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水利部 公安部 交通運(yùn)輸(shū)部長(zhǎng)江河道採砂管理合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)於印髮長(zhǎng)江河道採砂管理合作機(jī)制2023年度工作要點(diǎn)的通知
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，雲南省、四川省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市水利（水務(wù)）廳（局）、公安廳（局）、交通運(yùn)輸(shū)廳（局、委）：
《水利部、公安部、交通運(yùn)輸(shū)部長(zhǎng)江河道採砂管理合作機(jī)制2023年度工作要點(diǎn)》經(jīng)水利部、公安部、交通運(yùn)輸(shū)部長(zhǎng)江河道採砂管理合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
水利部 公安部 交通運(yùn)輸(shū)部長(zhǎng)江河道
採砂管理合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年5月5日
水利部 公安部 交通運(yùn)輸(shū)部長(zhǎng)江河道採砂管理合作機(jī)制2023年度工作要點(diǎn)
2023年，水利部、公安部、交通運(yùn)輸(shū)部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話(huà)精神，深入貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，繼續(xù)深化部門(mén)合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合共治，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江河道採砂管理秩序，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。工作要點(diǎn)如下：
一、落實(shí)採砂管理責(zé)任制
（一）明確並公告責(zé)任人名單。督促沿江各地明確省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任人、政府責(zé)任人、水行政主管部門(mén)責(zé)任人、採砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人、採砂執(zhí)法責(zé)任人名單，並通過(guò)官方網(wǎng)站、官方微信公眾平臺(tái)或主流報(bào)刊向社會(huì)公告。主汛期前，水利部網(wǎng)站公布長(zhǎng)江幹流河道採砂管理責(zé)任人名單。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)。水利部將長(zhǎng)江河道採砂管理納入落實(shí)國(guó)務(wù)院河湖長(zhǎng)制督查激勵措施，指導(dǎo)督促沿江各地將長(zhǎng)江河道採砂管理納入河湖長(zhǎng)制考核體系。對(duì)涉砂問(wèn)題較為突出的地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合掛牌整治，督促採砂管理責(zé)任人及有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，及時(shí)落實(shí)整改措施。
二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)法打擊
（三）嚴(yán)格「四聯(lián)單」管理。按照水利部、交通運(yùn)輸(shū)部關(guān)於推行河道砂石採運(yùn)管理單制度要求，長(zhǎng)江幹支流、通江湖泊要率先實(shí)現(xiàn)採運(yùn)管理單電子化。在採砂管理單電子化建設(shè)期間，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)行砂石採運(yùn)「四聯(lián)單」管理力度，指導(dǎo)督促沿江各地規(guī)範開(kāi)具、使用、核銷(xiāo)管理，確保「四聯(lián)單」來(lái)源可溯、真實(shí)性可查，堵塞單據(jù)易造假、反覆套用等漏洞。結(jié)合暗訪(fǎng)、巡江檢查、執(zhí)法監(jiān)管、案件查處等，重點(diǎn)檢查偽造、虛開(kāi)「四聯(lián)單」等問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管不力、管理混亂，違規(guī)開(kāi)具、不按規(guī)定執(zhí)行砂石採運(yùn)管理單的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，涉及公職人員違紀(jì)違法的，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法打擊。推進(jìn)開(kāi)展長(zhǎng)江河道非法採砂違法犯罪打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)督促沿江各地常態(tài)化開(kāi)展非法採運(yùn)砂執(zhí)法打擊，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。水利、公安、交通運(yùn)輸(shū)等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展高頻次聯(lián)合巡查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)江段敏感水域的暗訪(fǎng)檢查，重要時(shí)段加密巡查檢查頻次。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事打擊力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉砂犯罪活動(dòng)，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)行刑銜接和信息共享。深入落實(shí)「兩(liǎng)高」關(guān)於非法採砂入刑司法解釋，健全完善行刑銜接機(jī)制，水利、交通運(yùn)輸(shū)等部門(mén)查處的涉砂違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法查處。推動(dòng)合作機(jī)制向基層延伸、向流域拓展，水利、公安、交通運(yùn)輸(shū)等部門(mén)指導(dǎo)沿江各地完善信息共享機(jī)制，暢通相關(guān)部門(mén)信息交流、情況通報(bào)、案件移送等合作渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)間、區(qū)域間信息共建共管共享。
三、加強(qiáng)採砂船舶監(jiān)督管理
（六）加強(qiáng)採運(yùn)砂船舶源頭管控。充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)製作用，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)於採運(yùn)砂船舶問(wèn)題突出的地區(qū)，要開(kāi)展涉砂船舶聯(lián)合整治行動(dòng)，全面摸排各類(lèi)修造船企業(yè)，依法查處非法建造、改裝和偽裝採砂設(shè)備等行為。對(duì)查獲的非法改造船舶，要追根溯源清查非法改造窩點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締；對(duì)查獲的「三無(wú)」船舶，要按照相關(guān)規(guī)定予以拆解，杜絕該類(lèi)作案工具回流。指導(dǎo)督促沿江各地加強(qiáng)對(duì)碼頭、過(guò)駁浮吊等的監(jiān)管，督促涉砂碼頭、過(guò)駁浮吊以及砂石市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)有條件的地區(qū)有序退出水上過(guò)駁浮吊。
（七）加強(qiáng)集中停靠管理。指導(dǎo)督促沿江各地落實(shí)採砂船舶集中停靠管理制度，強(qiáng)化監(jiān)控措施，嚴(yán)查採砂船舶非法移動(dòng)行為。對(duì)集中停靠點(diǎn)採砂船舶監(jiān)管不嚴(yán)，致使採砂船舶非法移動(dòng)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、合理利用河道砂石
（八）規(guī)範長(zhǎng)江採砂管理。指導(dǎo)督促沿江各地以規(guī)劃(huà)為依據(jù)依法許可採砂，鼓勵和支持規(guī)模化統(tǒng)一開(kāi)採，強(qiáng)化事中事後監(jiān)管。指導(dǎo)督促沿江各地加強(qiáng)疏浚砂綜合利用管理，規(guī)範疏浚砂利用行為，長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)防以疏浚之名非法採砂。
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《水利部、公安部、交通運(yùn)輸(shū)部長(zhǎng)江河道採砂管理合作機(jī)制2023年度工作要點(diǎn)》經(jīng)水利部、公安部、交通運(yùn)輸(shū)部長(zhǎng)江河道採砂管理合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
水利部 公安部 交通運(yùn)輸(shū)部長(zhǎng)江河道
採砂管理合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年5月5日
水利部 公安部 交通運(yùn)輸(shū)部長(zhǎng)江河道採砂管理合作機(jī)制2023年度工作要點(diǎn)
2023年，水利部、公安部、交通運(yùn)輸(shū)部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話(huà)精神，深入貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，繼續(xù)深化部門(mén)合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合共治，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江河道採砂管理秩序，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。工作要點(diǎn)如下：
一、落實(shí)採砂管理責(zé)任制
（一）明確並公告責(zé)任人名單。督促沿江各地明確省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任人、政府責(zé)任人、水行政主管部門(mén)責(zé)任人、採砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人、採砂執(zhí)法責(zé)任人名單，並通過(guò)官方網(wǎng)站、官方微信公眾平臺(tái)或主流報(bào)刊向社會(huì)公告。主汛期前，水利部網(wǎng)站公布長(zhǎng)江幹流河道採砂管理責(zé)任人名單。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)。水利部將長(zhǎng)江河道採砂管理納入落實(shí)國(guó)務(wù)院河湖長(zhǎng)制督查激勵措施，指導(dǎo)督促沿江各地將長(zhǎng)江河道採砂管理納入河湖長(zhǎng)制考核體系。對(duì)涉砂問(wèn)題較為突出的地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合掛牌整治，督促採砂管理責(zé)任人及有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，及時(shí)落實(shí)整改措施。
二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)法打擊
（三）嚴(yán)格「四聯(lián)單」管理。按照水利部、交通運(yùn)輸(shū)部關(guān)於推行河道砂石採運(yùn)管理單制度要求，長(zhǎng)江幹支流、通江湖泊要率先實(shí)現(xiàn)採運(yùn)管理單電子化。在採砂管理單電子化建設(shè)期間，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)行砂石採運(yùn)「四聯(lián)單」管理力度，指導(dǎo)督促沿江各地規(guī)範開(kāi)具、使用、核銷(xiāo)管理，確保「四聯(lián)單」來(lái)源可溯、真實(shí)性可查，堵塞單據(jù)易造假、反覆套用等漏洞。結(jié)合暗訪(fǎng)、巡江檢查、執(zhí)法監(jiān)管、案件查處等，重點(diǎn)檢查偽造、虛開(kāi)「四聯(lián)單」等問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管不力、管理混亂，違規(guī)開(kāi)具、不按規(guī)定執(zhí)行砂石採運(yùn)管理單的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，涉及公職人員違紀(jì)違法的，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法打擊。推進(jìn)開(kāi)展長(zhǎng)江河道非法採砂違法犯罪打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)督促沿江各地常態(tài)化開(kāi)展非法採運(yùn)砂執(zhí)法打擊，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。水利、公安、交通運(yùn)輸(shū)等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展高頻次聯(lián)合巡查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)江段敏感水域的暗訪(fǎng)檢查，重要時(shí)段加密巡查檢查頻次。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事打擊力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉砂犯罪活動(dòng)，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)行刑銜接和信息共享。深入落實(shí)「兩(liǎng)高」關(guān)於非法採砂入刑司法解釋，健全完善行刑銜接機(jī)制，水利、交通運(yùn)輸(shū)等部門(mén)查處的涉砂違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法查處。推動(dòng)合作機(jī)制向基層延伸、向流域拓展，水利、公安、交通運(yùn)輸(shū)等部門(mén)指導(dǎo)沿江各地完善信息共享機(jī)制，暢通相關(guān)部門(mén)信息交流、情況通報(bào)、案件移送等合作渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)間、區(qū)域間信息共建共管共享。
三、加強(qiáng)採砂船舶監(jiān)督管理
（六）加強(qiáng)採運(yùn)砂船舶源頭管控。充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)製作用，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)於採運(yùn)砂船舶問(wèn)題突出的地區(qū)，要開(kāi)展涉砂船舶聯(lián)合整治行動(dòng)，全面摸排各類(lèi)修造船企業(yè)，依法查處非法建造、改裝和偽裝採砂設(shè)備等行為。對(duì)查獲的非法改造船舶，要追根溯源清查非法改造窩點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締；對(duì)查獲的「三無(wú)」船舶，要按照相關(guān)規(guī)定予以拆解，杜絕該類(lèi)作案工具回流。指導(dǎo)督促沿江各地加強(qiáng)對(duì)碼頭、過(guò)駁浮吊等的監(jiān)管，督促涉砂碼頭、過(guò)駁浮吊以及砂石市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)有條件的地區(qū)有序退出水上過(guò)駁浮吊。
（七）加強(qiáng)集中停靠管理。指導(dǎo)督促沿江各地落實(shí)採砂船舶集中停靠管理制度，強(qiáng)化監(jiān)控措施，嚴(yán)查採砂船舶非法移動(dòng)行為。對(duì)集中停靠點(diǎn)採砂船舶監(jiān)管不嚴(yán)，致使採砂船舶非法移動(dòng)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、合理利用河道砂石
（八）規(guī)範長(zhǎng)江採砂管理。指導(dǎo)督促沿江各地以規(guī)劃(huà)為依據(jù)依法許可採砂，鼓勵和支持規(guī)模化統(tǒng)一開(kāi)採，強(qiáng)化事中事後監(jiān)管。指導(dǎo)督促沿江各地加強(qiáng)疏浚砂綜合利用管理，規(guī)範疏浚砂利用行為，長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)防以疏浚之名非法採砂。