綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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自然資源部辦公廳關(guān)於修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知
自然資辦函〔2023〕337號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃(huà)單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
為進(jìn)一步促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)範化和制度化，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、維護(hù)自然資源管理秩序等方面的重要作用，根據(jù)近期出臺(tái)的最新地政管理相關(guān)政策要求，部對(duì)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，具體如下。
一、關(guān)於農(nóng)村道路翻新
判定規(guī)則。對(duì)於《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)於嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā) 〔2021〕166號(hào))下發(fā)之前已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村道路，在不改變原有規(guī)模前提下的翻新(如鋪設(shè)水泥、柏油地面等)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。
舉證要求。須上傳證明該圖斑或地塊涉及農(nóng)村道路建成時(shí)間為2021年11月27日之前的證明材料，如歷史遙感影像截圖等。
二、關(guān)於採礦用地
判定規(guī)則。採礦用地應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》《自然資源部關(guān)於做好採礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號(hào))等法律法規(guī)和政策性文件要求，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
舉證要求。上傳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地徵收審批、增減掛鈎批准文件等證明材料。
三、關(guān)於生態(tài)修復項(xiàng)目用地
判定規(guī)則。生態(tài)修復項(xiàng)目如果涉及臨時(shí)佔用農(nóng)用地，且符合臨時(shí)用地管理要求，應(yīng)當(dāng)按照不同佔用類(lèi)型向相關(guān)部門(mén)申請辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，判定為臨時(shí)用地。佔用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。
舉證要求。
1.需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)的，與《規(guī)則》規(guī)定的臨時(shí)用地舉證要求相同；
2.佔用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，須上傳該項(xiàng)目的審批文件，且佔用農(nóng)用地面積為零。
四、關(guān)於全域土地綜合整治試點(diǎn)
判定規(guī)則。部批覆的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批准實(shí)施方案的圖斑或地塊，涉及非農(nóng)建設(shè)的，需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地；不涉及非農(nóng)建設(shè)的，判定為實(shí)地未變化。
部批覆的全域土地綜合整治試點(diǎn)，且經(jīng)林草部門(mén)審核同意涉及林地布局優(yōu)化調(diào)整的，如佔用永久基本農(nóng)田，不屬於涉及發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚等違法用地。
舉證要求。部批覆的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批准的實(shí)施方案的圖斑或地塊，不涉及非農(nóng)建設(shè)的，須上傳部批准的全域土地綜合整治試點(diǎn)名單和省級(jí)或省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)批准的實(shí)施方案等文件。
五、關(guān)於農(nóng)作物晾曬場(chǎng)
判定規(guī)則。對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的用地，主要用於農(nóng)作物晾曬，農(nóng)閒時(shí)臨時(shí)用於非營(yíng)利性停車(chē)場(chǎng)、村民健身等公眾服務(wù)的，判定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；對(duì)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為名，主要用於停車(chē)場(chǎng)、村民健身等用途的用地，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
六、關(guān)於賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地
判定規(guī)則。對(duì)賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地及關(guān)聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
七、關(guān)於當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的往年已形成的歷史違法用地
判定規(guī)則。
1.對(duì)往年已形成的歷史違法用地，如果曾經(jīng)納入土地衛(wèi)片執(zhí)法範圍並判定為違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的，判定為實(shí)地未變化。
2.對(duì)往年已形成的歷史違法用地，如未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法範圍，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
舉證要求。對(duì)於第一類(lèi)情形，須上傳已納入土地衛(wèi)片執(zhí)法範圍時(shí)的年份、圖斑編號(hào)、地塊編號(hào)及地塊性質(zhì)等證明材料。
八、其他
1.「坑塘水面」屬於農(nóng)用地，如建設(shè)佔用應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原《規(guī)則》中「高架路橋非法佔用坑塘水面、河道管理範圍以外的土地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。」的表述不準(zhǔn)確，且應(yīng)明確非法佔用的是農(nóng)用地和未利用地才判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。本次修訂將「高架路橋非法佔用坑塘水面、河道管理範圍以外的土地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。」修改為「高架路橋非法佔用河流、湖泊等河道管理範圍以外的農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。」
2.在臨時(shí)用地舉證要求中，增加須上傳臨時(shí)使用土地界址點(diǎn)坐標(biāo)文本。
修訂後的判定規(guī)則自2023年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作起適用。請各單位遵照執(zhí)行。
自然資源部辦公廳
2023年2月24日
附件:
土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則（2023年修訂）
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃(huà)單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
為進(jìn)一步促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)範化和制度化，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、維護(hù)自然資源管理秩序等方面的重要作用，根據(jù)近期出臺(tái)的最新地政管理相關(guān)政策要求，部對(duì)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，具體如下。
一、關(guān)於農(nóng)村道路翻新
判定規(guī)則。對(duì)於《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)於嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā) 〔2021〕166號(hào))下發(fā)之前已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村道路，在不改變原有規(guī)模前提下的翻新(如鋪設(shè)水泥、柏油地面等)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。
舉證要求。須上傳證明該圖斑或地塊涉及農(nóng)村道路建成時(shí)間為2021年11月27日之前的證明材料，如歷史遙感影像截圖等。
二、關(guān)於採礦用地
判定規(guī)則。採礦用地應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》《自然資源部關(guān)於做好採礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號(hào))等法律法規(guī)和政策性文件要求，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
舉證要求。上傳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地徵收審批、增減掛鈎批准文件等證明材料。
三、關(guān)於生態(tài)修復項(xiàng)目用地
判定規(guī)則。生態(tài)修復項(xiàng)目如果涉及臨時(shí)佔用農(nóng)用地，且符合臨時(shí)用地管理要求，應(yīng)當(dāng)按照不同佔用類(lèi)型向相關(guān)部門(mén)申請辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，判定為臨時(shí)用地。佔用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。
舉證要求。
1.需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)的，與《規(guī)則》規(guī)定的臨時(shí)用地舉證要求相同；
2.佔用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，須上傳該項(xiàng)目的審批文件，且佔用農(nóng)用地面積為零。
四、關(guān)於全域土地綜合整治試點(diǎn)
判定規(guī)則。部批覆的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批准實(shí)施方案的圖斑或地塊，涉及非農(nóng)建設(shè)的，需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地；不涉及非農(nóng)建設(shè)的，判定為實(shí)地未變化。
部批覆的全域土地綜合整治試點(diǎn)，且經(jīng)林草部門(mén)審核同意涉及林地布局優(yōu)化調(diào)整的，如佔用永久基本農(nóng)田，不屬於涉及發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚等違法用地。
舉證要求。部批覆的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批准的實(shí)施方案的圖斑或地塊，不涉及非農(nóng)建設(shè)的，須上傳部批准的全域土地綜合整治試點(diǎn)名單和省級(jí)或省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)批准的實(shí)施方案等文件。
五、關(guān)於農(nóng)作物晾曬場(chǎng)
判定規(guī)則。對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的用地，主要用於農(nóng)作物晾曬，農(nóng)閒時(shí)臨時(shí)用於非營(yíng)利性停車(chē)場(chǎng)、村民健身等公眾服務(wù)的，判定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；對(duì)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為名，主要用於停車(chē)場(chǎng)、村民健身等用途的用地，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
六、關(guān)於賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地
判定規(guī)則。對(duì)賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地及關(guān)聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
七、關(guān)於當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的往年已形成的歷史違法用地
判定規(guī)則。
1.對(duì)往年已形成的歷史違法用地，如果曾經(jīng)納入土地衛(wèi)片執(zhí)法範圍並判定為違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的，判定為實(shí)地未變化。
2.對(duì)往年已形成的歷史違法用地，如未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法範圍，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
舉證要求。對(duì)於第一類(lèi)情形，須上傳已納入土地衛(wèi)片執(zhí)法範圍時(shí)的年份、圖斑編號(hào)、地塊編號(hào)及地塊性質(zhì)等證明材料。
八、其他
1.「坑塘水面」屬於農(nóng)用地，如建設(shè)佔用應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原《規(guī)則》中「高架路橋非法佔用坑塘水面、河道管理範圍以外的土地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。」的表述不準(zhǔn)確，且應(yīng)明確非法佔用的是農(nóng)用地和未利用地才判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。本次修訂將「高架路橋非法佔用坑塘水面、河道管理範圍以外的土地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。」修改為「高架路橋非法佔用河流、湖泊等河道管理範圍以外的農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。」
2.在臨時(shí)用地舉證要求中，增加須上傳臨時(shí)使用土地界址點(diǎn)坐標(biāo)文本。
修訂後的判定規(guī)則自2023年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作起適用。請各單位遵照執(zhí)行。
自然資源部辦公廳
2023年2月24日
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