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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部聯(lián)合通報(bào)5起 「大棚房」問(wèn)題典型案例
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位先後組織開(kāi)展「大棚房」問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)和「回頭看」，近期又聯(lián)合開(kāi)展「大棚房」問(wèn)題回潮反彈排查整治。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)防範杜絕「大棚房」問(wèn)題緊抓不放持續(xù)開(kāi)展督察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已採取向省級(jí)人民政府發(fā)出督察意見(jiàn)書(shū)、約談、通報(bào)、重點(diǎn)督辦、向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)轉(zhuǎn)送線(xiàn)索等措施督促地方整改。
為發(fā)揮警示教育作用，保持「大棚房」問(wèn)題清理整治的高壓態(tài)勢(shì)，兩(liǎng)部結(jié)合近年來(lái)國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的「大棚房」問(wèn)題，決定對(duì)遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣源泉農(nóng)家院項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題等5個(gè)典型案例，予以公開(kāi)通報(bào)。
1.遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣源泉農(nóng)家院項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題。源泉農(nóng)家院原為南哨鵝養(yǎng)殖場(chǎng)，於2007年由原南哨鎮人民政府出資建設(shè)，佔地3.5畝，用於發(fā)展肉鵝產(chǎn)業(yè)。2007—2008年，先後由梁某某、胡某某承包經(jīng)營(yíng)，皆因經(jīng)營(yíng)不善而轉(zhuǎn)包。2009年至今，由張某某承包經(jīng)營(yíng)。2018年，張某某對(duì)養(yǎng)殖棚舍進(jìn)行改建擴建，改變原設(shè)施養(yǎng)殖用途，用於餐飲、住宿，並對(duì)外加掛源泉農(nóng)家院招牌，進(jìn)行農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家自然資源督察指出問(wèn)題後，2022年11月，喀左縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門(mén)依法拆除1.1畝違規(guī)設(shè)施，並恢復耕種條件。喀左縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)13名責(zé)任人分別給予了黨內(nèi)警告處分、批評(píng)教育。
2.浙江省金華市金東區(qū)錦林佛手有限公司「大棚房」問(wèn)題。2019年3月11日，浙江錦林佛手有限公司辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案102.42畝（耕地94.92畝），其中種植生產(chǎn)設(shè)施100.88畝、包裝分揀房等附屬設(shè)施1.54畝。2022年10月，國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)該公司改變部分設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，建設(shè)跑馬場(chǎng)、射擊場(chǎng)、足球場(chǎng)等遊樂設(shè)施，涉及面積10.32畝。金華市金東區(qū)人民政府立即組織有關(guān)部門(mén)拆除跑馬場(chǎng)等遊樂設(shè)施，10.32畝土地全部復耕。2022年12月9日，金華市金東區(qū)赤松鎮黨委對(duì)赤松鎮副鎮長(zhǎng)朱某某進(jìn)行提醒談話(huà)。
3.安徽省合肥市肥東縣藍(lán)山灣木藝小鎮珍稀植物館、萌寵樂園項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題。安徽藍(lán)山灣農(nóng)業(yè)科技有限公司於2017年7月建設(shè)5.1畝日光玻璃溫室，建成後一直閒置。2021年4月，該公司將溫室用途備案為珍稀植物培育，隨後擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案用途，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建設(shè)觀(guān)光性珍稀植物館、萌寵樂園等非農(nóng)設(shè)施，並對(duì)外經(jīng)營(yíng)提供遊覽觀(guān)光服務(wù)。2021年8月，橋頭集鎮人民政府責(zé)令整治整改後，該公司又重新非法營(yíng)業(yè)。國(guó)家自然資源督察指出問(wèn)題後，2022年11月，肥東縣人民政府對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)設(shè)施依法進(jìn)行拆除。截至2023年4月，5.1畝耕地全部復耕。橋頭集鎮人民政府對(duì)竹塘社區(qū)及有關(guān)負(fù)責(zé)人給予了通報(bào)批評(píng)和誡勉談話(huà)。
4.河南省鄭州市新鄭市新村鎮盛榮生態(tài)園項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題。2014年，新村鎮焦溝村楊某某流轉(zhuǎn)62畝土地用於種植蔬菜、果樹、糧食，2014年12月註冊(cè)鄭州市盛榮農(nóng)業(yè)種植有限公司，經(jīng)營(yíng)範圍為農(nóng)林、瓜果、蔬菜等種植與銷(xiāo)售。2015年使用園區(qū)內(nèi)耕地建設(shè)了4.5畝連棟大棚和2.5畝晾曬場(chǎng)，但沒有在所在地人民政府、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)登記備案。2018年2月，該公司擅自改變溫室大棚用途，在大棚內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)餐飲設(shè)施，並對(duì)外經(jīng)營(yíng)。2018—2019年「大棚房」問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)中，新村鎮人民政府對(duì)大棚內(nèi)餐飲設(shè)施進(jìn)行了拆除並復耕。2023年2月，新鄭市自然資源和規(guī)劃(huà)局工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，鄭州市盛榮農(nóng)業(yè)種植有限公司又在大棚內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)餐飲設(shè)施。2023年3月31日，新鄭市人民政府組織拆除用於餐飲的大棚及設(shè)施4.5畝，破除硬化地面2.5畝，全部復墾復耕到位，種植糧食作物7畝。
5.陝西省西安市未央區(qū)巨坤花卉基地項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題。2021年4月8日，未央區(qū)漢城街道辦事處下發(fā)「巨坤花卉基地」設(shè)施農(nóng)用地備案通知書(shū)，項(xiàng)目備案總面積126.38畝，其中生產(chǎn)用地120.38畝，附屬設(shè)施用地6畝，主要用途為花卉繁育、種植、新品種推廣(guǎng)等。2022年10月，國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)巨坤花卉基地項(xiàng)目實(shí)際用途與備案用途不符，實(shí)際建成2座具有花卉交易功能的鋼結(jié)構(gòu)大棚及停車(chē)場(chǎng)、小木屋、管理用房等設(shè)施，佔用耕地54.83畝。國(guó)家自然資源督察指出問(wèn)題後，西安市未央區(qū)對(duì)小木屋等設(shè)施進(jìn)行了清理，對(duì)所佔用土地進(jìn)行了復耕，並移除鋼結(jié)構(gòu)大棚房內(nèi)的花卉交易設(shè)施，恢復設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途。
各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示批示精神，充分認(rèn)識耕地保護(hù)「國(guó)之大者」的極端重要性，落實(shí)地方黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，採取「長(zhǎng)牙齒」的硬措施，堅(jiān)決遏制「非農(nóng)化」、有效防止「非糧化」，「零容忍」管住新增問(wèn)題。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門(mén)要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)管理，共同監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和使用，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)糾正制止、嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)佔用耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的行為。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，防止「大棚房」問(wèn)題回潮反彈，依法依規(guī)管地用地，夯牢夯實(shí)糧食安全耕地基礎(chǔ)。
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近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位先後組織開(kāi)展「大棚房」問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)和「回頭看」，近期又聯(lián)合開(kāi)展「大棚房」問(wèn)題回潮反彈排查整治。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)防範杜絕「大棚房」問(wèn)題緊抓不放持續(xù)開(kāi)展督察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已採取向省級(jí)人民政府發(fā)出督察意見(jiàn)書(shū)、約談、通報(bào)、重點(diǎn)督辦、向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)轉(zhuǎn)送線(xiàn)索等措施督促地方整改。
為發(fā)揮警示教育作用，保持「大棚房」問(wèn)題清理整治的高壓態(tài)勢(shì)，兩(liǎng)部結(jié)合近年來(lái)國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的「大棚房」問(wèn)題，決定對(duì)遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣源泉農(nóng)家院項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題等5個(gè)典型案例，予以公開(kāi)通報(bào)。
1.遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣源泉農(nóng)家院項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題。源泉農(nóng)家院原為南哨鵝養(yǎng)殖場(chǎng)，於2007年由原南哨鎮人民政府出資建設(shè)，佔地3.5畝，用於發(fā)展肉鵝產(chǎn)業(yè)。2007—2008年，先後由梁某某、胡某某承包經(jīng)營(yíng)，皆因經(jīng)營(yíng)不善而轉(zhuǎn)包。2009年至今，由張某某承包經(jīng)營(yíng)。2018年，張某某對(duì)養(yǎng)殖棚舍進(jìn)行改建擴建，改變原設(shè)施養(yǎng)殖用途，用於餐飲、住宿，並對(duì)外加掛源泉農(nóng)家院招牌，進(jìn)行農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家自然資源督察指出問(wèn)題後，2022年11月，喀左縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門(mén)依法拆除1.1畝違規(guī)設(shè)施，並恢復耕種條件。喀左縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)13名責(zé)任人分別給予了黨內(nèi)警告處分、批評(píng)教育。
2.浙江省金華市金東區(qū)錦林佛手有限公司「大棚房」問(wèn)題。2019年3月11日，浙江錦林佛手有限公司辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案102.42畝（耕地94.92畝），其中種植生產(chǎn)設(shè)施100.88畝、包裝分揀房等附屬設(shè)施1.54畝。2022年10月，國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)該公司改變部分設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，建設(shè)跑馬場(chǎng)、射擊場(chǎng)、足球場(chǎng)等遊樂設(shè)施，涉及面積10.32畝。金華市金東區(qū)人民政府立即組織有關(guān)部門(mén)拆除跑馬場(chǎng)等遊樂設(shè)施，10.32畝土地全部復耕。2022年12月9日，金華市金東區(qū)赤松鎮黨委對(duì)赤松鎮副鎮長(zhǎng)朱某某進(jìn)行提醒談話(huà)。
3.安徽省合肥市肥東縣藍(lán)山灣木藝小鎮珍稀植物館、萌寵樂園項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題。安徽藍(lán)山灣農(nóng)業(yè)科技有限公司於2017年7月建設(shè)5.1畝日光玻璃溫室，建成後一直閒置。2021年4月，該公司將溫室用途備案為珍稀植物培育，隨後擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案用途，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建設(shè)觀(guān)光性珍稀植物館、萌寵樂園等非農(nóng)設(shè)施，並對(duì)外經(jīng)營(yíng)提供遊覽觀(guān)光服務(wù)。2021年8月，橋頭集鎮人民政府責(zé)令整治整改後，該公司又重新非法營(yíng)業(yè)。國(guó)家自然資源督察指出問(wèn)題後，2022年11月，肥東縣人民政府對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)設(shè)施依法進(jìn)行拆除。截至2023年4月，5.1畝耕地全部復耕。橋頭集鎮人民政府對(duì)竹塘社區(qū)及有關(guān)負(fù)責(zé)人給予了通報(bào)批評(píng)和誡勉談話(huà)。
4.河南省鄭州市新鄭市新村鎮盛榮生態(tài)園項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題。2014年，新村鎮焦溝村楊某某流轉(zhuǎn)62畝土地用於種植蔬菜、果樹、糧食，2014年12月註冊(cè)鄭州市盛榮農(nóng)業(yè)種植有限公司，經(jīng)營(yíng)範圍為農(nóng)林、瓜果、蔬菜等種植與銷(xiāo)售。2015年使用園區(qū)內(nèi)耕地建設(shè)了4.5畝連棟大棚和2.5畝晾曬場(chǎng)，但沒有在所在地人民政府、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)登記備案。2018年2月，該公司擅自改變溫室大棚用途，在大棚內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)餐飲設(shè)施，並對(duì)外經(jīng)營(yíng)。2018—2019年「大棚房」問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)中，新村鎮人民政府對(duì)大棚內(nèi)餐飲設(shè)施進(jìn)行了拆除並復耕。2023年2月，新鄭市自然資源和規(guī)劃(huà)局工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，鄭州市盛榮農(nóng)業(yè)種植有限公司又在大棚內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)餐飲設(shè)施。2023年3月31日，新鄭市人民政府組織拆除用於餐飲的大棚及設(shè)施4.5畝，破除硬化地面2.5畝，全部復墾復耕到位，種植糧食作物7畝。
5.陝西省西安市未央區(qū)巨坤花卉基地項(xiàng)目「大棚房」問(wèn)題。2021年4月8日，未央區(qū)漢城街道辦事處下發(fā)「巨坤花卉基地」設(shè)施農(nóng)用地備案通知書(shū)，項(xiàng)目備案總面積126.38畝，其中生產(chǎn)用地120.38畝，附屬設(shè)施用地6畝，主要用途為花卉繁育、種植、新品種推廣(guǎng)等。2022年10月，國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)巨坤花卉基地項(xiàng)目實(shí)際用途與備案用途不符，實(shí)際建成2座具有花卉交易功能的鋼結(jié)構(gòu)大棚及停車(chē)場(chǎng)、小木屋、管理用房等設(shè)施，佔用耕地54.83畝。國(guó)家自然資源督察指出問(wèn)題後，西安市未央區(qū)對(duì)小木屋等設(shè)施進(jìn)行了清理，對(duì)所佔用土地進(jìn)行了復耕，並移除鋼結(jié)構(gòu)大棚房內(nèi)的花卉交易設(shè)施，恢復設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途。
各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示批示精神，充分認(rèn)識耕地保護(hù)「國(guó)之大者」的極端重要性，落實(shí)地方黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，採取「長(zhǎng)牙齒」的硬措施，堅(jiān)決遏制「非農(nóng)化」、有效防止「非糧化」，「零容忍」管住新增問(wèn)題。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門(mén)要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)管理，共同監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和使用，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)糾正制止、嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)佔用耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的行為。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，防止「大棚房」問(wèn)題回潮反彈，依法依規(guī)管地用地，夯牢夯實(shí)糧食安全耕地基礎(chǔ)。