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自然資源部關(guān)於深化規(guī)劃(huà)用地「多審合一、多證合一」改革的通知
自然資發(fā) 〔2023〕69號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化「放管服」改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於建立國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系並監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》以「多規(guī)合一」為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃(huà)、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)「多審合一」「多證合一」，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平的要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加快推進(jìn)總體規(guī)劃(huà)審批。各地要貫徹落實(shí)深化「多規(guī)合一」改革和《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)綱要（2021-2035年）》要求，加快推進(jìn)地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)編制審批。下級(jí)規(guī)劃(huà)要服從上級(jí)規(guī)劃(huà)，總體規(guī)劃(huà)要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)的空間需求。
二、及時(shí)開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃(huà)編制或修編。各地自然資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃(huà)，在「三區(qū)三線(xiàn)」劃(huà)定基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)城鎮國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)和村莊規(guī)劃(huà)的編制（修編）和審批，為開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)展城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以及實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃(huà)許可、建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可等提供法定依據(jù)。對(duì)有成片開(kāi)發(fā)要求及全域土地綜合整治試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)需求的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先完成詳細(xì)規(guī)劃(huà)編制工作。
三、依據(jù)規(guī)劃(huà)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地徵收。報(bào)批城鎮用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地徵收應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)、詳細(xì)規(guī)劃(huà)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)等要求，並按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃(huà)、用途管制用地用海分類(lèi)指南》明確土地規(guī)劃(huà)用途和建設(shè)項(xiàng)目用地類(lèi)型。
四、實(shí)施規(guī)劃(huà)選址綜合論證。位於城鎮開(kāi)發(fā)邊界外並涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目，地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)整合現(xiàn)行的規(guī)劃(huà)選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田佔用補劃(huà)論證、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等事項(xiàng)為規(guī)劃(huà)選址綜合論證，防止重複論證和審查，論證報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)的申報(bào)材料。
五、鼓勵同步核發(fā)規(guī)劃(huà)許可。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)項(xiàng)目，在不違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，可在土地供應(yīng)前，由自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)及土地使用標(biāo)準(zhǔn)核提規(guī)劃(huà)條件，審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，按程序納入供地方案，實(shí)施「帶方案供應(yīng)」。其中，以出讓方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同籤訂後，一併核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃(huà)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可證；以劃(huà)撥方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，一併核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃(huà)撥決定書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃(huà)許可證與建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可證。鼓勵地方探索同步發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，依法依規(guī)實(shí)行「交地即交證」。
六、聚焦規(guī)劃(huà)條件落實(shí)情況分類(lèi)審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可證。市、縣自然資源主管部門(mén)或省級(jí)人民政府確定的鎮人民政府審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是否符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)和規(guī)劃(huà)條件，重點(diǎn)審查涉及安全、主要控制線(xiàn)、景觀(guān)風(fēng)貌等管理要求。其中，建築工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查土地用途、控制指標(biāo)、場(chǎng)地布局、公共空間、相鄰關(guān)係、建築高度、風(fēng)貌形態(tài)、設(shè)施配建等；交通工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查道路等級(jí)（軌道交通類(lèi)型）、相鄰關(guān)係、豎向標(biāo)高、橫斷面等；管線(xiàn)工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查管線(xiàn)類(lèi)型、安全間距、敷設(shè)埋深、相鄰關(guān)係等。
七、探索建立建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可豁免清單和告知承諾制。各地可在不影響周邊利害關(guān)係人合法權(quán)益、不改變建築主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀(guān)環(huán)境、保證公共安全和公共利益的前提下，對(duì)老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項(xiàng)目，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可豁免清單並完善監(jiān)管機(jī)制。各地還可區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)程度，按照最大限度利企便民的原則探索建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可告知承諾制，明確提交材料的要求、承諾的具體內(nèi)容以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；申請人以書(shū)面形式作出承諾的，可由自然資源主管部門(mén)直接作出許可決定，並做好後續(xù)監(jiān)管。
八、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可管理。依據(jù)依法批准的村莊規(guī)劃(huà)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可證；未編制村莊規(guī)劃(huà)的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮「通則式」的國(guó)土空間規(guī)劃(huà)管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可證。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可證；地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。核發(fā)農(nóng)村村民住宅類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可應(yīng)重點(diǎn)審查用地面積、四至範圍、建設(shè)佔用現(xiàn)狀地類(lèi)、建築面積、建築高度、建築層數(shù)、相鄰關(guān)係等事項(xiàng)。在尊重鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色的前提下，鼓勵各地提供農(nóng)村村民住宅、汙水處理設(shè)施、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公廁等簡(jiǎn)易項(xiàng)目的通用設(shè)計(jì)方案，並簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可的審批流程。
九、推進(jìn)用途管制全周期數(shù)位化管理。各地要加快實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，豐富時(shí)空信息數(shù)據(jù)供給，依託國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，按照自然資源部印發(fā)的行政許可實(shí)施規(guī)範和國(guó)土空間規(guī)劃(huà)、用途管制等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目用地預審與選址、建設(shè)用地規(guī)劃(huà)許可、建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可、規(guī)劃(huà)用地核實(shí)等規(guī)範化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)位化，實(shí)施國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)全周期數(shù)位化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部監(jiān)製（制定）的規(guī)劃(huà)用地審批許可文書(shū)規(guī)範樣式，有序推進(jìn)規(guī)劃(huà)許可電子證照應(yīng)用。積極推動(dòng)政府部門(mén)內(nèi)部規(guī)劃(huà)用地信息共享和辦理結(jié)果自動(dòng)推送，避免行政相對(duì)人在不同環(huán)節(jié)重複提交有關(guān)文件、證書(shū)等材料。積極通過(guò)網(wǎng)際網(wǎng)路、手機(jī)APP等，為行政相對(duì)人提供在線(xiàn)辦理等服務(wù)。
自然資源部
2023年5月4日
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自然資源部關(guān)於深化規(guī)劃(huà)用地「多審合一、多證合一」改革的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化「放管服」改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於建立國(guó)土空間規(guī)劃(huà)體系並監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》以「多規(guī)合一」為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃(huà)、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)「多審合一」「多證合一」，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平的要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加快推進(jìn)總體規(guī)劃(huà)審批。各地要貫徹落實(shí)深化「多規(guī)合一」改革和《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)綱要（2021-2035年）》要求，加快推進(jìn)地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)編制審批。下級(jí)規(guī)劃(huà)要服從上級(jí)規(guī)劃(huà)，總體規(guī)劃(huà)要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)的空間需求。
二、及時(shí)開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃(huà)編制或修編。各地自然資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃(huà)，在「三區(qū)三線(xiàn)」劃(huà)定基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)城鎮國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)和村莊規(guī)劃(huà)的編制（修編）和審批，為開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)展城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以及實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃(huà)許可、建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可等提供法定依據(jù)。對(duì)有成片開(kāi)發(fā)要求及全域土地綜合整治試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)需求的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先完成詳細(xì)規(guī)劃(huà)編制工作。
三、依據(jù)規(guī)劃(huà)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地徵收。報(bào)批城鎮用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地徵收應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)、詳細(xì)規(guī)劃(huà)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)等要求，並按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃(huà)、用途管制用地用海分類(lèi)指南》明確土地規(guī)劃(huà)用途和建設(shè)項(xiàng)目用地類(lèi)型。
四、實(shí)施規(guī)劃(huà)選址綜合論證。位於城鎮開(kāi)發(fā)邊界外並涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目，地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)整合現(xiàn)行的規(guī)劃(huà)選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田佔用補劃(huà)論證、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等事項(xiàng)為規(guī)劃(huà)選址綜合論證，防止重複論證和審查，論證報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)的申報(bào)材料。
五、鼓勵同步核發(fā)規(guī)劃(huà)許可。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)項(xiàng)目，在不違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，可在土地供應(yīng)前，由自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)及土地使用標(biāo)準(zhǔn)核提規(guī)劃(huà)條件，審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，按程序納入供地方案，實(shí)施「帶方案供應(yīng)」。其中，以出讓方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同籤訂後，一併核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃(huà)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可證；以劃(huà)撥方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，一併核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃(huà)撥決定書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃(huà)許可證與建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可證。鼓勵地方探索同步發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，依法依規(guī)實(shí)行「交地即交證」。
六、聚焦規(guī)劃(huà)條件落實(shí)情況分類(lèi)審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可證。市、縣自然資源主管部門(mén)或省級(jí)人民政府確定的鎮人民政府審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是否符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)和規(guī)劃(huà)條件，重點(diǎn)審查涉及安全、主要控制線(xiàn)、景觀(guān)風(fēng)貌等管理要求。其中，建築工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查土地用途、控制指標(biāo)、場(chǎng)地布局、公共空間、相鄰關(guān)係、建築高度、風(fēng)貌形態(tài)、設(shè)施配建等；交通工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查道路等級(jí)（軌道交通類(lèi)型）、相鄰關(guān)係、豎向標(biāo)高、橫斷面等；管線(xiàn)工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查管線(xiàn)類(lèi)型、安全間距、敷設(shè)埋深、相鄰關(guān)係等。
七、探索建立建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可豁免清單和告知承諾制。各地可在不影響周邊利害關(guān)係人合法權(quán)益、不改變建築主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀(guān)環(huán)境、保證公共安全和公共利益的前提下，對(duì)老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項(xiàng)目，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可豁免清單並完善監(jiān)管機(jī)制。各地還可區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)程度，按照最大限度利企便民的原則探索建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可告知承諾制，明確提交材料的要求、承諾的具體內(nèi)容以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；申請人以書(shū)面形式作出承諾的，可由自然資源主管部門(mén)直接作出許可決定，並做好後續(xù)監(jiān)管。
八、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可管理。依據(jù)依法批准的村莊規(guī)劃(huà)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可證；未編制村莊規(guī)劃(huà)的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮「通則式」的國(guó)土空間規(guī)劃(huà)管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可證。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(huà)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可證；地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。核發(fā)農(nóng)村村民住宅類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可應(yīng)重點(diǎn)審查用地面積、四至範圍、建設(shè)佔用現(xiàn)狀地類(lèi)、建築面積、建築高度、建築層數(shù)、相鄰關(guān)係等事項(xiàng)。在尊重鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色的前提下，鼓勵各地提供農(nóng)村村民住宅、汙水處理設(shè)施、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公廁等簡(jiǎn)易項(xiàng)目的通用設(shè)計(jì)方案，並簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可的審批流程。
九、推進(jìn)用途管制全周期數(shù)位化管理。各地要加快實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，豐富時(shí)空信息數(shù)據(jù)供給，依託國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，按照自然資源部印發(fā)的行政許可實(shí)施規(guī)範和國(guó)土空間規(guī)劃(huà)、用途管制等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目用地預審與選址、建設(shè)用地規(guī)劃(huà)許可、建設(shè)工程規(guī)劃(huà)許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(huà)許可、規(guī)劃(huà)用地核實(shí)等規(guī)範化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)位化，實(shí)施國(guó)土空間用途管制業(yè)務(wù)全周期數(shù)位化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部監(jiān)製（制定）的規(guī)劃(huà)用地審批許可文書(shū)規(guī)範樣式，有序推進(jìn)規(guī)劃(huà)許可電子證照應(yīng)用。積極推動(dòng)政府部門(mén)內(nèi)部規(guī)劃(huà)用地信息共享和辦理結(jié)果自動(dòng)推送，避免行政相對(duì)人在不同環(huán)節(jié)重複提交有關(guān)文件、證書(shū)等材料。積極通過(guò)網(wǎng)際網(wǎng)路、手機(jī)APP等，為行政相對(duì)人提供在線(xiàn)辦理等服務(wù)。
自然資源部
2023年5月4日