綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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海南省人民政府辦公廳關(guān)於印發(fā)海南省農(nóng)民增收三年行動(dòng)方案(2023—2025)的通知
瓊府辦〔2023〕26號(hào)各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省農(nóng)民增收三年行動(dòng)方案(2023—2025)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2023年10月12日
海南省農(nóng)民增收三年行動(dòng)方案
(2023—2025)
為補齊我省農(nóng)民增收短板、拓寬農(nóng)民增收渠道、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，提升廣(guǎng)大農(nóng)民在海南自貿(mào)港建設(shè)中的獲得感和幸福感，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於「三農(nóng)」工作重要論述以及關(guān)於海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大和省第八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為檢驗(yàn)海南自貿(mào)港建設(shè)成效的重要指標(biāo)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展方向，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模，拓展農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)村居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)淨收入、轉(zhuǎn)移淨收入和財產(chǎn)淨收入，進(jìn)一步縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距以及和全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.工作目標(biāo)。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)「三個(gè)快於」「兩(liǎng)個(gè)縮小」「一個(gè)優(yōu)化」的目標(biāo)，即我省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速快於經(jīng)濟(jì)增速、快於城鎮居民人均可支配收入增速、快於全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增速；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小到2:1左右，與全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入差距逐步縮小；農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)淨收入絕對(duì)值高於全國(guó)平均水平，工資性收入絕對(duì)值、轉(zhuǎn)移淨收入絕對(duì)值與全國(guó)差距逐步縮小，財產(chǎn)淨收入絕對(duì)值明顯增加，佔農(nóng)村居民人均可支配收入比重穩(wěn)步提升。
二、實(shí)施經(jīng)營(yíng)淨收入鞏固行動(dòng)
1.用活用好南繁科研成果，篩選推廣(guǎng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，實(shí)施主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，到2025年，全省推廣(guǎng)吉豐優(yōu)1002、旗1優(yōu)366、博優(yōu)225等水稻「當(dāng)家」品種60萬(wàn)畝；開(kāi)發(fā)熱帶優(yōu)異果蔬資源，鼓勵有條件的市縣制定熱帶優(yōu)異果蔬新品種推廣(guǎng)目錄，對(duì)實(shí)施品種更新或擴種目錄內(nèi)新品種達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補，推廣(guǎng)新奇特優(yōu)品種50個(gè)以上；引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植優(yōu)質(zhì)鳳梨品種7萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)地瓜品種12萬(wàn)畝以上；推廣(guǎng)榴槤、榴槤蜜優(yōu)質(zhì)品種和實(shí)用技術(shù)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)良種選育和新品種推廣(guǎng)，新增「六棵樹」種植面積5萬(wàn)畝以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市縣政府)
2.擴大文昌雞、海南豬等本土畜禽優(yōu)良品種養(yǎng)殖規(guī)模，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示範創(chuàng)建活動(dòng)，新增聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示範場(chǎng)30家以上，優(yōu)先支持與中小養(yǎng)殖戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的養(yǎng)殖場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖增收，促進(jìn)全省文昌雞出欄量達(dá)到1.3億隻；推動(dòng)海南黑豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)有新品種通過(guò)國(guó)家審定。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
3.用好「沿海農(nóng)村的漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)的，按每戶(hù) 50畝以下的用海面積免繳海域使用金」政策，引導(dǎo)沿海漁民組建合作社，與企業(yè)合作發(fā)展工廠(chǎng)化、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和休閒漁業(yè)。用好地方政府債券額度，支持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園「五網(wǎng)」基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖廠(chǎng)房、農(nóng)產(chǎn)品加工廠(chǎng)房、尾水處理設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)制定漁業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)補貼辦法。每年爭(zhēng)取休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專(zhuān)項(xiàng)捕撈政策，增加休漁期漁獲總量。到2025年，推動(dòng)全省養(yǎng)殖水體達(dá)到900萬(wàn)立方米以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，各有關(guān)市縣政府、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu))
4.實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，遴選發(fā)布林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，出臺(tái)關(guān)於林下經(jīng)濟(jì)示範基地認(rèn)定管理辦法，到2025年，新增林下種養(yǎng)面積70萬(wàn)畝，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值34.5億元，培育林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)龍頭企業(yè)10家以上，產(chǎn)品加工產(chǎn)值15億元，新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)以上；發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)利用房前屋後閒置土地種植油茶、土沉香、黃花梨等鄉(xiāng)土樹種，利用庭院發(fā)展立體種植、民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)，到2025年，每個(gè)市縣打造庭院經(jīng)濟(jì)示範村10個(gè)以上。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
5.實(shí)施海南農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)三年行動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，做強(qiáng)以「海南鮮品」為統(tǒng)領(lǐng)的品牌體系，打造海南大葉茶、瓊州東風(fēng)螺、海南沉香等區(qū)域公用品牌。創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直採、定製生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，發(fā)揮鄉(xiāng)村「網(wǎng)紅」聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。到2025年，打造省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌15個(gè)以上、省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌示範基地30個(gè)以上、市縣級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌50個(gè)以上、著名企業(yè)品牌70個(gè)以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局，各市縣政府)
6.做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建「原料基地+加工廠(chǎng)+銷(xiāo)售平臺(tái)」的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到2025年，新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮30個(gè)以上，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到200家以上，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提升到1:1，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)
7.做精做優(yōu)「土特產(chǎn)」，因地制宜發(fā)展黎錦、椰子雞、沉香等具有民族和地域特色的手工製造業(yè)和特色加工業(yè)，培育家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間。到2025年，各市縣培育5個(gè)以上適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求、具有鄉(xiāng)土味道的特色產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅遊和文化廣(guǎng)電體育廳、省林業(yè)局，各市縣政府)
三、實(shí)施工資性收入躍升行動(dòng)
8.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，持續(xù)組織開(kāi)展「優(yōu)選崗位全省送」等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)海南省公共招聘網(wǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)定期發(fā)布崗位信息，依託就業(yè)驛站為農(nóng)民工提供用工諮詢、求職登記、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等公共就業(yè)服務(wù)。深入開(kāi)展根治欠薪，推進(jìn)欠薪源頭治理，加強(qiáng)工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)管理，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付。2023—2025年，全省農(nóng)民工外出務(wù)工規(guī)模年峰值不低於145萬(wàn)人。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市縣政府)
9.依託「技能自貿(mào)港」三年行動(dòng)，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和企業(yè)新招錄的農(nóng)民工群體為重點(diǎn)，圍繞海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場(chǎng)用工需求，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合入園企業(yè)設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人等「三支隊(duì)伍」，到2025年，全省「三支隊(duì)伍」人數(shù)不少於8000人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)不少於13萬(wàn)人次。抓好農(nóng)產(chǎn)品電商直播「網(wǎng)紅」培訓(xùn)、沿海市縣「三無(wú)」船舶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。到2025年，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不少於12萬(wàn)人次。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市縣政府、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu))
10.抓好涉農(nóng)人才培養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才示範培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育「頭雁」等項(xiàng)目。到2025年，開(kāi)展「雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)」「村官班」培訓(xùn)1.5萬(wàn)人以上，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.2萬(wàn)人以上。實(shí)施「一所對(duì)一縣」科技幫扶行動(dòng)。組織大專(zhuān)院校成立10個(gè)以上鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)。向全省輸(shū)送1.8萬(wàn)名涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳，各市縣政府)
11.鼓勵當(dāng)地農(nóng)民到園區(qū)、項(xiàng)目、企業(yè)就業(yè)。推動(dòng)老城、儋州、臨高、東方等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)新建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鼓勵各企業(yè)在公共崗位優(yōu)先招聘屬地農(nóng)民工，到2025年新增就業(yè)崗位3000個(gè)以上。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃(huà)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)建築類(lèi)項(xiàng)目吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。到2025年，農(nóng)民工在園區(qū)就業(yè)達(dá)到10萬(wàn)人。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各有關(guān)市縣政府、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu))
12.鼓勵鄉(xiāng)鎮、村集體組織「土專(zhuān)家」、泥瓦匠等農(nóng)村勞動(dòng)力成立勞務(wù)合作社，積極參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。村內(nèi)道路、公共照明、村容村貌改造、文化體育等村級(jí)小型公益設(shè)施項(xiàng)目，可由具備相應(yīng)施工資質(zhì)的勞務(wù)合作社承接。落實(shí)我省《在重點(diǎn)項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)地群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案》，以工代賑專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模不得低於投入該項(xiàng)目以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金的15%。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸(shū)廳、省水務(wù)廳、省旅遊和文化廣(guǎng)電體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府)
13.組織農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、田間生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)後處理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化三年行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)區(qū)域中心，推廣(guǎng)「全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事」服務(wù)模式，廣(guǎng)泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)託管。組建天然橡膠割膠勞務(wù)隊(duì)，就近就地到膠園務(wù)工。到2025年，各市縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織5個(gè)以上，推動(dòng)全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷(xiāo)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，各市縣政府)
14.落實(shí)我省《關(guān)於加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，抓好「一地一品」「一地多品」勞務(wù)品牌建設(shè)，培強(qiáng)做優(yōu)「文昌雞師傅」等現(xiàn)有勞務(wù)品牌，2023年重點(diǎn)培育「熱帶新農(nóng)人」「瓊築勞務(wù)」「椰鄉(xiāng)月嫂」「海南粽師」等「瓊字號(hào)」勞務(wù)品牌，2025年前引領(lǐng)各市縣借鑑對(duì)標(biāo)、因地制宜、做大做強(qiáng)本地特色勞務(wù)品牌，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的勞務(wù)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
15.組織農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)文旅融合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快發(fā)展休閒漁業(yè)，實(shí)施休閒漁業(yè)「五個(gè)一」工程，到2025年，建設(shè)8個(gè)精品休閒漁業(yè)示範基地，培育10個(gè)共享漁莊、7個(gè)休閒漁業(yè)特色小鎮、30個(gè)美麗漁村，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)1萬(wàn)人。圍繞環(huán)島旅遊公路和環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園公路，培育80家特色鮮明的共享農(nóng)莊、12家椰級(jí)鄉(xiāng)村旅遊點(diǎn)、30家省級(jí)鄉(xiāng)村旅遊民宿。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅遊和文化廣(guǎng)電體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府)
16.加大脫貧地區(qū)群眾就業(yè)扶持，圍繞外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩(liǎng)個(gè)方向，通過(guò)有組織勞務(wù)輸(shū)出、就業(yè)幫扶車(chē)間建設(shè)、居家靈活就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村公益崗位開(kāi)發(fā)五個(gè)渠道，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模。依託當(dāng)地開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)挖掘崗位，同等條件下優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。逐年落實(shí)脫貧人口生態(tài)護(hù)林員政策。到2025年，全省每年完成脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象務(wù)工規(guī)模28萬(wàn)人以上。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局，各市縣政府)
四、實(shí)施財產(chǎn)淨收入補短板行動(dòng)
17.實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基培優(yōu)行動(dòng)，鞏固消除集體經(jīng)濟(jì)「空殼村」成果，以培育集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村示範引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)，扶持集體經(jīng)濟(jì)「薄弱村」夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)全省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，保護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高使用效益。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，村集體(農(nóng)民)變股東。到2025年，全省年收益10萬(wàn)元以上的村集體佔比55%，累計(jì)創(chuàng)建300個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
18.深化農(nóng)村「三塊地」改革促增收。推動(dòng)存量集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，用於公共事業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通及鄉(xiāng)村休閒旅遊等，到2025年，入市交易農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地1500畝以上，為所在村集體及村民創(chuàng)收6億元以上。推廣(guǎng)各地盤(pán)活利用農(nóng)村閒置宅基地經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃(huà)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
19.挖掘農(nóng)用地促農(nóng)增收潛力。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)三亞市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)「超長(zhǎng)期、超低價(jià)」等不規(guī)範問(wèn)題清理試點(diǎn)工作，推廣(guǎng)使用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示範文本，規(guī)範土地流轉(zhuǎn)行為，保障村集體和農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益。推廣(guǎng)各地盤(pán)活利用撂荒地經(jīng)驗(yàn)做法，引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行全要素綜合整治，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵市縣對(duì)復耕荒地達(dá)到一定規(guī)模以上的給予獎(jiǎng)勵。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃(huà)廳，各市縣政府)
20.在符合用途管制要求的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾積極參與補充耕地墾造，所墾造耕地符合要求的可獲得一定的經(jīng)濟(jì)補償；政府實(shí)施的各類(lèi)補充耕地項(xiàng)目，依照《國(guó)家以工代賑管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以工代賑等方式，在清表、種植、管護(hù)環(huán)節(jié)優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工務(wù)工增收。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃(huà)廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，各市縣政府)
五、實(shí)施轉(zhuǎn)移淨收入合理提升行動(dòng)
21.把農(nóng)村外出務(wù)工人員寄回帶回收入納入鄉(xiāng)村治理積分制範疇，對(duì)務(wù)工寄回帶回收入較高的家庭給予傾斜，樹立勤儉節(jié)約、理財儲(chǔ)蓄、孝親贍老的文明鄉(xiāng)風(fēng)。(責(zé)任單位：各市縣政府，省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
22.積極落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，提升農(nóng)戶(hù)防風(fēng)險(xiǎn)能力。及時(shí)足額發(fā)放耕地地力保護(hù)補貼、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補貼等惠農(nóng)資金，確保每年11月底前完成發(fā)放任務(wù)。(責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)管總局海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，各市縣政府)
23.加強(qiáng)對(duì)特殊群體的關(guān)懷，對(duì)特困人員、孤兒(含事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助；對(duì)低保對(duì)象、農(nóng)村返貧致貧人口、農(nóng)村易返貧致貧人口、低收入家庭成員中的一、二級(jí)重度殘疾人、未成年人、老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予90%的財政補助。(責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省財政廳，各市縣政府)
24.鞏固基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障卡發(fā)放全覆蓋，建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)「一卡通」。為符合條件的困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，逐步提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，逐年提高地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財政廳，各市縣政府)
25.健全和落實(shí)控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，做好適齡兒童少年入學(xué)組織和勸返工作，確保適齡兒童少年「應(yīng)入盡入」。加快推進(jìn)隨遷子女在公辦學(xué)校或以政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位方式入學(xué)就讀，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀(含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù))比例達(dá)到國(guó)家要求。(責(zé)任單位：省教育廳，各市縣政府)
六、保障措施
26.壓緊壓實(shí)責(zé)任。依照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)民增收三年行動(dòng)實(shí)施情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，提高考核指標(biāo)權(quán)重。各市縣要履行主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分類(lèi)精準(zhǔn)施策。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自研究推動(dòng)農(nóng)民增收工作，健全工作機(jī)制，將各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)。(責(zé)任單位：各市縣政府)
27.強(qiáng)化資金保障。農(nóng)民增收有關(guān)項(xiàng)目資金，由市縣統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財力予以安排，省財政通過(guò)已有轉(zhuǎn)移支付資金渠道對(duì)市縣相關(guān)工作予以支持。(責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市縣政府)
28.強(qiáng)化金融和社會(huì)資本支農(nóng)。實(shí)施整村授信助力鄉(xiāng)村振興兩(liǎng)年行動(dòng)。聚焦糧食、生豬、瓜菜、熱帶水果、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、休閒漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加大信貸支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民小額貸款貼息、脫貧人口小額貸款貼息等政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品。引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民配套金融服務(wù)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)信社聯(lián)社、國(guó)家金融監(jiān)管總局海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市縣政府)
上一條：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)於促進(jìn)金融租賃公司規(guī)範經(jīng)營(yíng)和合規(guī)管理的通知
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海南省人民政府辦公廳關(guān)於印發(fā)海南省農(nóng)民增收三年行動(dòng)方案(2023—2025)的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省農(nóng)民增收三年行動(dòng)方案(2023—2025)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2023年10月12日
海南省農(nóng)民增收三年行動(dòng)方案
(2023—2025)
為補齊我省農(nóng)民增收短板、拓寬農(nóng)民增收渠道、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，提升廣(guǎng)大農(nóng)民在海南自貿(mào)港建設(shè)中的獲得感和幸福感，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於「三農(nóng)」工作重要論述以及關(guān)於海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大和省第八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為檢驗(yàn)海南自貿(mào)港建設(shè)成效的重要指標(biāo)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展方向，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模，拓展農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)村居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)淨收入、轉(zhuǎn)移淨收入和財產(chǎn)淨收入，進(jìn)一步縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距以及和全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.工作目標(biāo)。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)「三個(gè)快於」「兩(liǎng)個(gè)縮小」「一個(gè)優(yōu)化」的目標(biāo)，即我省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速快於經(jīng)濟(jì)增速、快於城鎮居民人均可支配收入增速、快於全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增速；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小到2:1左右，與全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入差距逐步縮小；農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)淨收入絕對(duì)值高於全國(guó)平均水平，工資性收入絕對(duì)值、轉(zhuǎn)移淨收入絕對(duì)值與全國(guó)差距逐步縮小，財產(chǎn)淨收入絕對(duì)值明顯增加，佔農(nóng)村居民人均可支配收入比重穩(wěn)步提升。
二、實(shí)施經(jīng)營(yíng)淨收入鞏固行動(dòng)
1.用活用好南繁科研成果，篩選推廣(guǎng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，實(shí)施主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，到2025年，全省推廣(guǎng)吉豐優(yōu)1002、旗1優(yōu)366、博優(yōu)225等水稻「當(dāng)家」品種60萬(wàn)畝；開(kāi)發(fā)熱帶優(yōu)異果蔬資源，鼓勵有條件的市縣制定熱帶優(yōu)異果蔬新品種推廣(guǎng)目錄，對(duì)實(shí)施品種更新或擴種目錄內(nèi)新品種達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補，推廣(guǎng)新奇特優(yōu)品種50個(gè)以上；引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植優(yōu)質(zhì)鳳梨品種7萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)地瓜品種12萬(wàn)畝以上；推廣(guǎng)榴槤、榴槤蜜優(yōu)質(zhì)品種和實(shí)用技術(shù)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)良種選育和新品種推廣(guǎng)，新增「六棵樹」種植面積5萬(wàn)畝以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市縣政府)
2.擴大文昌雞、海南豬等本土畜禽優(yōu)良品種養(yǎng)殖規(guī)模，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示範創(chuàng)建活動(dòng)，新增聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示範場(chǎng)30家以上，優(yōu)先支持與中小養(yǎng)殖戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的養(yǎng)殖場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖增收，促進(jìn)全省文昌雞出欄量達(dá)到1.3億隻；推動(dòng)海南黑豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)有新品種通過(guò)國(guó)家審定。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
3.用好「沿海農(nóng)村的漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)的，按每戶(hù) 50畝以下的用海面積免繳海域使用金」政策，引導(dǎo)沿海漁民組建合作社，與企業(yè)合作發(fā)展工廠(chǎng)化、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和休閒漁業(yè)。用好地方政府債券額度，支持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園「五網(wǎng)」基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖廠(chǎng)房、農(nóng)產(chǎn)品加工廠(chǎng)房、尾水處理設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)制定漁業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)補貼辦法。每年爭(zhēng)取休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專(zhuān)項(xiàng)捕撈政策，增加休漁期漁獲總量。到2025年，推動(dòng)全省養(yǎng)殖水體達(dá)到900萬(wàn)立方米以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，各有關(guān)市縣政府、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu))
4.實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，遴選發(fā)布林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，出臺(tái)關(guān)於林下經(jīng)濟(jì)示範基地認(rèn)定管理辦法，到2025年，新增林下種養(yǎng)面積70萬(wàn)畝，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值34.5億元，培育林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)龍頭企業(yè)10家以上，產(chǎn)品加工產(chǎn)值15億元，新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)以上；發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)利用房前屋後閒置土地種植油茶、土沉香、黃花梨等鄉(xiāng)土樹種，利用庭院發(fā)展立體種植、民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)，到2025年，每個(gè)市縣打造庭院經(jīng)濟(jì)示範村10個(gè)以上。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
5.實(shí)施海南農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)三年行動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，做強(qiáng)以「海南鮮品」為統(tǒng)領(lǐng)的品牌體系，打造海南大葉茶、瓊州東風(fēng)螺、海南沉香等區(qū)域公用品牌。創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直採、定製生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，發(fā)揮鄉(xiāng)村「網(wǎng)紅」聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。到2025年，打造省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌15個(gè)以上、省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌示範基地30個(gè)以上、市縣級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌50個(gè)以上、著名企業(yè)品牌70個(gè)以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局，各市縣政府)
6.做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建「原料基地+加工廠(chǎng)+銷(xiāo)售平臺(tái)」的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到2025年，新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮30個(gè)以上，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到200家以上，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提升到1:1，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)
7.做精做優(yōu)「土特產(chǎn)」，因地制宜發(fā)展黎錦、椰子雞、沉香等具有民族和地域特色的手工製造業(yè)和特色加工業(yè)，培育家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間。到2025年，各市縣培育5個(gè)以上適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求、具有鄉(xiāng)土味道的特色產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅遊和文化廣(guǎng)電體育廳、省林業(yè)局，各市縣政府)
三、實(shí)施工資性收入躍升行動(dòng)
8.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，持續(xù)組織開(kāi)展「優(yōu)選崗位全省送」等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)海南省公共招聘網(wǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)定期發(fā)布崗位信息，依託就業(yè)驛站為農(nóng)民工提供用工諮詢、求職登記、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等公共就業(yè)服務(wù)。深入開(kāi)展根治欠薪，推進(jìn)欠薪源頭治理，加強(qiáng)工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)管理，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付。2023—2025年，全省農(nóng)民工外出務(wù)工規(guī)模年峰值不低於145萬(wàn)人。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市縣政府)
9.依託「技能自貿(mào)港」三年行動(dòng)，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和企業(yè)新招錄的農(nóng)民工群體為重點(diǎn)，圍繞海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場(chǎng)用工需求，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合入園企業(yè)設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人等「三支隊(duì)伍」，到2025年，全省「三支隊(duì)伍」人數(shù)不少於8000人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)不少於13萬(wàn)人次。抓好農(nóng)產(chǎn)品電商直播「網(wǎng)紅」培訓(xùn)、沿海市縣「三無(wú)」船舶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。到2025年，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不少於12萬(wàn)人次。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市縣政府、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu))
10.抓好涉農(nóng)人才培養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才示範培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育「頭雁」等項(xiàng)目。到2025年，開(kāi)展「雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)」「村官班」培訓(xùn)1.5萬(wàn)人以上，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.2萬(wàn)人以上。實(shí)施「一所對(duì)一縣」科技幫扶行動(dòng)。組織大專(zhuān)院校成立10個(gè)以上鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)。向全省輸(shū)送1.8萬(wàn)名涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳，各市縣政府)
11.鼓勵當(dāng)地農(nóng)民到園區(qū)、項(xiàng)目、企業(yè)就業(yè)。推動(dòng)老城、儋州、臨高、東方等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)新建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鼓勵各企業(yè)在公共崗位優(yōu)先招聘屬地農(nóng)民工，到2025年新增就業(yè)崗位3000個(gè)以上。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃(huà)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)建築類(lèi)項(xiàng)目吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。到2025年，農(nóng)民工在園區(qū)就業(yè)達(dá)到10萬(wàn)人。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各有關(guān)市縣政府、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu))
12.鼓勵鄉(xiāng)鎮、村集體組織「土專(zhuān)家」、泥瓦匠等農(nóng)村勞動(dòng)力成立勞務(wù)合作社，積極參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。村內(nèi)道路、公共照明、村容村貌改造、文化體育等村級(jí)小型公益設(shè)施項(xiàng)目，可由具備相應(yīng)施工資質(zhì)的勞務(wù)合作社承接。落實(shí)我省《在重點(diǎn)項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)地群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案》，以工代賑專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模不得低於投入該項(xiàng)目以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金的15%。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸(shū)廳、省水務(wù)廳、省旅遊和文化廣(guǎng)電體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府)
13.組織農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、田間生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)後處理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化三年行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)區(qū)域中心，推廣(guǎng)「全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事」服務(wù)模式，廣(guǎng)泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)託管。組建天然橡膠割膠勞務(wù)隊(duì)，就近就地到膠園務(wù)工。到2025年，各市縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織5個(gè)以上，推動(dòng)全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷(xiāo)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，各市縣政府)
14.落實(shí)我省《關(guān)於加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，抓好「一地一品」「一地多品」勞務(wù)品牌建設(shè)，培強(qiáng)做優(yōu)「文昌雞師傅」等現(xiàn)有勞務(wù)品牌，2023年重點(diǎn)培育「熱帶新農(nóng)人」「瓊築勞務(wù)」「椰鄉(xiāng)月嫂」「海南粽師」等「瓊字號(hào)」勞務(wù)品牌，2025年前引領(lǐng)各市縣借鑑對(duì)標(biāo)、因地制宜、做大做強(qiáng)本地特色勞務(wù)品牌，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的勞務(wù)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
15.組織農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)文旅融合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快發(fā)展休閒漁業(yè)，實(shí)施休閒漁業(yè)「五個(gè)一」工程，到2025年，建設(shè)8個(gè)精品休閒漁業(yè)示範基地，培育10個(gè)共享漁莊、7個(gè)休閒漁業(yè)特色小鎮、30個(gè)美麗漁村，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)1萬(wàn)人。圍繞環(huán)島旅遊公路和環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園公路，培育80家特色鮮明的共享農(nóng)莊、12家椰級(jí)鄉(xiāng)村旅遊點(diǎn)、30家省級(jí)鄉(xiāng)村旅遊民宿。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅遊和文化廣(guǎng)電體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府)
16.加大脫貧地區(qū)群眾就業(yè)扶持，圍繞外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩(liǎng)個(gè)方向，通過(guò)有組織勞務(wù)輸(shū)出、就業(yè)幫扶車(chē)間建設(shè)、居家靈活就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村公益崗位開(kāi)發(fā)五個(gè)渠道，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模。依託當(dāng)地開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)挖掘崗位，同等條件下優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。逐年落實(shí)脫貧人口生態(tài)護(hù)林員政策。到2025年，全省每年完成脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象務(wù)工規(guī)模28萬(wàn)人以上。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局，各市縣政府)
四、實(shí)施財產(chǎn)淨收入補短板行動(dòng)
17.實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基培優(yōu)行動(dòng)，鞏固消除集體經(jīng)濟(jì)「空殼村」成果，以培育集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村示範引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)，扶持集體經(jīng)濟(jì)「薄弱村」夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)全省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，保護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高使用效益。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，村集體(農(nóng)民)變股東。到2025年，全省年收益10萬(wàn)元以上的村集體佔比55%，累計(jì)創(chuàng)建300個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
18.深化農(nóng)村「三塊地」改革促增收。推動(dòng)存量集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，用於公共事業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通及鄉(xiāng)村休閒旅遊等，到2025年，入市交易農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地1500畝以上，為所在村集體及村民創(chuàng)收6億元以上。推廣(guǎng)各地盤(pán)活利用農(nóng)村閒置宅基地經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃(huà)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府)
19.挖掘農(nóng)用地促農(nóng)增收潛力。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)三亞市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)「超長(zhǎng)期、超低價(jià)」等不規(guī)範問(wèn)題清理試點(diǎn)工作，推廣(guǎng)使用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示範文本，規(guī)範土地流轉(zhuǎn)行為，保障村集體和農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益。推廣(guǎng)各地盤(pán)活利用撂荒地經(jīng)驗(yàn)做法，引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行全要素綜合整治，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵市縣對(duì)復耕荒地達(dá)到一定規(guī)模以上的給予獎(jiǎng)勵。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃(huà)廳，各市縣政府)
20.在符合用途管制要求的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾積極參與補充耕地墾造，所墾造耕地符合要求的可獲得一定的經(jīng)濟(jì)補償；政府實(shí)施的各類(lèi)補充耕地項(xiàng)目，依照《國(guó)家以工代賑管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以工代賑等方式，在清表、種植、管護(hù)環(huán)節(jié)優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工務(wù)工增收。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃(huà)廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，各市縣政府)
五、實(shí)施轉(zhuǎn)移淨收入合理提升行動(dòng)
21.把農(nóng)村外出務(wù)工人員寄回帶回收入納入鄉(xiāng)村治理積分制範疇，對(duì)務(wù)工寄回帶回收入較高的家庭給予傾斜，樹立勤儉節(jié)約、理財儲(chǔ)蓄、孝親贍老的文明鄉(xiāng)風(fēng)。(責(zé)任單位：各市縣政府，省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
22.積極落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，提升農(nóng)戶(hù)防風(fēng)險(xiǎn)能力。及時(shí)足額發(fā)放耕地地力保護(hù)補貼、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補貼等惠農(nóng)資金，確保每年11月底前完成發(fā)放任務(wù)。(責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)管總局海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，各市縣政府)
23.加強(qiáng)對(duì)特殊群體的關(guān)懷，對(duì)特困人員、孤兒(含事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助；對(duì)低保對(duì)象、農(nóng)村返貧致貧人口、農(nóng)村易返貧致貧人口、低收入家庭成員中的一、二級(jí)重度殘疾人、未成年人、老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予90%的財政補助。(責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省財政廳，各市縣政府)
24.鞏固基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障卡發(fā)放全覆蓋，建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)「一卡通」。為符合條件的困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，逐步提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，逐年提高地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財政廳，各市縣政府)
25.健全和落實(shí)控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，做好適齡兒童少年入學(xué)組織和勸返工作，確保適齡兒童少年「應(yīng)入盡入」。加快推進(jìn)隨遷子女在公辦學(xué)校或以政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位方式入學(xué)就讀，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀(含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù))比例達(dá)到國(guó)家要求。(責(zé)任單位：省教育廳，各市縣政府)
六、保障措施
26.壓緊壓實(shí)責(zé)任。依照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)民增收三年行動(dòng)實(shí)施情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，提高考核指標(biāo)權(quán)重。各市縣要履行主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分類(lèi)精準(zhǔn)施策。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自研究推動(dòng)農(nóng)民增收工作，健全工作機(jī)制，將各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)。(責(zé)任單位：各市縣政府)
27.強(qiáng)化資金保障。農(nóng)民增收有關(guān)項(xiàng)目資金，由市縣統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財力予以安排，省財政通過(guò)已有轉(zhuǎn)移支付資金渠道對(duì)市縣相關(guān)工作予以支持。(責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市縣政府)
28.強(qiáng)化金融和社會(huì)資本支農(nóng)。實(shí)施整村授信助力鄉(xiāng)村振興兩(liǎng)年行動(dòng)。聚焦糧食、生豬、瓜菜、熱帶水果、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、休閒漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加大信貸支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民小額貸款貼息、脫貧人口小額貸款貼息等政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品。引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民配套金融服務(wù)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)信社聯(lián)社、國(guó)家金融監(jiān)管總局海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市縣政府)
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