綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局:
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)等決策部署,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化「放管服」改革,嚴(yán)守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益,現(xiàn)就深化礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見(jiàn)。
一、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓
除協(xié)議出讓等特殊情形外,礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》(自然資規(guī)〔2023〕1號(hào))以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣(guǎng)使用保函或保證金,探索建立相關(guān)規(guī)則,確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。
競(jìng)爭(zhēng)出讓油氣(包括石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物)探礦權(quán),按自然資源部、財政部制定的礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)確定起始價(jià)。
二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓
稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)採項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批准的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)徵求省級(jí)政府意見(jiàn),地方自然資源主管部門(mén)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報(bào)請同級(jí)地方政府同意。
基於礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求,需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)採礦產(chǎn)資源(普通建築用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外)的,已設(shè)採礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源,以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域,可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或採礦權(quán)。
三、積極推進(jìn)「淨礦」出讓
實(shí)行砂石土採礦權(quán)「淨礦」出讓,積極推進(jìn)其他礦種的「淨礦」出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作,優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程,提高服務(wù)效率。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(huà)、地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)需求,建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù),會(huì)同相關(guān)部門(mén),依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等禁止限制勘查開(kāi)採區(qū)域,合理確定出讓範圍,並做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接,以便礦業(yè)權(quán)出讓後,礦業(yè)權(quán)人能夠依法依規(guī)辦理用地用海用林用草審批手續(xù),正常開(kāi)展勘查開(kāi)採工作。
因不可抗力原因導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展勘查開(kāi)採工作的,自然資源主管部門(mén)可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán),並按有關(guān)規(guī)定退還已徵收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。
四、實(shí)行同一礦種探礦權(quán)採礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理
自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權(quán)出讓登記;省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)其他戰略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記,並落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(huà)管控措施。省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)其餘礦種的礦業(yè)權(quán)出讓登記。
礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估由省級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展。
五、開(kāi)放油氣勘查開(kāi)採市場(chǎng)
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)註冊(cè),淨資產(chǎn)不低於3億元人民幣的內(nèi)外資公司,均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開(kāi)採應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定,並具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)採技術(shù)能力。
六、實(shí)行油氣探採合一制度
油氣礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)採的油氣資源,完成試油(氣)作業(yè)後決定繼續(xù)開(kāi)採的,在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)提交探採合一計(jì)劃(huà)表(附件)後可以進(jìn)行開(kāi)採。在勘查開(kāi)採過(guò)程中探明地質(zhì)儲(chǔ)量的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告,進(jìn)行評(píng)審備案。報(bào)告探採合一計(jì)劃(huà)5年內(nèi),礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)籤訂採礦權(quán)出讓合同,依法辦理採礦權(quán)登記。
報(bào)告探採合一計(jì)劃(huà)超過(guò)5年,未轉(zhuǎn)採礦權(quán)仍繼續(xù)開(kāi)採的,按違法採礦處理。礦業(yè)權(quán)人完成試油(氣)作業(yè)後決定不再繼續(xù)開(kāi)採的,以及5年內(nèi)開(kāi)採完畢或無(wú)法轉(zhuǎn)採並停止開(kāi)採的,不再辦理採礦權(quán)登記。
七、調(diào)整探礦權(quán)期限
探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請探礦權(quán)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%,非油氣已提交資源量的範圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的範圍不計(jì)入扣減基數(shù),已設(shè)採礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積,但新出讓的油氣探礦權(quán)5年內(nèi)不得用於抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應(yīng)扣減面積。
探礦權(quán)出讓合同已有約定的,按合同執(zhí)行。
八、執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)
礦產(chǎn)資源管理和規(guī)劃(huà)、政策制定,礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)採,資源儲(chǔ)量估算、評(píng)價(jià),礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)和發(fā)布,及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)》(GB/T 17766-2020)、《油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)》(GB/T 19492-2020)和地熱、礦泉水等現(xiàn)行國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範。
九、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案
自然資源主管部門(mén)落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律要求,依申請對(duì)礦業(yè)權(quán)人或項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審備案,出具評(píng)審備案文件。自然資源主管部門(mén)可以委託礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審備案範圍和權(quán)限組織開(kāi)展評(píng)審備案工作,相關(guān)費(fèi)用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十、明確評(píng)審備案範圍和權(quán)限
探礦權(quán)轉(zhuǎn)採礦權(quán),採礦權(quán)變更礦種,採礦權(quán)變更(擴大或縮小)範圍涉及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化,油氣礦產(chǎn)在探採礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在採礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的(變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的),以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn),應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告,申請評(píng)審備案。不對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種,探礦權(quán)和採礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓,礦山閉坑,以及上市融資等事由進(jìn)行評(píng)審備案。
自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)勘查許可證或採礦許可證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作,其他由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的,由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審備案,石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè),滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦業(yè)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要。
十一、規(guī)範財政出資地質(zhì)勘查工作
中央或地方財政出資勘查項(xiàng)目,不設(shè)置探礦權(quán),憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日以前已設(shè)探礦權(quán)的,自然資源主管部門(mén)可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù),完成規(guī)定的勘查工作後註銷(xiāo)探礦權(quán),由自然資源主管部門(mén)出讓或儲(chǔ)備。
財政出資勘查項(xiàng)目新增資源量應(yīng)由項(xiàng)目主管單位委託評(píng)審機(jī)構(gòu)審查,出具審查意見(jiàn)。其他勘查項(xiàng)目新增資源量由礦業(yè)權(quán)人委託相關(guān)機(jī)構(gòu)審查。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期五年。《自然資源部關(guān)於推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))同時(shí)廢止。本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的,按照本意見(jiàn)執(zhí)行。
自然資源部
2023年7月26日
附件: