綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
自然資源部辦公廳關(guān)於明確存量採礦用地復墾修復土地驗(yàn)收有關(guān)要求的通知
自然資辦發(fā)〔2023〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
根據(jù)《自然資源部關(guān)於做好採礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)），為落實(shí)採礦項(xiàng)目新增用地與復墾修復存量採礦用地相掛鈎有關(guān)要求，規(guī)範存量採礦用地復墾修復土地驗(yàn)收工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、適用範圍
本通知中的存量採礦用地，是指義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄採礦用地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)「歷史遺留廢棄採礦用地」）和存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的採礦用地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)「企業(yè)存量採礦用地」）。
歷史遺留廢棄採礦用地復墾修復應(yīng)當(dāng)按照「誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)」原則，依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範等，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，並強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理;企業(yè)存量採礦用地復墾修復應(yīng)當(dāng)按照「邊開(kāi)採、邊治理」原則，依據(jù)自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復墾方案，明確階段性工作安排和目標(biāo)任務(wù)，並嚴(yán)格規(guī)範實(shí)施。
二、驗(yàn)收核實(shí)內(nèi)容及要求
（一）合法合規(guī)性審查。對(duì)復墾修復項(xiàng)目的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，主要包括：是否符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，復墾修復後的土地是否符合市縣鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)、生態(tài)修復規(guī)劃(huà)等相關(guān)規(guī)劃(huà)及管控要求，納入復墾修復驗(yàn)收範圍內(nèi)的土地是否地類(lèi)清晰、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議等。
（二）復墾修復前存量採礦用地核實(shí)。核實(shí)復墾修復項(xiàng)目實(shí)施前存量採礦用地性質(zhì)。依據(jù)全國(guó)歷史遺留礦山核查成果認(rèn)定的義務(wù)人已滅失且未治理圖斑，核實(shí)是否屬於歷史遺留廢棄採礦用地。對(duì)於歷史遺留廢棄採礦用地，與項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果套合，認(rèn)定實(shí)施前項(xiàng)目範圍內(nèi)圖斑涉及的地類(lèi)及面積；對(duì)於企業(yè)存量採礦用地，依據(jù)各級(jí)自然資源主管部門(mén)用地審查掌握的管理數(shù)據(jù)，通過(guò)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)認(rèn)定採礦用地的範圍、地類(lèi)及面積。
（三）復墾修復後地類(lèi)、面積和質(zhì)量核定。項(xiàng)目竣工後實(shí)施範圍內(nèi)的地類(lèi)和面積，要根據(jù)年度國(guó)土變更調(diào)查成果或通過(guò)日常變更機(jī)制並經(jīng)國(guó)家核查認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核定。其中，復墾修復為新增耕地的，應(yīng)符合新增耕地核實(shí)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；復墾修復為園地、林地、草地、溼地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)符合國(guó)土調(diào)查地類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)把復墾修復質(zhì)量關(guān)，特別要確保復墾修復形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求和相關(guān)安全利用標(biāo)準(zhǔn)。
（四）復墾修復驗(yàn)收后土地跟蹤管理。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，就復墾修復驗(yàn)收后土地管理制定實(shí)施細(xì)則。對(duì)於運(yùn)用日常變更機(jī)制舉證認(rèn)定地類(lèi)方式驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)跟蹤核實(shí)項(xiàng)目區(qū)在當(dāng)年度國(guó)土變更調(diào)查成果中的地類(lèi)變化情況，涉及農(nóng)用地面積減少的，應(yīng)及時(shí)整改。整改不到位的，不得使用騰退指標(biāo)。
三、驗(yàn)收程序
存量採礦用地復墾修復土地驗(yàn)收工作由地方自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等，按照市縣初驗(yàn)、省級(jí)終驗(yàn)的程序開(kāi)展。涉及新增耕地擬用於佔補平衡的，按照補充耕地驗(yàn)收有關(guān)要求同步開(kāi)展補充耕地驗(yàn)收。
（一）驗(yàn)收申請。存量採礦用地復墾修復項(xiàng)目承擔(dān)單位或採礦企業(yè)應(yīng)向復墾修復項(xiàng)目所在地的市縣自然資源主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請。提出驗(yàn)收申請的單位或採礦企業(yè)應(yīng)對(duì)材料的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。
（二）市縣初驗(yàn)。市縣自然資源主管部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收申請材料，對(duì)存量採礦用地復墾修復項(xiàng)目的合法合規(guī)性進(jìn)行審查。要依據(jù)土地復墾、礦山生態(tài)修復有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)復墾修復工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量和效果等進(jìn)行驗(yàn)收。要充分利用遙感影像、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，依託國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)外業(yè)逐地塊核實(shí)認(rèn)定復墾修復後的地類(lèi)、面積、質(zhì)量和位置等，納入年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果或經(jīng)日常變更機(jī)制完成舉證並通過(guò)國(guó)家核查後，形成初步驗(yàn)收意見(jiàn)。初驗(yàn)合格的，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)行終驗(yàn)。
（三）省級(jí)終驗(yàn)。省級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)市縣提交的驗(yàn)收材料開(kāi)展終驗(yàn)，根據(jù)工作需要進(jìn)行實(shí)地檢查，並形成終驗(yàn)意見(jiàn)。
四、信息填報(bào)及結(jié)果運(yùn)用
歷史遺留廢棄採礦用地復墾修復實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目批准後3個(gè)月內(nèi)，企業(yè)存量採礦用地復墾修復實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收申請前，通過(guò)全國(guó)存量採礦用地復墾修復驗(yàn)收信息系統(tǒng)完成基本信息填報(bào)（填報(bào)內(nèi)容見(jiàn)附件1）；復墾修復竣工後，應(yīng)通過(guò)全國(guó)存量採礦用地復墾修復驗(yàn)收信息系統(tǒng)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請表（填報(bào)內(nèi)容見(jiàn)附件2）。復墾修復驗(yàn)收時(shí)，省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)項(xiàng)目驗(yàn)收初驗(yàn)、終驗(yàn)等信息（參考格式見(jiàn)附件3）並認(rèn)真審核。
存量採礦用地復墾修復為農(nóng)用地並產(chǎn)生騰退指標(biāo)，以及將騰退指標(biāo)掛鈎用於辦理採礦項(xiàng)目新增用地審批的，均應(yīng)納入全國(guó)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。復墾修復後的新增耕地擬用於佔補平衡的，相關(guān)信息應(yīng)按規(guī)定納入全國(guó)耕地佔補平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
五、工作要求
省級(jí)自然資源主管部門(mén)要對(duì)本省（區(qū)、市）存量採礦用地復墾修復工作加強(qiáng)統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際完善工作制度，細(xì)化管理要求，推動(dòng)建立統(tǒng)一、公開(kāi)的存量採礦用地復墾修復土地騰退指標(biāo)庫(kù)和交易平臺(tái)。市縣自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，在市縣鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)中對(duì)存量採礦用地復墾修復做出空間安排，強(qiáng)化存量採礦用地復墾修復的組織實(shí)施和全過(guò)程監(jiān)管。有關(guān)支撐單位要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在復墾修復科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研製、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面做好服務(wù)保障工作。
自然資源部辦公廳
2023年6月19日
附件:
2.存量採礦用地復墾修復土地驗(yàn)收申請表（參考樣式）.docx
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
自然資源部辦公廳關(guān)於明確存量採礦用地復墾修復土地驗(yàn)收有關(guān)要求的通知
自然資辦發(fā)〔2023〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
根據(jù)《自然資源部關(guān)於做好採礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)），為落實(shí)採礦項(xiàng)目新增用地與復墾修復存量採礦用地相掛鈎有關(guān)要求，規(guī)範存量採礦用地復墾修復土地驗(yàn)收工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、適用範圍
本通知中的存量採礦用地，是指義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄採礦用地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)「歷史遺留廢棄採礦用地」）和存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的採礦用地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)「企業(yè)存量採礦用地」）。
歷史遺留廢棄採礦用地復墾修復應(yīng)當(dāng)按照「誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)」原則，依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範等，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，並強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理;企業(yè)存量採礦用地復墾修復應(yīng)當(dāng)按照「邊開(kāi)採、邊治理」原則，依據(jù)自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復墾方案，明確階段性工作安排和目標(biāo)任務(wù)，並嚴(yán)格規(guī)範實(shí)施。
二、驗(yàn)收核實(shí)內(nèi)容及要求
（一）合法合規(guī)性審查。對(duì)復墾修復項(xiàng)目的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，主要包括：是否符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，復墾修復後的土地是否符合市縣鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)、生態(tài)修復規(guī)劃(huà)等相關(guān)規(guī)劃(huà)及管控要求，納入復墾修復驗(yàn)收範圍內(nèi)的土地是否地類(lèi)清晰、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議等。
（二）復墾修復前存量採礦用地核實(shí)。核實(shí)復墾修復項(xiàng)目實(shí)施前存量採礦用地性質(zhì)。依據(jù)全國(guó)歷史遺留礦山核查成果認(rèn)定的義務(wù)人已滅失且未治理圖斑，核實(shí)是否屬於歷史遺留廢棄採礦用地。對(duì)於歷史遺留廢棄採礦用地，與項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果套合，認(rèn)定實(shí)施前項(xiàng)目範圍內(nèi)圖斑涉及的地類(lèi)及面積；對(duì)於企業(yè)存量採礦用地，依據(jù)各級(jí)自然資源主管部門(mén)用地審查掌握的管理數(shù)據(jù)，通過(guò)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)認(rèn)定採礦用地的範圍、地類(lèi)及面積。
（三）復墾修復後地類(lèi)、面積和質(zhì)量核定。項(xiàng)目竣工後實(shí)施範圍內(nèi)的地類(lèi)和面積，要根據(jù)年度國(guó)土變更調(diào)查成果或通過(guò)日常變更機(jī)制並經(jīng)國(guó)家核查認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核定。其中，復墾修復為新增耕地的，應(yīng)符合新增耕地核實(shí)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；復墾修復為園地、林地、草地、溼地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)符合國(guó)土調(diào)查地類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)把復墾修復質(zhì)量關(guān)，特別要確保復墾修復形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求和相關(guān)安全利用標(biāo)準(zhǔn)。
（四）復墾修復驗(yàn)收后土地跟蹤管理。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，就復墾修復驗(yàn)收后土地管理制定實(shí)施細(xì)則。對(duì)於運(yùn)用日常變更機(jī)制舉證認(rèn)定地類(lèi)方式驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)跟蹤核實(shí)項(xiàng)目區(qū)在當(dāng)年度國(guó)土變更調(diào)查成果中的地類(lèi)變化情況，涉及農(nóng)用地面積減少的，應(yīng)及時(shí)整改。整改不到位的，不得使用騰退指標(biāo)。
三、驗(yàn)收程序
存量採礦用地復墾修復土地驗(yàn)收工作由地方自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等，按照市縣初驗(yàn)、省級(jí)終驗(yàn)的程序開(kāi)展。涉及新增耕地擬用於佔補平衡的，按照補充耕地驗(yàn)收有關(guān)要求同步開(kāi)展補充耕地驗(yàn)收。
（一）驗(yàn)收申請。存量採礦用地復墾修復項(xiàng)目承擔(dān)單位或採礦企業(yè)應(yīng)向復墾修復項(xiàng)目所在地的市縣自然資源主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請。提出驗(yàn)收申請的單位或採礦企業(yè)應(yīng)對(duì)材料的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。
（二）市縣初驗(yàn)。市縣自然資源主管部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收申請材料，對(duì)存量採礦用地復墾修復項(xiàng)目的合法合規(guī)性進(jìn)行審查。要依據(jù)土地復墾、礦山生態(tài)修復有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)復墾修復工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量和效果等進(jìn)行驗(yàn)收。要充分利用遙感影像、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，依託國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)外業(yè)逐地塊核實(shí)認(rèn)定復墾修復後的地類(lèi)、面積、質(zhì)量和位置等，納入年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果或經(jīng)日常變更機(jī)制完成舉證並通過(guò)國(guó)家核查後，形成初步驗(yàn)收意見(jiàn)。初驗(yàn)合格的，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)行終驗(yàn)。
（三）省級(jí)終驗(yàn)。省級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)市縣提交的驗(yàn)收材料開(kāi)展終驗(yàn)，根據(jù)工作需要進(jìn)行實(shí)地檢查，並形成終驗(yàn)意見(jiàn)。
四、信息填報(bào)及結(jié)果運(yùn)用
歷史遺留廢棄採礦用地復墾修復實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目批准後3個(gè)月內(nèi)，企業(yè)存量採礦用地復墾修復實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收申請前，通過(guò)全國(guó)存量採礦用地復墾修復驗(yàn)收信息系統(tǒng)完成基本信息填報(bào)（填報(bào)內(nèi)容見(jiàn)附件1）；復墾修復竣工後，應(yīng)通過(guò)全國(guó)存量採礦用地復墾修復驗(yàn)收信息系統(tǒng)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請表（填報(bào)內(nèi)容見(jiàn)附件2）。復墾修復驗(yàn)收時(shí)，省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)項(xiàng)目驗(yàn)收初驗(yàn)、終驗(yàn)等信息（參考格式見(jiàn)附件3）並認(rèn)真審核。
存量採礦用地復墾修復為農(nóng)用地並產(chǎn)生騰退指標(biāo)，以及將騰退指標(biāo)掛鈎用於辦理採礦項(xiàng)目新增用地審批的，均應(yīng)納入全國(guó)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。復墾修復後的新增耕地擬用於佔補平衡的，相關(guān)信息應(yīng)按規(guī)定納入全國(guó)耕地佔補平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
五、工作要求
省級(jí)自然資源主管部門(mén)要對(duì)本省（區(qū)、市）存量採礦用地復墾修復工作加強(qiáng)統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際完善工作制度，細(xì)化管理要求，推動(dòng)建立統(tǒng)一、公開(kāi)的存量採礦用地復墾修復土地騰退指標(biāo)庫(kù)和交易平臺(tái)。市縣自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，在市縣鄉(xiāng)鎮國(guó)土空間規(guī)劃(huà)中對(duì)存量採礦用地復墾修復做出空間安排，強(qiáng)化存量採礦用地復墾修復的組織實(shí)施和全過(guò)程監(jiān)管。有關(guān)支撐單位要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在復墾修復科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研製、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面做好服務(wù)保障工作。
自然資源部辦公廳
2023年6月19日
附件:
2.存量採礦用地復墾修復土地驗(yàn)收申請表（參考樣式）.docx