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自然資源部辦公廳關(guān)於加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知
自然資辦函〔2023〕1280號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
《自然資源部關(guān)於規(guī)範臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2號(hào)文件）印發(fā)後，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，同時(shí)也反映需進(jìn)一步明確有關(guān)問(wèn)題。為進(jìn)一步做好臨時(shí)用地監(jiān)督與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、全面實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地上圖入庫(kù)
為全面掌握各地臨時(shí)用地情況，加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管，部開(kāi)發(fā)了臨時(shí)用地信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)「系統(tǒng)」）。各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)要指導(dǎo)市、縣，在臨時(shí)用地經(jīng)依法批准後20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)將臨時(shí)用地信息上圖入庫(kù)。臨時(shí)用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國(guó)土變更調(diào)查等工作中涉及臨時(shí)用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫(kù)信息的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地；上圖入庫(kù)信息經(jīng)查核，不屬於臨時(shí)用地的，及時(shí)指出，整改處理。上圖入庫(kù)的臨時(shí)用地範圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時(shí)用地，經(jīng)依法批准的國(guó)有或集體建設(shè)用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫(kù)範圍。
二、加快存量臨時(shí)用地信息補錄
按照2號(hào)文件規(guī)定，2022年1月1日起新發(fā)生的臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)全部上圖入庫(kù)。對(duì)於此前發(fā)生的存量臨時(shí)用地，區(qū)分情形後補錄信息。以2021年國(guó)土變更調(diào)查認(rèn)定的臨時(shí)用地圖斑為底數(shù)，由市（縣）自然資源主管部門(mén)根據(jù)臨時(shí)用地現(xiàn)狀分類(lèi)研究處置，該上圖入庫(kù)的及時(shí)補充上圖入庫(kù)。屬於本通知下發(fā)前臨時(shí)用地已使用完畢、並完成復墾且驗(yàn)收合格的，不再補錄信息；屬於目前仍在規(guī)定的使用期內(nèi)使用或復墾期限內(nèi)未復墾的臨時(shí)用地，市（縣）自然資源主管部門(mén)應(yīng)在2023年底前將臨時(shí)用地信息在系統(tǒng)中上圖入庫(kù)，完整填報(bào)相關(guān)批准文件、合同、影像資料、土地復墾方案（報(bào)告書(shū)或報(bào)告表）、耕地與其他地類(lèi)矢量數(shù)據(jù)、土地復墾驗(yàn)收資料、土地復墾費(fèi)用預存及使用情況等信息；屬於超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復墾的，補錄信息後，市（縣）自然資源主管部門(mén)應(yīng)督促限期整改，嚴(yán)格按照臨時(shí)用地規(guī)定履行復墾義務(wù)；屬於實(shí)際已經(jīng)修建永久性建（構(gòu)）築物的，臨時(shí)用地不再補錄信息，由市（縣）自然資源主管部門(mén)建立臺(tái)帳，納入違法用地進(jìn)行處理。
三、做好臨時(shí)用地政策銜接
現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批准的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，使用期限已超過(guò)2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批准可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過(guò)四年。批准繼續(xù)使用的臨時(shí)用地信息應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)並予標(biāo)註。
能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，油氣探採合一開(kāi)發(fā)涉及的鑽井及配套設(shè)施依據(jù)2號(hào)文件審批的臨時(shí)用地，使用期限不超過(guò)四年。油氣企業(yè)在勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開(kāi)採的，應(yīng)及時(shí)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地經(jīng)依法批准後，不再進(jìn)行土地復墾，相關(guān)土地復墾費(fèi)用退回。未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按違法用地處理。
對(duì)於佔用耕地以外其他地類(lèi)的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和範圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批准，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復墾義務(wù)履行到位。
在確保臨時(shí)用地土地復墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預存土地復墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。
四、強(qiáng)化臨時(shí)用地監(jiān)管
省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查把關(guān)臨時(shí)用地上圖入庫(kù)信息，確保信息填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)於信息補錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時(shí)提出整改要求；定期梳理分析單個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)用地規(guī)模明顯偏大、未按期完成土地復墾等異常情形，監(jiān)督臨時(shí)用地審批信息公示情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題並督促整改；監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時(shí)用地或者批後改變臨時(shí)用地用途修建永久性建（構(gòu)）築物等問(wèn)題的，要嚴(yán)肅依法依規(guī)進(jìn)行查處，並在系統(tǒng)中核銷(xiāo)臨時(shí)用地信息。部將加強(qiáng)臨時(shí)用地日常監(jiān)督抽查，督促整改存在的問(wèn)題，對(duì)於問(wèn)題突出的省份公開(kāi)通報(bào)。
本通知印發(fā)後，相關(guān)文件臨時(shí)用地規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
自然資源部辦公廳
2023年7月6日
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自然資源部辦公廳關(guān)於加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
《自然資源部關(guān)於規(guī)範臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2號(hào)文件）印發(fā)後，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，同時(shí)也反映需進(jìn)一步明確有關(guān)問(wèn)題。為進(jìn)一步做好臨時(shí)用地監(jiān)督與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、全面實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地上圖入庫(kù)
為全面掌握各地臨時(shí)用地情況，加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管，部開(kāi)發(fā)了臨時(shí)用地信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)「系統(tǒng)」）。各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)要指導(dǎo)市、縣，在臨時(shí)用地經(jīng)依法批准後20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)將臨時(shí)用地信息上圖入庫(kù)。臨時(shí)用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國(guó)土變更調(diào)查等工作中涉及臨時(shí)用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫(kù)信息的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地；上圖入庫(kù)信息經(jīng)查核，不屬於臨時(shí)用地的，及時(shí)指出，整改處理。上圖入庫(kù)的臨時(shí)用地範圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時(shí)用地，經(jīng)依法批准的國(guó)有或集體建設(shè)用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫(kù)範圍。
二、加快存量臨時(shí)用地信息補錄
按照2號(hào)文件規(guī)定，2022年1月1日起新發(fā)生的臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)全部上圖入庫(kù)。對(duì)於此前發(fā)生的存量臨時(shí)用地，區(qū)分情形後補錄信息。以2021年國(guó)土變更調(diào)查認(rèn)定的臨時(shí)用地圖斑為底數(shù)，由市（縣）自然資源主管部門(mén)根據(jù)臨時(shí)用地現(xiàn)狀分類(lèi)研究處置，該上圖入庫(kù)的及時(shí)補充上圖入庫(kù)。屬於本通知下發(fā)前臨時(shí)用地已使用完畢、並完成復墾且驗(yàn)收合格的，不再補錄信息；屬於目前仍在規(guī)定的使用期內(nèi)使用或復墾期限內(nèi)未復墾的臨時(shí)用地，市（縣）自然資源主管部門(mén)應(yīng)在2023年底前將臨時(shí)用地信息在系統(tǒng)中上圖入庫(kù)，完整填報(bào)相關(guān)批准文件、合同、影像資料、土地復墾方案（報(bào)告書(shū)或報(bào)告表）、耕地與其他地類(lèi)矢量數(shù)據(jù)、土地復墾驗(yàn)收資料、土地復墾費(fèi)用預存及使用情況等信息；屬於超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復墾的，補錄信息後，市（縣）自然資源主管部門(mén)應(yīng)督促限期整改，嚴(yán)格按照臨時(shí)用地規(guī)定履行復墾義務(wù)；屬於實(shí)際已經(jīng)修建永久性建（構(gòu)）築物的，臨時(shí)用地不再補錄信息，由市（縣）自然資源主管部門(mén)建立臺(tái)帳，納入違法用地進(jìn)行處理。
三、做好臨時(shí)用地政策銜接
現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批准的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，使用期限已超過(guò)2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批准可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過(guò)四年。批准繼續(xù)使用的臨時(shí)用地信息應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)並予標(biāo)註。
能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，油氣探採合一開(kāi)發(fā)涉及的鑽井及配套設(shè)施依據(jù)2號(hào)文件審批的臨時(shí)用地，使用期限不超過(guò)四年。油氣企業(yè)在勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開(kāi)採的，應(yīng)及時(shí)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地經(jīng)依法批准後，不再進(jìn)行土地復墾，相關(guān)土地復墾費(fèi)用退回。未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按違法用地處理。
對(duì)於佔用耕地以外其他地類(lèi)的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和範圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批准，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復墾義務(wù)履行到位。
在確保臨時(shí)用地土地復墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預存土地復墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。
四、強(qiáng)化臨時(shí)用地監(jiān)管
省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查把關(guān)臨時(shí)用地上圖入庫(kù)信息，確保信息填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)於信息補錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時(shí)提出整改要求；定期梳理分析單個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)用地規(guī)模明顯偏大、未按期完成土地復墾等異常情形，監(jiān)督臨時(shí)用地審批信息公示情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題並督促整改；監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時(shí)用地或者批後改變臨時(shí)用地用途修建永久性建（構(gòu)）築物等問(wèn)題的，要嚴(yán)肅依法依規(guī)進(jìn)行查處，並在系統(tǒng)中核銷(xiāo)臨時(shí)用地信息。部將加強(qiáng)臨時(shí)用地日常監(jiān)督抽查，督促整改存在的問(wèn)題，對(duì)於問(wèn)題突出的省份公開(kāi)通報(bào)。
本通知印發(fā)後，相關(guān)文件臨時(shí)用地規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
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