綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
交通運(yùn)輸(shū)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部 財政部 人力資源和社會(huì)保障部 自然資源部 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等關(guān)於推進(jìn)城市公共運(yùn)輸(shū)健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)
交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施城市公共運(yùn)輸(shū)優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)城市公共運(yùn)輸(shū)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、完善城市公共運(yùn)輸(shū)支持政策
（一）落實(shí)運(yùn)營(yíng)補貼補償政策。各地要綜合考慮城市規(guī)模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路首末班時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。壓緊壓實(shí)城市公共運(yùn)輸(shū)的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共運(yùn)輸(shū)作為市縣級(jí)財政事權(quán)的支出責(zé)任。突出城市公共汽電車(chē)的基本公共服務(wù)屬性，各地要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)並開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立並實(shí)施城市公共汽電車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補貼補償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預撥部分資金。對(duì)於因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財政及時(shí)給予適當(dāng)補貼補償。各地要在落實(shí)法定乘車(chē)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行，合理確定城市公共運(yùn)輸(shū)乘車(chē)優(yōu)惠群體範圍。鼓勵有條件的地方對(duì)老年人按年齡給予綜合津貼的方式替代老年人優(yōu)惠乘車(chē)政策。
（二）完善價(jià)格機(jī)制。各地要合理界定城市公共運(yùn)輸(shū)價(jià)格補償和財政補償範圍，綜合考慮城市公共運(yùn)輸(shū)運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，制定城市公共運(yùn)輸(shū)價(jià)格並建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)城市公共運(yùn)輸(shū)現(xiàn)有價(jià)格水平開(kāi)展評(píng)估並及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。對(duì)城市公共運(yùn)輸(shū)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證的，要依法依規(guī)履行相關(guān)程序。對(duì)定製公交等線(xiàn)路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)遠(yuǎn)郊等長(zhǎng)距離城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，可探索採用按裡程計(jì)價(jià)方式。
（三）加強(qiáng)政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵各地通過(guò)多種形式對(duì)新能源城市公交車(chē)輛充電給予政策支持。各地在保障新能源城市公交車(chē)輛夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車(chē)輛日間補電需求，可在日間設(shè)置部分時(shí)段執(zhí)行低谷電價(jià)，以引導(dǎo)新能源城市公交車(chē)輛更多在低谷時(shí)段充電。充分發(fā)揮省級(jí)層面對(duì)城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵資金的統(tǒng)籌作用，採用獎(jiǎng)勵方式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市公共汽電車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、保障城市公共汽電車(chē)企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、推廣(guǎng)應(yīng)用新能源城市公交車(chē)輛等深化城市公共運(yùn)輸(shū)優(yōu)先發(fā)展方面的引導(dǎo)。用好農(nóng)村客運(yùn)補貼資金政策，統(tǒng)籌用於保障農(nóng)村客運(yùn)（含服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公共汽電車(chē)）線(xiàn)路車(chē)輛正常運(yùn)營(yíng)。利用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的公共汽電車(chē)場(chǎng)站充換(huàn)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向改進(jìn)授信評(píng)價(jià)機(jī)制，為城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)提供融資服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。
（四）保障公交優(yōu)先通行。積極推進(jìn)在城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路和班次較為集中的道路設(shè)置公交專(zhuān)用道，實(shí)現(xiàn)公交專(zhuān)用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣(guǎng)公交信號(hào)優(yōu)先。修訂完善公交專(zhuān)用道相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化公交專(zhuān)用道管理，科學(xué)設(shè)定專(zhuān)用時(shí)段，在保障公共汽電車(chē)運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車(chē)、專(zhuān)用校車(chē)、大型營(yíng)運(yùn)客車(chē)等大運(yùn)力載客車(chē)輛使用公交專(zhuān)用道，提高道路資源利用率。動(dòng)態(tài)評(píng)估公交專(zhuān)用道使用情況，根據(jù)公共運(yùn)輸(shū)線(xiàn)網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調(diào)整。強(qiáng)化公交專(zhuān)用道使用監(jiān)管，完善沿線(xiàn)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵在公交車(chē)輛配備交通違法取證記錄系統(tǒng)，嚴(yán)查違法佔用公交專(zhuān)用道行為。
（五）合理引導(dǎo)公眾出行。組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)選公交、綠色出行的良好氛圍。鼓勵各地結(jié)合交通運(yùn)行狀況研究出臺(tái)不同區(qū)域通行管理、停車(chē)管理等政策，制定分區(qū)域、分路段、分時(shí)段、分車(chē)型的差異化停車(chē)收費(fèi)政策，對(duì)城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車(chē)服務(wù)，可實(shí)行較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低小汽車(chē)在相關(guān)區(qū)域的使用強(qiáng)度。在城市外圍周邊軌道交通等站點(diǎn)配套建設(shè)駐車(chē)換(huàn)乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)，並對(duì)駐車(chē)換(huàn)乘實(shí)施停車(chē)優(yōu)惠，引導(dǎo)換(huàn)乘公共運(yùn)輸(shū)進(jìn)入城市中心區(qū)域。鼓勵各地建立綠色出行獎(jiǎng)勵和錯峰出行制度。
二、夯實(shí)城市公共運(yùn)輸(shū)發(fā)展基礎(chǔ)
（六）加強(qiáng)規(guī)劃(huà)引領(lǐng)和用地保障。科學(xué)制定城市公共運(yùn)輸(shū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)，確保城市公共運(yùn)輸(shū)網(wǎng)絡(luò)布局與國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致；涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」實(shí)施管控。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)，在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站用地需求，提高節(jié)約集約水平。在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體檢評(píng)估中開(kāi)展城市公共運(yùn)輸(shū)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，為規(guī)劃(huà)編制管理提供依據(jù)。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)確定的城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站和駐車(chē)換(huàn)乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃(huà)。
（七）改善設(shè)施條件。鼓勵有條件的地方採取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站建設(shè)與改造、車(chē)輛購(gòu)置。嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車(chē)首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車(chē)企業(yè)自有、租賃場(chǎng)站建設(shè)完善新能源城市公交車(chē)輛充電設(shè)施，保障用電接入條件，有效滿(mǎn)足車(chē)輛充電需求。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定製公交等停靠站點(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置比例。加強(qiáng)北鬥衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的推廣(guǎng)應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。推動(dòng)各地因地制宜、分類(lèi)實(shí)施城市軌道交通既有線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化提升行動(dòng)。
（八）促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。持續(xù)優(yōu)化城市公共運(yùn)輸(shū)線(xiàn)網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車(chē)與城市軌道交通在線(xiàn)網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)層面的銜接融合，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據(jù)客流需求應(yīng)用小型化公交車(chē)輛。支持城市公共汽電車(chē)企業(yè)充分利用運(yùn)力資源，開(kāi)通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定製公交線(xiàn)路。優(yōu)化定製公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展「公交+旅遊」服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線(xiàn)路，支持城市公共運(yùn)輸(shū)樞紐場(chǎng)站拓展旅遊服務(wù)功能。支持城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)拓展站臺(tái)、車(chē)身、車(chē)廂內(nèi)等廣(guǎng)告業(yè)務(wù)，在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，面向社會(huì)開(kāi)放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)持續(xù)提升適老化、無(wú)障礙出行服務(wù)。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共運(yùn)輸(shū)運(yùn)營(yíng)安全。
三、加快落實(shí)城市公共運(yùn)輸(shū)用地綜合開(kāi)發(fā)政策
（九）積極推動(dòng)新增用地綜合開(kāi)發(fā)。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車(chē)樞紐場(chǎng)站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用城市公共運(yùn)輸(shū)用地進(jìn)行地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)的，應(yīng)根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。實(shí)施城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)，將相關(guān)設(shè)施規(guī)劃(huà)建設(shè)需求納入土地供應(yīng)條件。
（十）因地制宜實(shí)施既有用地綜合開(kāi)發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車(chē)樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和城市軌道交通車(chē)站、車(chē)輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場(chǎng)站內(nèi)部分閒置設(shè)施開(kāi)展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的存量城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站實(shí)施地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)的，在保障城市公共運(yùn)輸(shū)服務(wù)基本功能的前提下，允許適當(dāng)提高容積率。
（十一）建立用地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺機(jī)制。對(duì)城市公共運(yùn)輸(shū)用地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)單獨(dú)開(kāi)發(fā)的，相關(guān)收益用於城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)與其他開(kāi)發(fā)主體共同實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，或其他開(kāi)發(fā)主體單獨(dú)實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共運(yùn)輸(shū)可持續(xù)發(fā)展。
四、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障
（十二）保障從業(yè)人員工資待遇。督促城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立城市公共運(yùn)輸(shū)從業(yè)人員工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，按不低於當(dāng)地在崗職工平均工資確定駕駛員工資收入水平。鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車(chē)駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對(duì)符合條件的高技能人才給予崗位津貼。
（十三）關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員。指導(dǎo)城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛(ài)心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，定期對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展體檢和心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛(ài)城市公共汽電車(chē)駕駛員身心健康，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對(duì)身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時(shí)調(diào)整到適合崗位。廣(guǎng)泛開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，及時(shí)足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，加大對(duì)困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開(kāi)展「最美公交司機(jī)」「最美地鐵人」推選宣傳活動(dòng)，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)從業(yè)人員的良好氛圍。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
（十四）建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)城市公共運(yùn)輸(shū)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依據(jù)乘客滿(mǎn)意度、城市公共運(yùn)輸(shū)機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、早晚尖峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運(yùn)行速度、城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率、城市公共運(yùn)輸(shū)正點(diǎn)率、城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)職工工資收入水平等建立城市公共運(yùn)輸(shū)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)落實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共運(yùn)輸(shū)的主體責(zé)任。
（十五）推動(dòng)政策落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸(shū)、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、工會(huì)等部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市公共運(yùn)輸(shū)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。對(duì)於存在地方主體責(zé)任落實(shí)不到位造成城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)欠薪欠保、發(fā)生重特大城市公共運(yùn)輸(shū)安全生產(chǎn)責(zé)任事故等情形的城市，不得參與國(guó)家公交都市建設(shè)示範工程創(chuàng)建申報(bào)，屬於國(guó)家公交都市建設(shè)示範工程創(chuàng)建城市、示範城市的，取消創(chuàng)建資格或被授予的「國(guó)家公交都市建設(shè)示範城市」稱(chēng)號(hào)。
交通運(yùn)輸(shū)部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
公安部
財政部
人力資源和社會(huì)保障部
自然資源部
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
中華全國(guó)總工會(huì)
2023年10月8日
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交通運(yùn)輸(shū)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部 財政部 人力資源和社會(huì)保障部 自然資源部 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等關(guān)於推進(jìn)城市公共運(yùn)輸(shū)健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)
交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施城市公共運(yùn)輸(shū)優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)城市公共運(yùn)輸(shū)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、完善城市公共運(yùn)輸(shū)支持政策
（一）落實(shí)運(yùn)營(yíng)補貼補償政策。各地要綜合考慮城市規(guī)模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路首末班時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。壓緊壓實(shí)城市公共運(yùn)輸(shū)的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共運(yùn)輸(shū)作為市縣級(jí)財政事權(quán)的支出責(zé)任。突出城市公共汽電車(chē)的基本公共服務(wù)屬性，各地要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)並開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立並實(shí)施城市公共汽電車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補貼補償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預撥部分資金。對(duì)於因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財政及時(shí)給予適當(dāng)補貼補償。各地要在落實(shí)法定乘車(chē)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行，合理確定城市公共運(yùn)輸(shū)乘車(chē)優(yōu)惠群體範圍。鼓勵有條件的地方對(duì)老年人按年齡給予綜合津貼的方式替代老年人優(yōu)惠乘車(chē)政策。
（二）完善價(jià)格機(jī)制。各地要合理界定城市公共運(yùn)輸(shū)價(jià)格補償和財政補償範圍，綜合考慮城市公共運(yùn)輸(shū)運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，制定城市公共運(yùn)輸(shū)價(jià)格並建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)城市公共運(yùn)輸(shū)現(xiàn)有價(jià)格水平開(kāi)展評(píng)估並及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。對(duì)城市公共運(yùn)輸(shū)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證的，要依法依規(guī)履行相關(guān)程序。對(duì)定製公交等線(xiàn)路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)遠(yuǎn)郊等長(zhǎng)距離城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，可探索採用按裡程計(jì)價(jià)方式。
（三）加強(qiáng)政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵各地通過(guò)多種形式對(duì)新能源城市公交車(chē)輛充電給予政策支持。各地在保障新能源城市公交車(chē)輛夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車(chē)輛日間補電需求，可在日間設(shè)置部分時(shí)段執(zhí)行低谷電價(jià)，以引導(dǎo)新能源城市公交車(chē)輛更多在低谷時(shí)段充電。充分發(fā)揮省級(jí)層面對(duì)城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵資金的統(tǒng)籌作用，採用獎(jiǎng)勵方式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市公共汽電車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、保障城市公共汽電車(chē)企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、推廣(guǎng)應(yīng)用新能源城市公交車(chē)輛等深化城市公共運(yùn)輸(shū)優(yōu)先發(fā)展方面的引導(dǎo)。用好農(nóng)村客運(yùn)補貼資金政策，統(tǒng)籌用於保障農(nóng)村客運(yùn)（含服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公共汽電車(chē)）線(xiàn)路車(chē)輛正常運(yùn)營(yíng)。利用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的公共汽電車(chē)場(chǎng)站充換(huàn)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向改進(jìn)授信評(píng)價(jià)機(jī)制，為城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)提供融資服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。
（四）保障公交優(yōu)先通行。積極推進(jìn)在城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路和班次較為集中的道路設(shè)置公交專(zhuān)用道，實(shí)現(xiàn)公交專(zhuān)用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣(guǎng)公交信號(hào)優(yōu)先。修訂完善公交專(zhuān)用道相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化公交專(zhuān)用道管理，科學(xué)設(shè)定專(zhuān)用時(shí)段，在保障公共汽電車(chē)運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車(chē)、專(zhuān)用校車(chē)、大型營(yíng)運(yùn)客車(chē)等大運(yùn)力載客車(chē)輛使用公交專(zhuān)用道，提高道路資源利用率。動(dòng)態(tài)評(píng)估公交專(zhuān)用道使用情況，根據(jù)公共運(yùn)輸(shū)線(xiàn)網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調(diào)整。強(qiáng)化公交專(zhuān)用道使用監(jiān)管，完善沿線(xiàn)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵在公交車(chē)輛配備交通違法取證記錄系統(tǒng)，嚴(yán)查違法佔用公交專(zhuān)用道行為。
（五）合理引導(dǎo)公眾出行。組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)選公交、綠色出行的良好氛圍。鼓勵各地結(jié)合交通運(yùn)行狀況研究出臺(tái)不同區(qū)域通行管理、停車(chē)管理等政策，制定分區(qū)域、分路段、分時(shí)段、分車(chē)型的差異化停車(chē)收費(fèi)政策，對(duì)城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車(chē)服務(wù)，可實(shí)行較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低小汽車(chē)在相關(guān)區(qū)域的使用強(qiáng)度。在城市外圍周邊軌道交通等站點(diǎn)配套建設(shè)駐車(chē)換(huàn)乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)，並對(duì)駐車(chē)換(huàn)乘實(shí)施停車(chē)優(yōu)惠，引導(dǎo)換(huàn)乘公共運(yùn)輸(shū)進(jìn)入城市中心區(qū)域。鼓勵各地建立綠色出行獎(jiǎng)勵和錯峰出行制度。
二、夯實(shí)城市公共運(yùn)輸(shū)發(fā)展基礎(chǔ)
（六）加強(qiáng)規(guī)劃(huà)引領(lǐng)和用地保障。科學(xué)制定城市公共運(yùn)輸(shū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)，確保城市公共運(yùn)輸(shū)網(wǎng)絡(luò)布局與國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致；涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」實(shí)施管控。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)，在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站用地需求，提高節(jié)約集約水平。在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體檢評(píng)估中開(kāi)展城市公共運(yùn)輸(shū)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，為規(guī)劃(huà)編制管理提供依據(jù)。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)確定的城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站和駐車(chē)換(huàn)乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃(huà)。
（七）改善設(shè)施條件。鼓勵有條件的地方採取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站建設(shè)與改造、車(chē)輛購(gòu)置。嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車(chē)首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車(chē)企業(yè)自有、租賃場(chǎng)站建設(shè)完善新能源城市公交車(chē)輛充電設(shè)施，保障用電接入條件，有效滿(mǎn)足車(chē)輛充電需求。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定製公交等停靠站點(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置比例。加強(qiáng)北鬥衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的推廣(guǎng)應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。推動(dòng)各地因地制宜、分類(lèi)實(shí)施城市軌道交通既有線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化提升行動(dòng)。
（八）促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。持續(xù)優(yōu)化城市公共運(yùn)輸(shū)線(xiàn)網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車(chē)與城市軌道交通在線(xiàn)網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)層面的銜接融合，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據(jù)客流需求應(yīng)用小型化公交車(chē)輛。支持城市公共汽電車(chē)企業(yè)充分利用運(yùn)力資源，開(kāi)通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定製公交線(xiàn)路。優(yōu)化定製公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展「公交+旅遊」服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線(xiàn)路，支持城市公共運(yùn)輸(shū)樞紐場(chǎng)站拓展旅遊服務(wù)功能。支持城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)拓展站臺(tái)、車(chē)身、車(chē)廂內(nèi)等廣(guǎng)告業(yè)務(wù)，在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，面向社會(huì)開(kāi)放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)持續(xù)提升適老化、無(wú)障礙出行服務(wù)。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共運(yùn)輸(shū)運(yùn)營(yíng)安全。
三、加快落實(shí)城市公共運(yùn)輸(shū)用地綜合開(kāi)發(fā)政策
（九）積極推動(dòng)新增用地綜合開(kāi)發(fā)。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車(chē)樞紐場(chǎng)站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用城市公共運(yùn)輸(shū)用地進(jìn)行地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)的，應(yīng)根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。實(shí)施城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)，將相關(guān)設(shè)施規(guī)劃(huà)建設(shè)需求納入土地供應(yīng)條件。
（十）因地制宜實(shí)施既有用地綜合開(kāi)發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車(chē)樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和城市軌道交通車(chē)站、車(chē)輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場(chǎng)站內(nèi)部分閒置設(shè)施開(kāi)展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的存量城市公共運(yùn)輸(shū)場(chǎng)站實(shí)施地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)的，在保障城市公共運(yùn)輸(shū)服務(wù)基本功能的前提下，允許適當(dāng)提高容積率。
（十一）建立用地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺機(jī)制。對(duì)城市公共運(yùn)輸(shū)用地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)單獨(dú)開(kāi)發(fā)的，相關(guān)收益用於城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)與其他開(kāi)發(fā)主體共同實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，或其他開(kāi)發(fā)主體單獨(dú)實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共運(yùn)輸(shū)可持續(xù)發(fā)展。
四、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障
（十二）保障從業(yè)人員工資待遇。督促城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立城市公共運(yùn)輸(shū)從業(yè)人員工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，按不低於當(dāng)地在崗職工平均工資確定駕駛員工資收入水平。鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車(chē)駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對(duì)符合條件的高技能人才給予崗位津貼。
（十三）關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員。指導(dǎo)城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛(ài)心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，定期對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展體檢和心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛(ài)城市公共汽電車(chē)駕駛員身心健康，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對(duì)身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時(shí)調(diào)整到適合崗位。廣(guǎng)泛開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，及時(shí)足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，加大對(duì)困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開(kāi)展「最美公交司機(jī)」「最美地鐵人」推選宣傳活動(dòng)，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)從業(yè)人員的良好氛圍。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
（十四）建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)城市公共運(yùn)輸(shū)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依據(jù)乘客滿(mǎn)意度、城市公共運(yùn)輸(shū)機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、早晚尖峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運(yùn)行速度、城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率、城市公共運(yùn)輸(shū)正點(diǎn)率、城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)職工工資收入水平等建立城市公共運(yùn)輸(shū)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)落實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共運(yùn)輸(shū)的主體責(zé)任。
（十五）推動(dòng)政策落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸(shū)、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、工會(huì)等部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市公共運(yùn)輸(shū)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。對(duì)於存在地方主體責(zé)任落實(shí)不到位造成城市公共運(yùn)輸(shū)企業(yè)欠薪欠保、發(fā)生重特大城市公共運(yùn)輸(shū)安全生產(chǎn)責(zé)任事故等情形的城市，不得參與國(guó)家公交都市建設(shè)示範工程創(chuàng)建申報(bào)，屬於國(guó)家公交都市建設(shè)示範工程創(chuàng)建城市、示範城市的，取消創(chuàng)建資格或被授予的「國(guó)家公交都市建設(shè)示範城市」稱(chēng)號(hào)。
交通運(yùn)輸(shū)部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
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2023年10月8日