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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)於紮實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知
建科〔2023〕30號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，我部組織試點(diǎn)城市先行先試，全國(guó)各地積極探索推進(jìn)，城市更新工作取得顯著進(jìn)展。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，複製推廣(guǎng)各地已形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，紮實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市規(guī)劃(huà)、建設(shè)、治理水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持城市體檢先行。建立城市體檢機(jī)制，將城市體檢作為城市更新的前提。指導(dǎo)城市建立由城市政府主導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭組織、各相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好城市體檢工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，劃(huà)細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，查找群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。
二、發(fā)揮城市更新規(guī)劃(huà)統(tǒng)籌作用。依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)和年度實(shí)施計(jì)劃(huà)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(huà)，系統(tǒng)謀劃(huà)城市更新工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，劃(huà)定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃(huà)安排。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)既有建築更新改造、城鎮老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市生態(tài)修復、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)、歷史街區(qū)和歷史建築保護(hù)傳承、城市數(shù)位化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市更新工作。
三、強(qiáng)化精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。將城市設(shè)計(jì)作為城市更新的重要手段，完善城市設(shè)計(jì)管理制度，明確對(duì)建築、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計(jì)要求，提出城市更新地塊建設(shè)改造的設(shè)計(jì)條件，組織編制城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，規(guī)範和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌建設(shè)工程規(guī)劃(huà)設(shè)計(jì)與質(zhì)量安全管理，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用於存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期管理制度，提升城市安全韌性和精細(xì)化治理水平。
四、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵土地用途兼容、建築功能混合，探索「主導(dǎo)功能、混合用地、大類(lèi)為主、負(fù)面清單」更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全城市更新多元投融資機(jī)制，加大財政支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提供合理信貸支持，創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，完善居民出資分擔(dān)機(jī)制，拓寬城市更新資金渠道。建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機(jī)制，鼓勵企業(yè)依法合規(guī)盤(pán)活閒置低效存量資產(chǎn)，支持社會(huì)力量參與，探索運(yùn)營(yíng)前置和全流程一體化推進(jìn)，將公眾參與貫穿於城市更新全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。鼓勵有立法權(quán)的地方出臺(tái)地方性法規(guī)，建立城市更新制度機(jī)制，完善土地、財政、投融資等政策體系，因地制宜制定或修訂地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範。
五、明確城市更新底線(xiàn)要求。堅(jiān)持「留改拆」並舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建築和具有保護(hù)價(jià)值的老建築，同時(shí)也要防止脫管失修、修而不用、長(zhǎng)期閒置。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵佔河湖水系。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，加大城鎮危舊房屋改造和城市燃氣管道等老化更新改造力度，確保城市生命線(xiàn)安全，堅(jiān)決守住安全底線(xiàn)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)履行城市更新工作牽頭部門(mén)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)制，有序推進(jìn)城市更新工作。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市（縣）城市更新工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究破解難點(diǎn)問(wèn)題。我部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)可複製推廣(guǎng)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地紮實(shí)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年7月5日
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)於紮實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知
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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，我部組織試點(diǎn)城市先行先試，全國(guó)各地積極探索推進(jìn)，城市更新工作取得顯著進(jìn)展。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，複製推廣(guǎng)各地已形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，紮實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市規(guī)劃(huà)、建設(shè)、治理水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持城市體檢先行。建立城市體檢機(jī)制，將城市體檢作為城市更新的前提。指導(dǎo)城市建立由城市政府主導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭組織、各相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好城市體檢工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，劃(huà)細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，查找群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。
二、發(fā)揮城市更新規(guī)劃(huà)統(tǒng)籌作用。依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)和年度實(shí)施計(jì)劃(huà)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(huà)，系統(tǒng)謀劃(huà)城市更新工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，劃(huà)定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃(huà)安排。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)既有建築更新改造、城鎮老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市生態(tài)修復、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)、歷史街區(qū)和歷史建築保護(hù)傳承、城市數(shù)位化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市更新工作。
三、強(qiáng)化精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。將城市設(shè)計(jì)作為城市更新的重要手段，完善城市設(shè)計(jì)管理制度，明確對(duì)建築、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計(jì)要求，提出城市更新地塊建設(shè)改造的設(shè)計(jì)條件，組織編制城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，規(guī)範和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌建設(shè)工程規(guī)劃(huà)設(shè)計(jì)與質(zhì)量安全管理，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用於存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期管理制度，提升城市安全韌性和精細(xì)化治理水平。
四、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵土地用途兼容、建築功能混合，探索「主導(dǎo)功能、混合用地、大類(lèi)為主、負(fù)面清單」更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全城市更新多元投融資機(jī)制，加大財政支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提供合理信貸支持，創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，完善居民出資分擔(dān)機(jī)制，拓寬城市更新資金渠道。建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機(jī)制，鼓勵企業(yè)依法合規(guī)盤(pán)活閒置低效存量資產(chǎn)，支持社會(huì)力量參與，探索運(yùn)營(yíng)前置和全流程一體化推進(jìn)，將公眾參與貫穿於城市更新全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。鼓勵有立法權(quán)的地方出臺(tái)地方性法規(guī)，建立城市更新制度機(jī)制，完善土地、財政、投融資等政策體系，因地制宜制定或修訂地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範。
五、明確城市更新底線(xiàn)要求。堅(jiān)持「留改拆」並舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建築和具有保護(hù)價(jià)值的老建築，同時(shí)也要防止脫管失修、修而不用、長(zhǎng)期閒置。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵佔河湖水系。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，加大城鎮危舊房屋改造和城市燃氣管道等老化更新改造力度，確保城市生命線(xiàn)安全，堅(jiān)決守住安全底線(xiàn)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)履行城市更新工作牽頭部門(mén)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)制，有序推進(jìn)城市更新工作。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市（縣）城市更新工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究破解難點(diǎn)問(wèn)題。我部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)可複製推廣(guǎng)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地紮實(shí)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年7月5日