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重慶市人民政府辦公廳關(guān)於印發(fā)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展 惠民生若干措施的通知
渝府辦發(fā)〔2023〕57號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2023年7月27日
優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策
全力促發(fā)展惠民生若干措施
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）精神和市委六屆二次、三次全會(huì)部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，多措並舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，制定如下措施。
一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。大力推動(dòng)先進(jìn)位造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快勞動(dòng)密集型、智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動(dòng)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。在重大規(guī)劃(huà)制定、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，科學(xué)評(píng)估對(duì)就業(yè)吸納能力等方面的影響，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市商務(wù)委，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩(liǎng)江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣政府）〕
（二）加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。及時(shí)梳理本區(qū)縣帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、涉及國(guó)計(jì)民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)配備1名就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的，在符合條件的前提下，運(yùn)用「直補快辦」等模式，一攬子兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補貼、一次性吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策。鼓勵各區(qū)縣在符合國(guó)家規(guī)定的前提下出臺(tái)政策，為吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（責(zé)任單位：市人力社保局，各區(qū)縣政府）
（三）支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展穩(wěn)崗擴崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新設(shè)立「穩(wěn)崗貸」系列金融產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)範的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)放「穩(wěn)崗貸」，給予原則上不超過(guò)4%的優(yōu)惠貸款利率，支持其穩(wěn)崗擴崗。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大金融科技手段運(yùn)用，完善自動(dòng)化智能化系統(tǒng)，優(yōu)化貸款審批流程，分領(lǐng)域分行業(yè)靈活制定授信策略，合理確定貸款額度，適度提高信用貸比重，強(qiáng)化涉企信用信息共享，運(yùn)用再貸款支持金融機(jī)構(gòu)增加普惠小微貸款投放，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。全面推廣(guǎng)「長(zhǎng)江渝融通」普惠小微線(xiàn)上融資服務(wù)平臺(tái)，提高小微企業(yè)融資便利度。開(kāi)展金融支持穩(wěn)崗就業(yè)行動(dòng)，支持金融服務(wù)港灣與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)展穩(wěn)崗企業(yè)政策宣傳推廣(guǎng)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：人行重慶營(yíng)管部、市人力社保局、市金融監(jiān)管局）
（四）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。打造特色街區(qū)，培育夜市經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定製化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營(yíng)，並給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開(kāi)發(fā)的夜市經(jīng)濟(jì)攤位、創(chuàng)業(yè)工位等平臺(tái)應(yīng)拿出一定比例的場(chǎng)地，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)者提供低租金或零租金支持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，對(duì)10萬(wàn)元以內(nèi)的個(gè)人貸款落實(shí)免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和呆帳核銷(xiāo)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過(guò)1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。舉辦「渝創(chuàng)渝新」「網(wǎng)際網(wǎng)路+」「創(chuàng)青春」等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟航計(jì)劃(huà)、創(chuàng)業(yè)加速計(jì)劃(huà)、「優(yōu)創(chuàng)優(yōu)幫」計(jì)劃(huà)，重點(diǎn)資助扶持一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持高校、科研院所等事業(yè)單位中軟體和信息服務(wù)領(lǐng)域科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)保留人事關(guān)係，助力「滿(mǎn)天星」行動(dòng)計(jì)劃(huà)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市科技局、市教委、市財政局、市商務(wù)委、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)市委、人行重慶營(yíng)管部，各區(qū)縣政府）
（五）加大技能培訓(xùn)支持力度。適應(yīng)數(shù)字重慶、「33618」現(xiàn)代製造業(yè)集群體系等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)更新急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，積極推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)帳資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等資金開(kāi)展培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼等支持，確保資金安全高效使用。全面推動(dòng)「智能+技能」數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，可申請技能提升補貼，每人每年可享受1次補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）
（六）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。2022年度失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)未減少或減少率不高於2022年度全市城鎮調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)減少率不高於參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。對(duì)中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，對(duì)大型企業(yè)按30%返還。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照實(shí)施。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）
二、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)
（七）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，籤訂1年以上勞動(dòng)合同，連續(xù)繳納6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/人，實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）
（八）鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。穩(wěn)定「三支一扶」計(jì)劃(huà)、大學(xué)生志願服務(wù)西部計(jì)劃(huà)等基層服務(wù)項(xiàng)目2023年招募規(guī)模在3400人以上。實(shí)施「大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生」專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃(huà)，落實(shí)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)註冊(cè)政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，按需開(kāi)發(fā)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，社區(qū)專(zhuān)職工作者招聘面向高校畢業(yè)生比例不低於35%。對(duì)到鄉(xiāng)鎮基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補償和國(guó)家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持；對(duì)招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級(jí)。（責(zé)任單位：市委組織部、市教委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委）
（九）支持國(guó)有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。對(duì)按照工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額難以滿(mǎn)足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門(mén)同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實(shí)計(jì)入工資總額並作為下一年度工資總額預算基數(shù)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財政局、市人力社保局，各區(qū)縣政府）
（十）穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時(shí)間。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局）
（十一）實(shí)施2023年就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃(huà)。廣(guǎng)泛動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，募集不少於7萬(wàn)個(gè)青年見(jiàn)習(xí)崗位，對(duì)吸納就業(yè)見(jiàn)習(xí)人員的給予每人每月1300元的見(jiàn)習(xí)補貼，見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)留用率達(dá)到50%以上的，見(jiàn)習(xí)補貼可提高至每人每月1500元，用於支付見(jiàn)習(xí)人員基本生活費(fèi)以及對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用等。人身意外傷害保險(xiǎn)補貼按每人100元標(biāo)準(zhǔn)一次性補助見(jiàn)習(xí)基地。對(duì)見(jiàn)習(xí)期未滿(mǎn)與見(jiàn)習(xí)人員籤訂勞動(dòng)合同的，可給予剩餘期限見(jiàn)習(xí)補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市民政局、市財政局、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市工商聯(lián)、團(tuán)市委）
三、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線(xiàn)
（十二）加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。合理確定並動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶(hù)、大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等人員納入援助範圍。依託國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的大中型企業(yè)，設(shè)立一批低門(mén)檻、有保障的愛(ài)心崗位，定向招用就業(yè)困難人員。制定個(gè)性化援助方案，提供「一對(duì)一」就業(yè)援助，對(duì)符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性在校求職創(chuàng)業(yè)補貼、離校未就業(yè)求職創(chuàng)業(yè)補貼。對(duì)企業(yè)招用我市戶(hù)籍登記失業(yè)半年以上人員，籤訂1年以上勞動(dòng)合同並繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/人，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位進(jìn)行安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)）
（十三）穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。全面落實(shí)務(wù)工交通補助等政策，鼓勵脫貧人口外出就業(yè)。支持建設(shè)一批就業(yè)幫扶車(chē)間、就業(yè)幫扶基地等載體，增加就近就業(yè)崗位。深化川渝、魯渝、「一區(qū)兩(liǎng)群」勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)脫貧人口有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。開(kāi)展「雨露計(jì)劃(huà)+」就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加大對(duì)「雨露計(jì)劃(huà)」畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度。繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶區(qū)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮以及易地搬遷集中安置區(qū)的傾斜支持，確保脫貧人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線(xiàn)。加強(qiáng)新農(nóng)人培育，拓寬就業(yè)渠道，助力鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任單位：市人力社保局、市鄉(xiāng)村振興局）
（十四）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助範圍。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鈎聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)補貼。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市醫(yī)保局）
（十五）開(kāi)展高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)試點(diǎn)。在充分就業(yè)社區(qū)（村）基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批高質(zhì)量充分就業(yè)試驗(yàn)區(qū)縣和高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)（村），對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)試驗(yàn)區(qū)縣給予資金和項(xiàng)目傾斜，對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)（村）給予2萬(wàn)元/個(gè)的一次性獎(jiǎng)補，用於開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局，各區(qū)縣政府）
四、加大組織保障力度
（十六）壓實(shí)各方工作責(zé)任。各區(qū)縣要把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，加大本級(jí)就業(yè)資金投入，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。政策實(shí)施中的重要問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要樹立「大就業(yè)」工作理念。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持「月調(diào)度、季通報(bào)、半年看進(jìn)度、全年比成效」。對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作開(kāi)展情況較好的區(qū)縣，在分配就業(yè)補助資金時(shí)予以傾斜；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）
（十七）優(yōu)化政策經(jīng)辦服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，編制好各項(xiàng)政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。落實(shí)「三服務(wù)」機(jī)制，加快推進(jìn)「政策找人」和「服務(wù)找人」，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)識別，推動(dòng)更多政策直達(dá)快享，提升就業(yè)政策獲得感和滿(mǎn)意度。提高政策覆蓋面和可及性，對(duì)符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規(guī)範資金管理使用，嚴(yán)格履行程序規(guī)定，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）
（十八）強(qiáng)化政策宣傳解讀。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本區(qū)縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類(lèi)梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營(yíng)主體的政策舉措，廣(guǎng)泛推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)（村）。創(chuàng)新政策宣傳方式，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩(wěn)定各方預期，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）
（十九）防範化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立防範化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各行業(yè)主管部門(mén)要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)用工情況，及時(shí)掌握企業(yè)人員變動(dòng)及趨勢(shì)，按月分析形成報(bào)告。對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性裁員，提前分析預警，第一時(shí)間介入，主動(dòng)提供服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，用好用足各項(xiàng)支持政策，鼓勵其儘量少裁員。對(duì)確需裁員的，妥善處理勞動(dòng)關(guān)係問(wèn)題，做好失業(yè)職工再就業(yè)幫扶，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
重慶市人民政府辦公廳關(guān)於印發(fā)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展 惠民生若干措施的通知
渝府辦發(fā)〔2023〕57號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2023年7月27日
優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策
全力促發(fā)展惠民生若干措施
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）精神和市委六屆二次、三次全會(huì)部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，多措並舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，制定如下措施。
一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。大力推動(dòng)先進(jìn)位造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快勞動(dòng)密集型、智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動(dòng)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。在重大規(guī)劃(huà)制定、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，科學(xué)評(píng)估對(duì)就業(yè)吸納能力等方面的影響，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市商務(wù)委，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩(liǎng)江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣政府）〕
（二）加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。及時(shí)梳理本區(qū)縣帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、涉及國(guó)計(jì)民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)配備1名就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的，在符合條件的前提下，運(yùn)用「直補快辦」等模式，一攬子兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補貼、一次性吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策。鼓勵各區(qū)縣在符合國(guó)家規(guī)定的前提下出臺(tái)政策，為吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（責(zé)任單位：市人力社保局，各區(qū)縣政府）
（三）支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展穩(wěn)崗擴崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新設(shè)立「穩(wěn)崗貸」系列金融產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)範的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)放「穩(wěn)崗貸」，給予原則上不超過(guò)4%的優(yōu)惠貸款利率，支持其穩(wěn)崗擴崗。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大金融科技手段運(yùn)用，完善自動(dòng)化智能化系統(tǒng)，優(yōu)化貸款審批流程，分領(lǐng)域分行業(yè)靈活制定授信策略，合理確定貸款額度，適度提高信用貸比重，強(qiáng)化涉企信用信息共享，運(yùn)用再貸款支持金融機(jī)構(gòu)增加普惠小微貸款投放，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。全面推廣(guǎng)「長(zhǎng)江渝融通」普惠小微線(xiàn)上融資服務(wù)平臺(tái)，提高小微企業(yè)融資便利度。開(kāi)展金融支持穩(wěn)崗就業(yè)行動(dòng)，支持金融服務(wù)港灣與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)展穩(wěn)崗企業(yè)政策宣傳推廣(guǎng)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：人行重慶營(yíng)管部、市人力社保局、市金融監(jiān)管局）
（四）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。打造特色街區(qū)，培育夜市經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定製化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營(yíng)，並給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開(kāi)發(fā)的夜市經(jīng)濟(jì)攤位、創(chuàng)業(yè)工位等平臺(tái)應(yīng)拿出一定比例的場(chǎng)地，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)者提供低租金或零租金支持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，對(duì)10萬(wàn)元以內(nèi)的個(gè)人貸款落實(shí)免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和呆帳核銷(xiāo)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過(guò)1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。舉辦「渝創(chuàng)渝新」「網(wǎng)際網(wǎng)路+」「創(chuàng)青春」等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟航計(jì)劃(huà)、創(chuàng)業(yè)加速計(jì)劃(huà)、「優(yōu)創(chuàng)優(yōu)幫」計(jì)劃(huà)，重點(diǎn)資助扶持一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持高校、科研院所等事業(yè)單位中軟體和信息服務(wù)領(lǐng)域科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)保留人事關(guān)係，助力「滿(mǎn)天星」行動(dòng)計(jì)劃(huà)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市科技局、市教委、市財政局、市商務(wù)委、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)市委、人行重慶營(yíng)管部，各區(qū)縣政府）
（五）加大技能培訓(xùn)支持力度。適應(yīng)數(shù)字重慶、「33618」現(xiàn)代製造業(yè)集群體系等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)更新急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，積極推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)帳資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等資金開(kāi)展培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼等支持，確保資金安全高效使用。全面推動(dòng)「智能+技能」數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，可申請技能提升補貼，每人每年可享受1次補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）
（六）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。2022年度失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)未減少或減少率不高於2022年度全市城鎮調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)減少率不高於參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。對(duì)中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，對(duì)大型企業(yè)按30%返還。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照實(shí)施。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）
二、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)
（七）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，籤訂1年以上勞動(dòng)合同，連續(xù)繳納6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/人，實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）
（八）鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。穩(wěn)定「三支一扶」計(jì)劃(huà)、大學(xué)生志願服務(wù)西部計(jì)劃(huà)等基層服務(wù)項(xiàng)目2023年招募規(guī)模在3400人以上。實(shí)施「大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生」專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃(huà)，落實(shí)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)註冊(cè)政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，按需開(kāi)發(fā)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，社區(qū)專(zhuān)職工作者招聘面向高校畢業(yè)生比例不低於35%。對(duì)到鄉(xiāng)鎮基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補償和國(guó)家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持；對(duì)招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級(jí)。（責(zé)任單位：市委組織部、市教委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委）
（九）支持國(guó)有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。對(duì)按照工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額難以滿(mǎn)足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門(mén)同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實(shí)計(jì)入工資總額並作為下一年度工資總額預算基數(shù)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財政局、市人力社保局，各區(qū)縣政府）
（十）穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時(shí)間。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局）
（十一）實(shí)施2023年就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃(huà)。廣(guǎng)泛動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，募集不少於7萬(wàn)個(gè)青年見(jiàn)習(xí)崗位，對(duì)吸納就業(yè)見(jiàn)習(xí)人員的給予每人每月1300元的見(jiàn)習(xí)補貼，見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)留用率達(dá)到50%以上的，見(jiàn)習(xí)補貼可提高至每人每月1500元，用於支付見(jiàn)習(xí)人員基本生活費(fèi)以及對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用等。人身意外傷害保險(xiǎn)補貼按每人100元標(biāo)準(zhǔn)一次性補助見(jiàn)習(xí)基地。對(duì)見(jiàn)習(xí)期未滿(mǎn)與見(jiàn)習(xí)人員籤訂勞動(dòng)合同的，可給予剩餘期限見(jiàn)習(xí)補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市民政局、市財政局、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市工商聯(lián)、團(tuán)市委）
三、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線(xiàn)
（十二）加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。合理確定並動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶(hù)、大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等人員納入援助範圍。依託國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的大中型企業(yè)，設(shè)立一批低門(mén)檻、有保障的愛(ài)心崗位，定向招用就業(yè)困難人員。制定個(gè)性化援助方案，提供「一對(duì)一」就業(yè)援助，對(duì)符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性在校求職創(chuàng)業(yè)補貼、離校未就業(yè)求職創(chuàng)業(yè)補貼。對(duì)企業(yè)招用我市戶(hù)籍登記失業(yè)半年以上人員，籤訂1年以上勞動(dòng)合同並繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/人，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位進(jìn)行安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)）
（十三）穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。全面落實(shí)務(wù)工交通補助等政策，鼓勵脫貧人口外出就業(yè)。支持建設(shè)一批就業(yè)幫扶車(chē)間、就業(yè)幫扶基地等載體，增加就近就業(yè)崗位。深化川渝、魯渝、「一區(qū)兩(liǎng)群」勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)脫貧人口有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。開(kāi)展「雨露計(jì)劃(huà)+」就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加大對(duì)「雨露計(jì)劃(huà)」畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度。繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶區(qū)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮以及易地搬遷集中安置區(qū)的傾斜支持，確保脫貧人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線(xiàn)。加強(qiáng)新農(nóng)人培育，拓寬就業(yè)渠道，助力鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任單位：市人力社保局、市鄉(xiāng)村振興局）
（十四）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助範圍。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鈎聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)補貼。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市醫(yī)保局）
（十五）開(kāi)展高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)試點(diǎn)。在充分就業(yè)社區(qū)（村）基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批高質(zhì)量充分就業(yè)試驗(yàn)區(qū)縣和高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)（村），對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)試驗(yàn)區(qū)縣給予資金和項(xiàng)目傾斜，對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)（村）給予2萬(wàn)元/個(gè)的一次性獎(jiǎng)補，用於開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局，各區(qū)縣政府）
四、加大組織保障力度
（十六）壓實(shí)各方工作責(zé)任。各區(qū)縣要把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，加大本級(jí)就業(yè)資金投入，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。政策實(shí)施中的重要問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要樹立「大就業(yè)」工作理念。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持「月調(diào)度、季通報(bào)、半年看進(jìn)度、全年比成效」。對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作開(kāi)展情況較好的區(qū)縣，在分配就業(yè)補助資金時(shí)予以傾斜；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）
（十七）優(yōu)化政策經(jīng)辦服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，編制好各項(xiàng)政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。落實(shí)「三服務(wù)」機(jī)制，加快推進(jìn)「政策找人」和「服務(wù)找人」，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)識別，推動(dòng)更多政策直達(dá)快享，提升就業(yè)政策獲得感和滿(mǎn)意度。提高政策覆蓋面和可及性，對(duì)符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規(guī)範資金管理使用，嚴(yán)格履行程序規(guī)定，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）
（十八）強(qiáng)化政策宣傳解讀。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本區(qū)縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類(lèi)梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營(yíng)主體的政策舉措，廣(guǎng)泛推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)（村）。創(chuàng)新政策宣傳方式，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩(wěn)定各方預期，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）
（十九）防範化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立防範化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各行業(yè)主管部門(mén)要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)用工情況，及時(shí)掌握企業(yè)人員變動(dòng)及趨勢(shì)，按月分析形成報(bào)告。對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性裁員，提前分析預警，第一時(shí)間介入，主動(dòng)提供服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，用好用足各項(xiàng)支持政策，鼓勵其儘量少裁員。對(duì)確需裁員的，妥善處理勞動(dòng)關(guān)係問(wèn)題，做好失業(yè)職工再就業(yè)幫扶，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）