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國(guó)務(wù)院關(guān)於《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的批覆
國(guó)函〔2023〕69號(hào)
江蘇省人民政府、自然資源部：
自然資源部《關(guān)於報(bào)請批准〈江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕73號(hào)）收悉。現(xiàn)批覆如下：
一、原則同意《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃(huà)》）。《規(guī)劃(huà)》是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。江蘇省處於絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰略實(shí)施的重要地區(qū)。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，奮力譜寫(xiě)「強(qiáng)富美高」新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
二、築牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，江蘇省耕地保有量不低於5977萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低於5344萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不低於1.82萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不低於0.95萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基於2020年城鎮建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少於40%；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低於國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低於36.1%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)620億立方米；除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無(wú)居民海島管理。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰略、區(qū)域重大戰略、主體功能區(qū)戰略、新型城鎮化戰略，加快陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，深度融入上海大都市圈，下好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋，發(fā)揮在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示範作用，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰略支點(diǎn)。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃(huà)分，完善差別化支持政策。協(xié)調(diào)水土匹配關(guān)係，鞏固黃淮地區(qū)糧食生產(chǎn)基地，建設(shè)沿海沿江特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提升「米袋子」、「菜籃子」保障能力，形成支撐城鄉(xiāng)要素有序互動(dòng)的鄉(xiāng)村空間布局，推動(dòng)連片鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施太湖、洪澤湖等全流域系統(tǒng)治理，保護(hù)蘇北沿海、長(zhǎng)江口等重要濱海溼地，提升黃（渤）海候鳥等生物多樣性，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，營(yíng)造湖美水清的生態(tài)空間。以揚子江城市群、沿海城鎮帶和南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主體，建設(shè)全國(guó)製造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示範區(qū)，支撐長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)功能複合和節(jié)約集約用地，完善城鎮密集地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，促進(jìn)城鎮空間高質(zhì)量發(fā)展。依託沿海城鎮帶推動(dòng)陸海空間協(xié)同，提升陸海通達(dá)度，分區(qū)分類(lèi)保護(hù)利用海島資源，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。以國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」為依託，加強(qiáng)水利、交通、能源、環(huán)境、通信、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整體保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，加強(qiáng)蘇州古典園林、大運(yùn)河（江蘇段）等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)山水環(huán)境和城鎮鄉(xiāng)村融合發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)示範省份。
五、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃(huà)嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃(huà)》是對(duì)江蘇省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預警機(jī)制，將規(guī)劃(huà)評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃(huà)監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃(huà)全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃(huà)實(shí)施保障。江蘇省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃(huà)》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)、詳細(xì)規(guī)劃(huà)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系。加快建立《規(guī)劃(huà)》實(shí)施的全生命周期管理制度，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃(huà)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」上協(xié)調(diào)矛盾衝突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃(huà)委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)「一盤(pán)棋」，提升全省規(guī)劃(huà)、建設(shè)、治理水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃(huà)》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於「多規(guī)合一」改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃(huà)。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2023年7月25日
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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國(guó)務(wù)院關(guān)於《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》的批覆
國(guó)函〔2023〕69號(hào)
江蘇省人民政府、自然資源部：
自然資源部《關(guān)於報(bào)請批准〈江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕73號(hào)）收悉。現(xiàn)批覆如下：
一、原則同意《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃(huà)（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃(huà)》）。《規(guī)劃(huà)》是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。江蘇省處於絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰略實(shí)施的重要地區(qū)。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，奮力譜寫(xiě)「強(qiáng)富美高」新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
二、築牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，江蘇省耕地保有量不低於5977萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低於5344萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不低於1.82萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不低於0.95萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基於2020年城鎮建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少於40%；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低於國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低於36.1%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)620億立方米；除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無(wú)居民海島管理。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰略、區(qū)域重大戰略、主體功能區(qū)戰略、新型城鎮化戰略，加快陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，深度融入上海大都市圈，下好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋，發(fā)揮在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示範作用，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰略支點(diǎn)。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃(huà)分，完善差別化支持政策。協(xié)調(diào)水土匹配關(guān)係，鞏固黃淮地區(qū)糧食生產(chǎn)基地，建設(shè)沿海沿江特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提升「米袋子」、「菜籃子」保障能力，形成支撐城鄉(xiāng)要素有序互動(dòng)的鄉(xiāng)村空間布局，推動(dòng)連片鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施太湖、洪澤湖等全流域系統(tǒng)治理，保護(hù)蘇北沿海、長(zhǎng)江口等重要濱海溼地，提升黃（渤）海候鳥等生物多樣性，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，營(yíng)造湖美水清的生態(tài)空間。以揚子江城市群、沿海城鎮帶和南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主體，建設(shè)全國(guó)製造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示範區(qū)，支撐長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)功能複合和節(jié)約集約用地，完善城鎮密集地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，促進(jìn)城鎮空間高質(zhì)量發(fā)展。依託沿海城鎮帶推動(dòng)陸海空間協(xié)同，提升陸海通達(dá)度，分區(qū)分類(lèi)保護(hù)利用海島資源，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。以國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」為依託，加強(qiáng)水利、交通、能源、環(huán)境、通信、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整體保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，加強(qiáng)蘇州古典園林、大運(yùn)河（江蘇段）等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)山水環(huán)境和城鎮鄉(xiāng)村融合發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)示範省份。
五、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃(huà)嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃(huà)》是對(duì)江蘇省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預警機(jī)制，將規(guī)劃(huà)評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃(huà)實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃(huà)監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃(huà)全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃(huà)實(shí)施保障。江蘇省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃(huà)》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)、詳細(xì)規(guī)劃(huà)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系。加快建立《規(guī)劃(huà)》實(shí)施的全生命周期管理制度，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃(huà)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」上協(xié)調(diào)矛盾衝突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃(huà)委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)「一盤(pán)棋」，提升全省規(guī)劃(huà)、建設(shè)、治理水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃(huà)》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於「多規(guī)合一」改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃(huà)。《規(guī)劃(huà)》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
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