順應(yīng)旅遊消費(fèi)大眾化、出遊個(gè)性化、需求品質(zhì)化的發(fā)展趨勢(shì)，聚焦遊客訴求集中的領(lǐng)域和問(wèn)題，完善體制機(jī)制，提高管理水平，提升遊客滿(mǎn)意度、增強(qiáng)獲得感。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅動(dòng)和融合發(fā)展，不斷探索新做法、新模式、新機(jī)制，以改革創(chuàng)新成效激發(fā)國(guó)內(nèi)旅遊活力。
——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，不斷提高政策的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅遊提升工作合力，暢通國(guó)內(nèi)旅遊大循環(huán)。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)規(guī)模保持合理增長(zhǎng)、品質(zhì)進(jìn)一步提升。國(guó)內(nèi)旅遊宣傳推廣(guǎng)效果更加明顯，優(yōu)質(zhì)旅遊供給更加豐富，遊客消費(fèi)體驗(yàn)得到有效改善、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，旅遊公共服務(wù)效能持續(xù)提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，旅遊市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制更加健全，現(xiàn)代治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)旅遊市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加突出。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅遊宣傳推廣(guǎng)
1.創(chuàng)新旅遊理念宣傳。積極宣傳旅遊是一種生活方式、學(xué)習(xí)方式和成長(zhǎng)方式。創(chuàng)新舉辦「5·19中國(guó)旅遊日」活動(dòng)，將其打造成為廣(guǎng)大遊客和旅遊從業(yè)者的節(jié)日。推出一批優(yōu)秀旅遊公益廣(guǎng)告和書(shū)籍、影視、動(dòng)漫賦能旅遊特色案例。
2.加強(qiáng)旅遊形象推廣(guǎng)。圍繞「旅遊中國(guó) 美好生活」國(guó)內(nèi)旅遊宣傳主題，實(shí)施「跟著季節(jié)遊中國(guó)」「城市巡遊記」「我的家鄉(xiāng)有寶藏」等專(zhuān)項(xiàng)推廣(guǎng)，開(kāi)展「讀萬(wàn)卷書(shū) 行萬(wàn)裡路」中華文化主題旅遊推廣(guǎng)。統(tǒng)籌跨省區(qū)域旅遊宣傳推廣(guǎng)，鼓勵支持區(qū)域性旅遊宣傳推廣(guǎng)聯(lián)盟和相關(guān)省市共建機(jī)制、共拓市場(chǎng)、共推產(chǎn)品、共享成果。
（二）豐富優(yōu)質(zhì)旅遊供給
3.優(yōu)化旅遊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新旅遊產(chǎn)品體系，針對(duì)不同群體需求，推出更多滿(mǎn)足市場(chǎng)需要、富有特色的旅遊產(chǎn)品、旅遊線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅遊項(xiàng)目，著力推動(dòng)研學(xué)、銀髮、冰雪、海洋、郵輪、探險(xiǎn)、觀(guān)星、避暑避寒、城市漫步等旅遊新產(chǎn)品。發(fā)展綠色旅遊，推動(dòng)出臺(tái)推進(jìn)綠色旅遊發(fā)展的政策措施。加快智慧旅遊發(fā)展，培育智慧旅遊沉浸式體驗(yàn)新空間新場(chǎng)景。推動(dòng)科技賦能旅遊，進(jìn)一步推進(jìn)新技術(shù)在旅遊場(chǎng)景廣(guǎng)泛應(yīng)用，更好發(fā)揮國(guó)家旅遊科技示範園區(qū)作用，提升旅遊產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量。
4.打造優(yōu)質(zhì)旅遊目的地。建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級(jí)旅遊景區(qū)和度假區(qū)。實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)。打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅遊休閒城市和街區(qū)。指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家5A級(jí)旅遊景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅遊度假區(qū)建設(shè)。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅遊運(yùn)營(yíng)水平。推出一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅遊重點(diǎn)村鎮、鄉(xiāng)村旅遊集聚區(qū)、國(guó)際鄉(xiāng)村旅遊目的地。
5.促進(jìn)旅遊新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。推進(jìn)「旅遊+」和「+旅遊」，促進(jìn)旅遊與文化、體育、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、工業(yè)、航天等領(lǐng)域深度融合。建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅遊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示範區(qū)，打造新型旅遊消費(fèi)目的地。拓展旅遊演藝發(fā)展空間，發(fā)展特色旅遊演藝項(xiàng)目，推動(dòng)旅遊演藝提質(zhì)升級(jí)。培育文體旅、文商旅等融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，打造「跟著賽事去旅行」「尋味美食去旅行」品牌項(xiàng)目。推進(jìn)全國(guó)紅色旅遊融合發(fā)展示範區(qū)、重點(diǎn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區(qū)和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)基地。
6.推動(dòng)旅遊業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密圍繞區(qū)域重大戰略以及重點(diǎn)城市群等，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)文化旅遊帶（走廊）等建設(shè)。推進(jìn)東中西部跨區(qū)域旅遊協(xié)作，探索互為旅遊客源地和目的地的合作路徑。
（三）改善旅遊消費(fèi)體驗(yàn)
7.優(yōu)化旅遊消費(fèi)服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)化景區(qū)預約管理制度，準(zhǔn)確核定景區(qū)最大承載量，進(jìn)一步提升便利化程度。優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)所空間布局，完善商業(yè)配套。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)，切實(shí)提升遊客消費(fèi)體驗(yàn)。
8.推進(jìn)平臺(tái)載體建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家文化和旅遊消費(fèi)示範及試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)示範城市提質(zhì)擴容，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核，更好發(fā)揮示範引領(lǐng)作用。推動(dòng)示範及試點(diǎn)城市加強(qiáng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動(dòng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)範創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展24小時(shí)生活圈建設(shè)試點(diǎn)，提升夜間消費(fèi)品質(zhì)。
9.實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃(huà)。開(kāi)展「百城百區(qū)」金融支持文化和旅遊消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃(huà)，鼓勵各地與中國(guó)銀聯(lián)、合作銀行、平臺(tái)企業(yè)等加強(qiáng)合作，實(shí)施消費(fèi)滿(mǎn)減、票價(jià)優(yōu)惠、積分兌換(huàn)等惠民措施。開(kāi)展全國(guó)文化和旅遊惠企樂民活動(dòng)，組織各地結(jié)合法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日和暑期等旅遊旺季，因地制宜推出消費(fèi)惠民措施，舉辦豐富多彩的文化和旅遊惠民活動(dòng)。
10.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。完善旅遊標(biāo)準(zhǔn)體系，以促進(jìn)旅遊產(chǎn)品升級(jí)和服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用水平和效果。推動(dòng)實(shí)施旅遊民宿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定民宿管家服務(wù)規(guī)範行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展《導(dǎo)遊服務(wù)規(guī)範》等旅遊業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。
11.加大文明旅遊宣傳力度。培育行業(yè)文明旅遊工作標(biāo)杆，發(fā)揮引領(lǐng)作用。開(kāi)展系列宣傳實(shí)踐活動(dòng)，徵集發(fā)布文明旅遊宣傳引導(dǎo)典型案例，發(fā)布文明旅遊出遊提示，營(yíng)造文明旅遊環(huán)境。
（四）提升公共服務(wù)效能
12.加快旅遊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各地加大旅遊基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善旅遊服務(wù)中心（諮詢中心）、旅遊集散中心、旅遊公共服務(wù)信息平臺(tái)、旅遊廁所等旅遊公共服務(wù)設(shè)施。
13.提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下旅遊公共信息服務(wù)布局，加強(qiáng)旅遊公共信息服務(wù)資源整合。加強(qiáng)旅遊惠民便民服務(wù)，大力推動(dòng)博物館等文博場(chǎng)館數(shù)位化發(fā)展，加快線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合。
（五）支持經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)
14.推動(dòng)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)旅行社結(jié)合行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展定位加快理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)旅行社數(shù)位化轉(zhuǎn)型、特色化和品牌化發(fā)展。推動(dòng)旅行社加快跨界融合和線(xiàn)上線(xiàn)下融合，積極融入地方和有關(guān)領(lǐng)域數(shù)位化生態(tài)。
15.引導(dǎo)在線(xiàn)旅遊企業(yè)規(guī)範發(fā)展。指導(dǎo)在線(xiàn)旅遊平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮整合交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等國(guó)內(nèi)旅遊要素資源的積極作用，助力各類(lèi)旅遊經(jīng)營(yíng)者共享發(fā)展紅利。加強(qiáng)內(nèi)容安全審核，開(kāi)展市場(chǎng)巡查。
16.推動(dòng)旅遊住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店評(píng)定工作的深度指導(dǎo)，優(yōu)化星級(jí)飯店評(píng)定規(guī)程。引導(dǎo)星級(jí)飯店創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)形象，打造旅遊飯店知名民族品牌。推動(dòng)放寬旅遊民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入，培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅遊民宿主人和管家，培育和發(fā)布一批等級(jí)旅遊民宿，推動(dòng)旅遊民宿持續(xù)規(guī)範發(fā)展。
17.培育骨幹企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。實(shí)施旅遊企業(yè)培育計(jì)劃(huà)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分層次培育一批骨幹企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
18.深化旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金改革。開(kāi)展旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金總結(jié)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步完善旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金制度。
19.支持旅行社、星級(jí)飯店拓展經(jīng)營(yíng)範圍。依法支持旅行社參與政府採購(gòu)和服務(wù)外包，將星級(jí)飯店統(tǒng)一納入黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所管理信息系統(tǒng)，破除國(guó)有企業(yè)、金融系統(tǒng)在星級(jí)飯店（特別是高星級(jí)飯店）採購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的政策阻礙。各級(jí)文化和旅遊部門(mén)舉辦會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)優(yōu)先安排在星級(jí)飯店。
20.推動(dòng)盤(pán)活閒置低效旅遊項(xiàng)目。優(yōu)化完善盤(pán)活方式，根據(jù)項(xiàng)目情況分類(lèi)採取盤(pán)活措施，用好各類(lèi)財政、金融、投資政策，支持旅遊企業(yè)盤(pán)活存量旅遊項(xiàng)目與存量旅遊資產(chǎn)。
（七）提升旅遊市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量
21.培育旅遊服務(wù)質(zhì)量品牌。建立完善旅遊服務(wù)質(zhì)量品牌培育機(jī)制。推動(dòng)旅遊業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育一批專(zhuān)業(yè)度高、覆蓋面廣(guǎng)、影響力大、放心安全的服務(wù)精品，充分發(fā)揮服務(wù)品牌對(duì)旅遊服務(wù)質(zhì)量提升的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。開(kāi)展旅遊服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，傳播質(zhì)量理念，培育質(zhì)量文化，宣傳推廣(guǎng)服務(wù)質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)。
22.建立完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立完善以遊客為中心的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展評(píng)價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。完善區(qū)域、業(yè)態(tài)、企業(yè)等旅遊服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。發(fā)揮全國(guó)旅遊市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，開(kāi)展常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用。支持地方建立賠償先付、無(wú)理由退貨等制度。遴選發(fā)布優(yōu)秀旅遊服務(wù)質(zhì)量典型案例。
23.建立質(zhì)量共治機(jī)制。推行「首席質(zhì)量官」「標(biāo)杆服務(wù)員」制度。建立健全旅遊行業(yè)協(xié)會(huì)參與旅遊服務(wù)質(zhì)量工作機(jī)制，推動(dòng)建立全國(guó)性旅遊服務(wù)質(zhì)量提升分會(huì)、專(zhuān)委會(huì)等行業(yè)組織。支持各地探索設(shè)立旅遊服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)。引導(dǎo)遊客理性消費(fèi)，樹立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的消費(fèi)理念。
（八）加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管
24.加強(qiáng)旅遊法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治旅，推動(dòng)修訂完善《中華人民共和國(guó)旅遊法》《旅行社條例》《導(dǎo)遊人員管理條例》《邊境旅遊暫行管理辦法》《旅遊投訴處理辦法》等法律法規(guī)。推動(dòng)建立健全旅遊調(diào)解、仲裁、巡迴法庭等制度機(jī)制，探索旅遊糾紛投訴調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，多元化解投訴糾紛。
25.健全旅遊市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮旅遊市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)製作用，合力規(guī)範旅遊市場(chǎng)秩序。健全以「雙隨機(jī)、一公開(kāi)」監(jiān)管和「網(wǎng)際網(wǎng)路+監(jiān)管」為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)培育和監(jiān)管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)信用信息歸集、共享、應(yīng)用，依法對(duì)《文化和旅遊市場(chǎng)信用管理規(guī)定》落實(shí)情況開(kāi)展常態(tài)化評(píng)估。
26.提高旅遊市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。完善全國(guó)旅遊監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，採用雲計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智慧等新技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)科學(xué)治理，推廣(guǎng)應(yīng)用旅遊電子合同。持續(xù)推進(jìn)旅遊行政審批「一網(wǎng)通辦」。完善「文旅市場(chǎng)通」APP功能，開(kāi)展文化和旅遊市場(chǎng)電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，提高政務(wù)服務(wù)「掌上辦」「指尖辦」「碼上辦」水平。
27.加強(qiáng)旅遊市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)源頭治理，深入開(kāi)展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、強(qiáng)迫購(gòu)物等旅遊市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)旅遊市場(chǎng)舉報(bào)投訴和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，按照全國(guó)一盤(pán)棋的原則，堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下同步治理，目的地和客源地同步清查，組團(tuán)社和地接社同步整治，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線(xiàn)索移交，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，健全行刑銜接機(jī)制。
（九）實(shí)施「信用+」工程
28.開(kāi)展信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，遴選一批信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)單位，總結(jié)推廣(guǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化信用意識，以信用賦能行業(yè)發(fā)展。
29.加強(qiáng)信用品牌建設(shè)。健全信用品牌培育機(jī)制，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，鼓勵和支持旅遊企業(yè)打造一批品牌化、明星級(jí)的信用應(yīng)用產(chǎn)品與服務(wù)。
30.拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景。引導(dǎo)支持旅遊企業(yè)整合公共、行業(yè)、市場(chǎng)等多方信息，探索推出以信用為基礎(chǔ)的便捷消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。
三、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。建立部、省聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)旅遊提升計(jì)劃(huà)實(shí)施協(xié)調(diào)保障機(jī)制。文化和旅遊部統(tǒng)籌推進(jìn)政策實(shí)施，開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期通報(bào)政策實(shí)施效果。各地結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，加大創(chuàng)新力度，確保政策取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化政策保障。推動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)支持政策在旅遊領(lǐng)域落地落實(shí)。用好各有關(guān)渠道財政資金，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。將旅遊領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持範圍。
（三）加強(qiáng)金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅遊企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅遊設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索在部分地區(qū)開(kāi)展旅遊項(xiàng)目收益權(quán)、旅遊項(xiàng)目（景區(qū)）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易、備案登記試點(diǎn)工作。鼓勵在依法界定各類(lèi)景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依託景區(qū)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信託基金（REITs）。
（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)定和職業(yè)技能評(píng)價(jià)，完善高技能人才培養(yǎng)體系，建設(shè)旅遊技能人才提升基地。增強(qiáng)旅遊職業(yè)技術(shù)技能教育適應(yīng)性，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。大力推廣(guǎng)現(xiàn)代學(xué)徒制度。加強(qiáng)旅遊從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全國(guó)導(dǎo)遊大賽、全國(guó)星級(jí)飯店服務(wù)技能競(jìng)賽、全國(guó)紅色故事講解員大賽。加強(qiáng)文化和旅遊志願服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析。持續(xù)開(kāi)展旅遊市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)分析研判，提高政策措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性。
（六）加強(qiáng)安全保障。督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓好重點(diǎn)場(chǎng)所單位、重要時(shí)間時(shí)段安全管理，進(jìn)一步提高旅遊突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。