綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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自然資源部辦公廳關(guān)於嚴(yán)守底線(xiàn)規(guī)範開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知
自然資辦發(fā)〔2023〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國(guó)土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用，同時(shí)切實(shí)防止因實(shí)施不當(dāng)出現(xiàn)突破底線(xiàn)、侵害群眾權(quán)益等問(wèn)題，現(xiàn)就規(guī)範全域土地綜合整治試點(diǎn)工作提出以下要求。
一、堅(jiān)決維護(hù)「三區(qū)三線(xiàn)」劃(huà)定成果的嚴(yán)肅性
國(guó)土空間規(guī)劃(huà)是土地綜合整治的基本依據(jù)，試點(diǎn)工作要堅(jiān)持規(guī)劃(huà)先行、依法依規(guī)。土地綜合整治活動(dòng)原則上應(yīng)分別在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)確定的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間內(nèi)相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展，穩(wěn)定空間格局，維護(hù)「三區(qū)三線(xiàn)」劃(huà)定成果的嚴(yán)肅性。
（一）嚴(yán)格控制耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間。土地綜合整治中確需對(duì)少量破碎的耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局調(diào)整的，按照「總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)」的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序實(shí)施。已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有良好水利灌溉設(shè)施的耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃(huà)入永久基本農(nóng)田；已經(jīng)劃(huà)入永久基本農(nóng)田的，原則上不得調(diào)出。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目佔用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。
（二）嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，保護(hù)生態(tài)空間。土地綜合整治涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)零星破碎、不便耕種、以「開(kāi)天窗」形式保留的永久基本農(nóng)田，在保持生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)外圍邊界不變、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以適度予以整治、集中，確保生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不減少、生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、完整性聯(lián)通性有提升。嚴(yán)禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，嚴(yán)禁違法佔用林地、溼地、草地，不得採伐古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開(kāi)墾。
（三）嚴(yán)守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，鎖定城鎮空間。原則上不得以土地綜合整治的名義調(diào)整城鎮開(kāi)發(fā)邊界。城鎮開(kāi)發(fā)邊界範圍內(nèi)的耕地，以「開(kāi)天窗」方式劃(huà)為永久基本農(nóng)田的，原則上應(yīng)予以保留，充分發(fā)揮其生態(tài)和景觀(guān)功能。對(duì)過(guò)於零星破碎、不便耕種、確需進(jìn)行集中連片整治的，仍優(yōu)先以「開(kāi)天窗」方式保留，保持「開(kāi)天窗」永久基本農(nóng)田總面積不減少；確需調(diào)出、不再以「開(kāi)天窗」方式保留的，必須確保城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數(shù)不增加。
二、堅(jiān)決防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低
（一）堅(jiān)持先補後調(diào)原則。土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴(yán)格執(zhí)行耕地年度內(nèi)「進(jìn)出平衡」和永久基本農(nóng)田「先補劃(huà)後調(diào)整」的要求，對(duì)調(diào)出的耕地，應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)落實(shí)「進(jìn)出平衡」，並在部國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」系統(tǒng)中備案，涉及永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)先補劃(huà)後調(diào)整，並在部永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)。補劃(huà)的耕地和永久基本農(nóng)田應(yīng)為可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地，原則上不得超出原鄉(xiāng)鎮範圍，鄉(xiāng)鎮範圍內(nèi)確實(shí)難以落實(shí)補劃(huà)的，在縣域範圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。
（二）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。土地綜合整治應(yīng)當(dāng)分年度實(shí)施並開(kāi)展階段驗(yàn)收；整治任務(wù)全面完成後，開(kāi)展整治項(xiàng)目整體驗(yàn)收。階段驗(yàn)收和整體驗(yàn)收時(shí)，均應(yīng)實(shí)測(cè)新增耕地和永久基本農(nóng)田面積，並按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量不降低。不得僅靠「圖上作業(yè)」或以係數(shù)測(cè)算新增耕地和永久基本農(nóng)田面積。
階段驗(yàn)收未完成「進(jìn)出平衡」和補劃(huà)永久基本農(nóng)田任務(wù)、未達(dá)到質(zhì)量要求的，應(yīng)暫停試點(diǎn)進(jìn)行整改；待整改完成後，再推進(jìn)下一階段工作。項(xiàng)目完成驗(yàn)收並經(jīng)審核同意更新全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」數(shù)據(jù)後，方可作為規(guī)劃(huà)管理和用地審批依據(jù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整完成後，要及時(shí)向社會(huì)公告，加強(qiáng)後期管護(hù)和政策宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。
在土地綜合整治實(shí)施期間，嚴(yán)格實(shí)行「一年一考核」，確保試點(diǎn)所在縣（區(qū)、市）每年度耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，守住國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
三、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)做好整治區(qū)域內(nèi)地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確保土地權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議。在編制相關(guān)規(guī)劃(huà)和實(shí)施方案時(shí)，要充分聽取和尊重當(dāng)地群眾意願；有關(guān)規(guī)劃(huà)、實(shí)施方案經(jīng)批准後要及時(shí)公布並長(zhǎng)期公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。實(shí)施整治活動(dòng)時(shí)，要運(yùn)用好村民議事決策機(jī)制，堅(jiān)決防範少數(shù)人說(shuō)了算、多數(shù)人被代表的問(wèn)題。試點(diǎn)地區(qū)的全域土地綜合整治原則上不得開(kāi)展合村並居，對(duì)承載當(dāng)地傳統(tǒng)歷史文化內(nèi)涵的特色村莊要堅(jiān)決予以保留。嚴(yán)禁違背群眾意願搞大拆大建，不得強(qiáng)迫農(nóng)民「上樓」。對(duì)因環(huán)境條件差、生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)等原因確需搬遷撤併村莊的，要嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於嚴(yán)格規(guī)範村莊撤併工作的有關(guān)要求。確屬農(nóng)民自願對(duì)住宅拆舊建新的，騰退的宅基地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障本村農(nóng)民住宅建設(shè)。確有節(jié)餘的，方可按照增減掛鈎相關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
四、嚴(yán)格控制試點(diǎn)範圍
請各省（區(qū)、市）抓緊按照以上要求，對(duì)已經(jīng)部確定的全域土地綜合整治試點(diǎn)進(jìn)行梳理，對(duì)不符合要求或不具備實(shí)施條件的及時(shí)調(diào)出試點(diǎn)名單並報(bào)部備案。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃(huà)編制的試點(diǎn)實(shí)施方案等由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查，部不再進(jìn)行備案審核。
各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局結(jié)合年度督察工作，加強(qiáng)對(duì)各地全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的抽查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題向部報(bào)告，按程序及時(shí)通報(bào)，督促整改。
自然資源部辦公廳
2023年4月23日
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各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國(guó)土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用，同時(shí)切實(shí)防止因實(shí)施不當(dāng)出現(xiàn)突破底線(xiàn)、侵害群眾權(quán)益等問(wèn)題，現(xiàn)就規(guī)範全域土地綜合整治試點(diǎn)工作提出以下要求。
一、堅(jiān)決維護(hù)「三區(qū)三線(xiàn)」劃(huà)定成果的嚴(yán)肅性
國(guó)土空間規(guī)劃(huà)是土地綜合整治的基本依據(jù)，試點(diǎn)工作要堅(jiān)持規(guī)劃(huà)先行、依法依規(guī)。土地綜合整治活動(dòng)原則上應(yīng)分別在國(guó)土空間規(guī)劃(huà)確定的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間內(nèi)相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展，穩(wěn)定空間格局，維護(hù)「三區(qū)三線(xiàn)」劃(huà)定成果的嚴(yán)肅性。
（一）嚴(yán)格控制耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間。土地綜合整治中確需對(duì)少量破碎的耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局調(diào)整的，按照「總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)」的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序實(shí)施。已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有良好水利灌溉設(shè)施的耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃(huà)入永久基本農(nóng)田；已經(jīng)劃(huà)入永久基本農(nóng)田的，原則上不得調(diào)出。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目佔用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。
（二）嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，保護(hù)生態(tài)空間。土地綜合整治涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)零星破碎、不便耕種、以「開(kāi)天窗」形式保留的永久基本農(nóng)田，在保持生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)外圍邊界不變、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以適度予以整治、集中，確保生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不減少、生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、完整性聯(lián)通性有提升。嚴(yán)禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，嚴(yán)禁違法佔用林地、溼地、草地，不得採伐古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開(kāi)墾。
（三）嚴(yán)守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，鎖定城鎮空間。原則上不得以土地綜合整治的名義調(diào)整城鎮開(kāi)發(fā)邊界。城鎮開(kāi)發(fā)邊界範圍內(nèi)的耕地，以「開(kāi)天窗」方式劃(huà)為永久基本農(nóng)田的，原則上應(yīng)予以保留，充分發(fā)揮其生態(tài)和景觀(guān)功能。對(duì)過(guò)於零星破碎、不便耕種、確需進(jìn)行集中連片整治的，仍優(yōu)先以「開(kāi)天窗」方式保留，保持「開(kāi)天窗」永久基本農(nóng)田總面積不減少；確需調(diào)出、不再以「開(kāi)天窗」方式保留的，必須確保城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數(shù)不增加。
二、堅(jiān)決防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低
（一）堅(jiān)持先補後調(diào)原則。土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴(yán)格執(zhí)行耕地年度內(nèi)「進(jìn)出平衡」和永久基本農(nóng)田「先補劃(huà)後調(diào)整」的要求，對(duì)調(diào)出的耕地，應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)落實(shí)「進(jìn)出平衡」，並在部國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」系統(tǒng)中備案，涉及永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)先補劃(huà)後調(diào)整，並在部永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)。補劃(huà)的耕地和永久基本農(nóng)田應(yīng)為可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地，原則上不得超出原鄉(xiāng)鎮範圍，鄉(xiāng)鎮範圍內(nèi)確實(shí)難以落實(shí)補劃(huà)的，在縣域範圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。
（二）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。土地綜合整治應(yīng)當(dāng)分年度實(shí)施並開(kāi)展階段驗(yàn)收；整治任務(wù)全面完成後，開(kāi)展整治項(xiàng)目整體驗(yàn)收。階段驗(yàn)收和整體驗(yàn)收時(shí)，均應(yīng)實(shí)測(cè)新增耕地和永久基本農(nóng)田面積，並按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量不降低。不得僅靠「圖上作業(yè)」或以係數(shù)測(cè)算新增耕地和永久基本農(nóng)田面積。
階段驗(yàn)收未完成「進(jìn)出平衡」和補劃(huà)永久基本農(nóng)田任務(wù)、未達(dá)到質(zhì)量要求的，應(yīng)暫停試點(diǎn)進(jìn)行整改；待整改完成後，再推進(jìn)下一階段工作。項(xiàng)目完成驗(yàn)收並經(jīng)審核同意更新全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)「一張圖」數(shù)據(jù)後，方可作為規(guī)劃(huà)管理和用地審批依據(jù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整完成後，要及時(shí)向社會(huì)公告，加強(qiáng)後期管護(hù)和政策宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。
在土地綜合整治實(shí)施期間，嚴(yán)格實(shí)行「一年一考核」，確保試點(diǎn)所在縣（區(qū)、市）每年度耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，守住國(guó)土空間總體規(guī)劃(huà)確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
三、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)做好整治區(qū)域內(nèi)地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確保土地權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議。在編制相關(guān)規(guī)劃(huà)和實(shí)施方案時(shí)，要充分聽取和尊重當(dāng)地群眾意願；有關(guān)規(guī)劃(huà)、實(shí)施方案經(jīng)批准後要及時(shí)公布並長(zhǎng)期公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。實(shí)施整治活動(dòng)時(shí)，要運(yùn)用好村民議事決策機(jī)制，堅(jiān)決防範少數(shù)人說(shuō)了算、多數(shù)人被代表的問(wèn)題。試點(diǎn)地區(qū)的全域土地綜合整治原則上不得開(kāi)展合村並居，對(duì)承載當(dāng)地傳統(tǒng)歷史文化內(nèi)涵的特色村莊要堅(jiān)決予以保留。嚴(yán)禁違背群眾意願搞大拆大建，不得強(qiáng)迫農(nóng)民「上樓」。對(duì)因環(huán)境條件差、生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)等原因確需搬遷撤併村莊的，要嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於嚴(yán)格規(guī)範村莊撤併工作的有關(guān)要求。確屬農(nóng)民自願對(duì)住宅拆舊建新的，騰退的宅基地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障本村農(nóng)民住宅建設(shè)。確有節(jié)餘的，方可按照增減掛鈎相關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
四、嚴(yán)格控制試點(diǎn)範圍
請各省（區(qū)、市）抓緊按照以上要求，對(duì)已經(jīng)部確定的全域土地綜合整治試點(diǎn)進(jìn)行梳理，對(duì)不符合要求或不具備實(shí)施條件的及時(shí)調(diào)出試點(diǎn)名單並報(bào)部備案。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃(huà)編制的試點(diǎn)實(shí)施方案等由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查，部不再進(jìn)行備案審核。
各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局結(jié)合年度督察工作，加強(qiáng)對(duì)各地全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的抽查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題向部報(bào)告，按程序及時(shí)通報(bào)，督促整改。
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