綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)於落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院 2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)
國(guó)鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局，有關(guān)省、直轄市協(xié)作辦（對(duì)口辦），局機(jī)關(guān)各司、機(jī)關(guān)黨委（人事司），各直屬事業(yè)單位：
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。2023年工作的總體思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦「守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興」，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)，紮實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村全面振興見(jiàn)實(shí)效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步提供有力支撐。
一、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)
堅(jiān)持底線(xiàn)思維，建立常態(tài)化工作機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預見(jiàn)預判預案，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
（一）繼續(xù)落實(shí)好一個(gè)機(jī)制。即防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早幹預、早幫扶。強(qiáng)化政策落實(shí)。總結(jié)各地執(zhí)行情況，修訂完善《健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作指南》並正式印發(fā)實(shí)施。指導(dǎo)各地加強(qiáng)政策宣傳，製作政策「明白紙」，推行「一碼通」，提高政策知曉度。拓展監(jiān)測(cè)渠道。在個(gè)人申報(bào)、幹部走訪(fǎng)、部門(mén)篩查預警三個(gè)渠道基礎(chǔ)上，用好防止返貧監(jiān)測(cè)和鄉(xiāng)村振興諮詢服務(wù)平臺(tái)等，及時(shí)核實(shí)處置群眾反映的問(wèn)題線(xiàn)索，做到不漏一戶(hù)一人。開(kāi)展集中排查。第二季度在全國(guó)開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解存在的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。對(duì)家庭有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶(hù)，至少落實(shí)一項(xiàng)開(kāi)發(fā)式幫扶措施；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶(hù)，做好兜底保障；對(duì)弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。
（二）抓牢兩(liǎng)個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案，加快實(shí)施補短板促發(fā)展項(xiàng)目。深入實(shí)施教育、醫(yī)療幹部人才組團(tuán)式幫扶，更好發(fā)揮科技特派團(tuán)作用，促進(jìn)當(dāng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握幫扶進(jìn)展情況和取得成效。聚焦3.5萬(wàn)個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)安排中央財政銜接資金專(zhuān)門(mén)用於支持人口較多的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)後續(xù)扶持。督促指導(dǎo)各地持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)搬遷脫貧群眾的生產(chǎn)生活情況，完善安置點(diǎn)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，落實(shí)搬遷群眾戶(hù)籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，推動(dòng)解決搬遷人口新增住房需求等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（三）用好四支幫扶力量。抓好東西部協(xié)作，組織協(xié)作雙方籤訂年度協(xié)作協(xié)議，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、幹部人才交流、消費(fèi)幫扶等工作細(xì)化任務(wù)和舉措。組織東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動(dòng)，帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)各地深化省域內(nèi)區(qū)域協(xié)作幫扶，促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展。抓好中央單位定點(diǎn)幫扶，調(diào)整優(yōu)化中央單位定點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)關(guān)係，動(dòng)員更多中央單位參與定點(diǎn)幫扶工作。指導(dǎo)各地深化省內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，推動(dòng)幫扶單位在助力增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力方面下更大功夫。抓好駐村幫扶，會(huì)同中央組織部指導(dǎo)各地做好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)輪換(huàn)工作，突出縣級(jí)統(tǒng)籌、因村派人、科學(xué)組隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。加強(qiáng)對(duì)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員的培訓(xùn)和管理，使其把更多精力放在助推當(dāng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。抓好社會(huì)力量幫扶，深入推進(jìn)「萬(wàn)企興萬(wàn)村」行動(dòng)，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)到脫貧縣投資興業(yè)、開(kāi)展幫扶。開(kāi)展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同民政部搭建參與平臺(tái)，完善參與機(jī)制，動(dòng)員引導(dǎo)更多社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，打造一批社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興公益品牌。
二、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
把增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的重中之重來(lái)抓，著力激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣。
（一）培育提升產(chǎn)業(yè)。加大中央財政銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，逐步提高用於產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重、2023年以省為單位力爭(zhēng)達(dá)到60%，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。指導(dǎo)脫貧地區(qū)強(qiáng)化規(guī)劃(huà)引領(lǐng)，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖繪到底，依託農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，做好「土特產(chǎn)」文章，因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健全並落實(shí)好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，對(duì)財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目，建立工作檯帳，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單生產(chǎn)、託養(yǎng)託管、產(chǎn)品代銷(xiāo)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等方式使脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條分享更多收益。指導(dǎo)各地打造高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村和戶(hù)，推出一批先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，動(dòng)員東部省份、定點(diǎn)幫扶單位、電商平臺(tái)企業(yè)等組織開(kāi)展消費(fèi)幫扶集中行動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
（二）積極擴大就業(yè)。重點(diǎn)在「一穩(wěn)、兩(liǎng)拓、兩(liǎng)創(chuàng)、兩(liǎng)提升」上下功夫。「一穩(wěn)」，即穩(wěn)就業(yè)規(guī)模，對(duì)已外出務(wù)工、尚未外出務(wù)工、返鄉(xiāng)回流脫貧人口分類(lèi)細(xì)化就業(yè)幫扶措施，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模每年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。「兩(liǎng)拓」，即拓展就業(yè)空間，拓寬就業(yè)渠道，讓脫貧人口務(wù)工就業(yè)的領(lǐng)域更廣(guǎng)、渠道更多。「兩(liǎng)創(chuàng)」，即創(chuàng)品牌、創(chuàng)機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)分類(lèi)打造一批有地域特色、行業(yè)特徵、技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌，探索建立「企業(yè)+就業(yè)幫扶車(chē)間」運(yùn)營(yíng)機(jī)制。「兩(liǎng)提升」，即提升就業(yè)質(zhì)量、提升政策效能，讓更多政策紅利落到脫貧群眾身上，促進(jìn)脫貧群眾務(wù)工收入穩(wěn)中有增。
（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，督促指導(dǎo)各地強(qiáng)化對(duì)確權(quán)到村的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)脫貧村村級(jí)光伏扶貧電站管理維護(hù)，確保持續(xù)發(fā)揮作用。將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)銜接資金支持脫貧地區(qū)農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升帶動(dòng)群眾增收致富的能力和水平。
（四）壯大縣域經(jīng)濟(jì)。研究制定支持脫貧地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，推動(dòng)脫貧地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)深化經(jīng)濟(jì)交流合作，大力發(fā)展既帶動(dòng)就業(yè)又促進(jìn)財政增收的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在脫貧地區(qū)培育認(rèn)定一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民強(qiáng)縣作用顯著的幫扶龍頭企業(yè)，發(fā)揮示範帶動(dòng)作用。繼續(xù)將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為東西部協(xié)作的重要內(nèi)容並納入成效考核，推動(dòng)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，助力脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）提升脫貧群眾技能。摸清培訓(xùn)需求，指導(dǎo)各地對(duì)脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)需求進(jìn)行摸底排查，宣傳有關(guān)政策，建立需求清單，確保有條件、有意願的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象都能接受技能培訓(xùn)。分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)脫貧家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，深入實(shí)施「雨露計(jì)劃(huà)+」就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)；對(duì)返鄉(xiāng)回流脫貧人口，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高再就業(yè)能力；對(duì)脫貧家庭務(wù)農(nóng)人員，結(jié)合實(shí)際需求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)。
三、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
將「和」和「美」作為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本要求，逐步把鄉(xiāng)村建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、基本公共服務(wù)普惠可及、人居環(huán)境優(yōu)美宜人、社會(huì)治理和諧有序、精神富有文化繁盛的鄉(xiāng)村。
（一）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快村莊規(guī)劃(huà)編制工作。推動(dòng)各地實(shí)行縣域統(tǒng)籌，做好與縣域國(guó)土空間規(guī)劃(huà)銜接，科學(xué)分類(lèi)編制村莊規(guī)劃(huà)，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，舉辦全國(guó)村莊規(guī)劃(huà)設(shè)計(jì)大賽。研究制定《農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引》和《村莊改造技術(shù)路線(xiàn)導(dǎo)則》，出臺(tái)新時(shí)代推進(jìn)村莊改造的指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域文化特色和不同類(lèi)型村莊特點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)村莊改造。指導(dǎo)各地用好財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，支持有條件有需求的村莊編制規(guī)劃(huà)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)基層幹部和農(nóng)民參與村莊規(guī)劃(huà)。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以縣為單位統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加大向村覆蓋、往戶(hù)延伸力度。集中力量優(yōu)先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村水電路和通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)方面加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施好銜接資金支持開(kāi)展的村莊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。指導(dǎo)推動(dòng)各地科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，在縣級(jí)建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。持續(xù)推進(jìn)「百校聯(lián)百縣興千村」行動(dòng)，推進(jìn)科技人才下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)各地落實(shí)好《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》，指導(dǎo)各地開(kāi)展「我的家鄉(xiāng)我建設(shè)」群眾性活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)。研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度，探索培育鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決偏遠(yuǎn)脫貧地區(qū)寄遞物流問(wèn)題。推動(dòng)落實(shí)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，建立公示制度。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。農(nóng)村廁所革命聚焦「整改完善、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)」，把摸排出的問(wèn)題整改好，對(duì)整改結(jié)果持續(xù)跟蹤問(wèn)效，穩(wěn)步推進(jìn)中西部農(nóng)村戶(hù)廁改造，遴選推廣(guǎng)適用技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)村廁所長(zhǎng)效管護(hù)。農(nóng)村生活汙水治理聚焦「協(xié)同治理、分類(lèi)推進(jìn)」，努力在黑臭水體治理、生活汙水和廁所糞汙協(xié)同處理上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)村生活垃圾治理聚焦「補齊短板、提升水平」，推動(dòng)各地健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，優(yōu)化治理方式，鼓勵有條件的村莊推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、源頭減量。村容村貌提升聚焦「突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)」，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，著力引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治和組織功能。配合有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)於推動(dòng)健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)》，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮擴權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。推動(dòng)全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村幹部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度和「四議兩(liǎng)公開(kāi)」制度。深入推廣(guǎng)務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式。研究制定推進(jìn)「黨建+網(wǎng)格化+數(shù)位化」指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)典型引領(lǐng)、示範帶動(dòng)等方式，鼓勵各地劃(huà)分綜合網(wǎng)格，在鄉(xiāng)村治理中大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐。引導(dǎo)地方拓展積分應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新積分載體平臺(tái)，擴大積分制覆蓋範圍，激發(fā)農(nóng)民參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性。推動(dòng)各地把清單製作為提升基層治理效能的重要手段，結(jié)合實(shí)際探索建立小微權(quán)力、村級(jí)事項(xiàng)、公共服務(wù)等各類(lèi)清單，規(guī)範村級(jí)組織運(yùn)行。推廣(guǎng)鄉(xiāng)村治理數(shù)位化、村民說(shuō)事等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村治理數(shù)位化。深化鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示範。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示範工作，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)的範圍和內(nèi)容。開(kāi)展新一批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示範村鎮創(chuàng)建，對(duì)前兩(liǎng)批示範村鎮開(kāi)展覆核。大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型，推廣(guǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好示範引領(lǐng)作用。探索建立鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系，科學(xué)客觀(guān)衡量鄉(xiāng)村治理工作。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)常態(tài)化宣傳引導(dǎo)，配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)在鄉(xiāng)村開(kāi)展「聽黨話(huà)、感黨恩、跟黨走」宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)黨的二十大精神進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶(hù)。增加農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，建設(shè)鄉(xiāng)村文化人才庫(kù)、文化領(lǐng)域專(zhuān)家庫(kù)、典型案例資料庫(kù)；開(kāi)展首屆全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)微視頻、微電影、微動(dòng)漫作品徵集比賽；開(kāi)展「一縣一品」特色文化典型案例徵集評(píng)選，舉辦文化論壇和授牌儀式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，配合中央農(nóng)辦等部門(mén)深入開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展全國(guó)村級(jí)「鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)」典型案例徵集工作；配合中央文明辦開(kāi)展年度全國(guó)學(xué)雷鋒志願服務(wù)「四個(gè)100」先進(jìn)典型宣傳推選活動(dòng)。
四、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接支撐保障
用好政策效果評(píng)估成果，進(jìn)一步優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策供給，為推動(dòng)工作提質(zhì)增效提供有力支撐保障。
（一）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理。配合財政部修訂《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，指導(dǎo)各地建立銜接資金使用指導(dǎo)目錄，建立「正面清單+負(fù)面清單」，探索建立「以獎(jiǎng)代補」、「以效定補」等激勵機(jī)制，鼓勵實(shí)行發(fā)展類(lèi)的補貼，倡導(dǎo)多幹多補、少幹少補、不幹不補。繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等區(qū)域傾斜支持力度。完善縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際合理確定本級(jí)管理費(fèi)，加大規(guī)劃(huà)可研力度。完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)移交，做好與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作銜接。指導(dǎo)各地用足用好金融資源。抓住國(guó)家通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)性金融擴大有效投資的政策機(jī)遇，加大金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接工作力度。擴大脫貧人口小額信貸和一般農(nóng)戶(hù)「富民貸」規(guī)模。落實(shí)好與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)籤訂的協(xié)議，推進(jìn)協(xié)議落實(shí)清單化、項(xiàng)目化。指導(dǎo)各地規(guī)範執(zhí)行土地政策。落實(shí)好《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)綱要（2021—2035年）》，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鈎節(jié)餘指標(biāo)跨省域調(diào)劑等土地政策。按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)於印發(fā)〈農(nóng)村亂佔耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案〉的通知》要求，對(duì)扶貧項(xiàng)目中佔用耕地的產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋，分類(lèi)施策、妥善處置。開(kāi)展前瞻性政策研究。謀划過(guò)渡期後具體制度安排，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接並軌，研究過(guò)渡期後農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)考核評(píng)估。組織實(shí)施2023年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估工作，用好考核評(píng)估成果，推動(dòng)各地進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任、政策和工作落實(shí)，持續(xù)發(fā)揮考核「指揮棒」作用。
（二）強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，實(shí)施鄉(xiāng)村工匠「雙百雙千」培育工程，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究實(shí)施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才回引行動(dòng)，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。指導(dǎo)各地發(fā)揮好駐村幹部、科技特派員、產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組在促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的幫扶作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育「頭雁」項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃(huà)等向脫貧地區(qū)傾斜，育好用好鄉(xiāng)土人才。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。制定《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局2023年宣傳工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)各地把握宣傳節(jié)奏，規(guī)範宣傳口徑，加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。建立國(guó)家鄉(xiāng)村振興局新聞發(fā)布制度，按季、半年、全年例行發(fā)布相關(guān)信息，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。聯(lián)合中央宣傳部等部門(mén)拍攝大型紀(jì)錄片《記住鄉(xiāng)愁》（鄉(xiāng)村振興系列），配合有關(guān)部門(mén)舉辦中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)慶祝活動(dòng)，組織媒體深入基層開(kāi)展「二十大精神在鄉(xiāng)村」、「走進(jìn)老區(qū)看振興」等主題採訪(fǎng)活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)媒體合辦欄目、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)頻道，常態(tài)化宣傳鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的成就成效、新風(fēng)新貌。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興好新聞評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)媒體記者宣傳鄉(xiāng)村振興工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)成立全球減貧與發(fā)展夥伴聯(lián)盟，用好國(guó)際減貧交流與合作的機(jī)制、平臺(tái)和載體，持續(xù)講好中國(guó)減貧與鄉(xiāng)村振興故事，支持日常管理的社會(huì)組織積極參與實(shí)施國(guó)際減貧與發(fā)展援助項(xiàng)目，服務(wù)國(guó)家外交大局。
（四）抓好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於「三農(nóng)」工作的重要論述，按照2023年中央一號(hào)文件部署，制定具體實(shí)施方案，並抓好落實(shí)工作。堅(jiān)持不懈抓好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興幹部隊(duì)伍。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，防止形式主義、官僚主義。持之以恆正風(fēng)肅紀(jì)，進(jìn)一步淨化政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、幹事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。組織開(kāi)展好「走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)」活動(dòng)。組織開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)大培訓(xùn)，提高履職盡責(zé)能力和水平。
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局
2023年2月6日
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)於落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院 2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)
國(guó)鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局，有關(guān)省、直轄市協(xié)作辦（對(duì)口辦），局機(jī)關(guān)各司、機(jī)關(guān)黨委（人事司），各直屬事業(yè)單位：
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。2023年工作的總體思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦「守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興」，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)，紮實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村全面振興見(jiàn)實(shí)效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步提供有力支撐。
一、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)
堅(jiān)持底線(xiàn)思維，建立常態(tài)化工作機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預見(jiàn)預判預案，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
（一）繼續(xù)落實(shí)好一個(gè)機(jī)制。即防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早幹預、早幫扶。強(qiáng)化政策落實(shí)。總結(jié)各地執(zhí)行情況，修訂完善《健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作指南》並正式印發(fā)實(shí)施。指導(dǎo)各地加強(qiáng)政策宣傳，製作政策「明白紙」，推行「一碼通」，提高政策知曉度。拓展監(jiān)測(cè)渠道。在個(gè)人申報(bào)、幹部走訪(fǎng)、部門(mén)篩查預警三個(gè)渠道基礎(chǔ)上，用好防止返貧監(jiān)測(cè)和鄉(xiāng)村振興諮詢服務(wù)平臺(tái)等，及時(shí)核實(shí)處置群眾反映的問(wèn)題線(xiàn)索，做到不漏一戶(hù)一人。開(kāi)展集中排查。第二季度在全國(guó)開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解存在的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。對(duì)家庭有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶(hù)，至少落實(shí)一項(xiàng)開(kāi)發(fā)式幫扶措施；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶(hù)，做好兜底保障；對(duì)弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。
（二）抓牢兩(liǎng)個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案，加快實(shí)施補短板促發(fā)展項(xiàng)目。深入實(shí)施教育、醫(yī)療幹部人才組團(tuán)式幫扶，更好發(fā)揮科技特派團(tuán)作用，促進(jìn)當(dāng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握幫扶進(jìn)展情況和取得成效。聚焦3.5萬(wàn)個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)安排中央財政銜接資金專(zhuān)門(mén)用於支持人口較多的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)後續(xù)扶持。督促指導(dǎo)各地持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)搬遷脫貧群眾的生產(chǎn)生活情況，完善安置點(diǎn)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，落實(shí)搬遷群眾戶(hù)籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，推動(dòng)解決搬遷人口新增住房需求等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（三）用好四支幫扶力量。抓好東西部協(xié)作，組織協(xié)作雙方籤訂年度協(xié)作協(xié)議，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、幹部人才交流、消費(fèi)幫扶等工作細(xì)化任務(wù)和舉措。組織東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動(dòng)，帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)各地深化省域內(nèi)區(qū)域協(xié)作幫扶，促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展。抓好中央單位定點(diǎn)幫扶，調(diào)整優(yōu)化中央單位定點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)關(guān)係，動(dòng)員更多中央單位參與定點(diǎn)幫扶工作。指導(dǎo)各地深化省內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，推動(dòng)幫扶單位在助力增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力方面下更大功夫。抓好駐村幫扶，會(huì)同中央組織部指導(dǎo)各地做好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)輪換(huàn)工作，突出縣級(jí)統(tǒng)籌、因村派人、科學(xué)組隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。加強(qiáng)對(duì)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員的培訓(xùn)和管理，使其把更多精力放在助推當(dāng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。抓好社會(huì)力量幫扶，深入推進(jìn)「萬(wàn)企興萬(wàn)村」行動(dòng)，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)到脫貧縣投資興業(yè)、開(kāi)展幫扶。開(kāi)展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同民政部搭建參與平臺(tái)，完善參與機(jī)制，動(dòng)員引導(dǎo)更多社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，打造一批社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興公益品牌。
二、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
把增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的重中之重來(lái)抓，著力激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣。
（一）培育提升產(chǎn)業(yè)。加大中央財政銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，逐步提高用於產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重、2023年以省為單位力爭(zhēng)達(dá)到60%，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。指導(dǎo)脫貧地區(qū)強(qiáng)化規(guī)劃(huà)引領(lǐng)，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖繪到底，依託農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，做好「土特產(chǎn)」文章，因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健全並落實(shí)好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，對(duì)財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目，建立工作檯帳，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單生產(chǎn)、託養(yǎng)託管、產(chǎn)品代銷(xiāo)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等方式使脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條分享更多收益。指導(dǎo)各地打造高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村和戶(hù)，推出一批先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，動(dòng)員東部省份、定點(diǎn)幫扶單位、電商平臺(tái)企業(yè)等組織開(kāi)展消費(fèi)幫扶集中行動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
（二）積極擴大就業(yè)。重點(diǎn)在「一穩(wěn)、兩(liǎng)拓、兩(liǎng)創(chuàng)、兩(liǎng)提升」上下功夫。「一穩(wěn)」，即穩(wěn)就業(yè)規(guī)模，對(duì)已外出務(wù)工、尚未外出務(wù)工、返鄉(xiāng)回流脫貧人口分類(lèi)細(xì)化就業(yè)幫扶措施，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模每年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。「兩(liǎng)拓」，即拓展就業(yè)空間，拓寬就業(yè)渠道，讓脫貧人口務(wù)工就業(yè)的領(lǐng)域更廣(guǎng)、渠道更多。「兩(liǎng)創(chuàng)」，即創(chuàng)品牌、創(chuàng)機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)分類(lèi)打造一批有地域特色、行業(yè)特徵、技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌，探索建立「企業(yè)+就業(yè)幫扶車(chē)間」運(yùn)營(yíng)機(jī)制。「兩(liǎng)提升」，即提升就業(yè)質(zhì)量、提升政策效能，讓更多政策紅利落到脫貧群眾身上，促進(jìn)脫貧群眾務(wù)工收入穩(wěn)中有增。
（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，督促指導(dǎo)各地強(qiáng)化對(duì)確權(quán)到村的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)脫貧村村級(jí)光伏扶貧電站管理維護(hù)，確保持續(xù)發(fā)揮作用。將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)銜接資金支持脫貧地區(qū)農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升帶動(dòng)群眾增收致富的能力和水平。
（四）壯大縣域經(jīng)濟(jì)。研究制定支持脫貧地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，推動(dòng)脫貧地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)深化經(jīng)濟(jì)交流合作，大力發(fā)展既帶動(dòng)就業(yè)又促進(jìn)財政增收的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在脫貧地區(qū)培育認(rèn)定一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民強(qiáng)縣作用顯著的幫扶龍頭企業(yè)，發(fā)揮示範帶動(dòng)作用。繼續(xù)將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為東西部協(xié)作的重要內(nèi)容並納入成效考核，推動(dòng)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，助力脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）提升脫貧群眾技能。摸清培訓(xùn)需求，指導(dǎo)各地對(duì)脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)需求進(jìn)行摸底排查，宣傳有關(guān)政策，建立需求清單，確保有條件、有意願的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象都能接受技能培訓(xùn)。分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)脫貧家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，深入實(shí)施「雨露計(jì)劃(huà)+」就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)；對(duì)返鄉(xiāng)回流脫貧人口，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高再就業(yè)能力；對(duì)脫貧家庭務(wù)農(nóng)人員，結(jié)合實(shí)際需求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)。
三、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
將「和」和「美」作為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本要求，逐步把鄉(xiāng)村建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、基本公共服務(wù)普惠可及、人居環(huán)境優(yōu)美宜人、社會(huì)治理和諧有序、精神富有文化繁盛的鄉(xiāng)村。
（一）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快村莊規(guī)劃(huà)編制工作。推動(dòng)各地實(shí)行縣域統(tǒng)籌，做好與縣域國(guó)土空間規(guī)劃(huà)銜接，科學(xué)分類(lèi)編制村莊規(guī)劃(huà)，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，舉辦全國(guó)村莊規(guī)劃(huà)設(shè)計(jì)大賽。研究制定《農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引》和《村莊改造技術(shù)路線(xiàn)導(dǎo)則》，出臺(tái)新時(shí)代推進(jìn)村莊改造的指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域文化特色和不同類(lèi)型村莊特點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)村莊改造。指導(dǎo)各地用好財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，支持有條件有需求的村莊編制規(guī)劃(huà)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)基層幹部和農(nóng)民參與村莊規(guī)劃(huà)。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以縣為單位統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加大向村覆蓋、往戶(hù)延伸力度。集中力量優(yōu)先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村水電路和通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)方面加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施好銜接資金支持開(kāi)展的村莊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。指導(dǎo)推動(dòng)各地科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，在縣級(jí)建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。持續(xù)推進(jìn)「百校聯(lián)百縣興千村」行動(dòng)，推進(jìn)科技人才下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)各地落實(shí)好《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》，指導(dǎo)各地開(kāi)展「我的家鄉(xiāng)我建設(shè)」群眾性活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)。研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度，探索培育鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決偏遠(yuǎn)脫貧地區(qū)寄遞物流問(wèn)題。推動(dòng)落實(shí)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，建立公示制度。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。農(nóng)村廁所革命聚焦「整改完善、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)」，把摸排出的問(wèn)題整改好，對(duì)整改結(jié)果持續(xù)跟蹤問(wèn)效，穩(wěn)步推進(jìn)中西部農(nóng)村戶(hù)廁改造，遴選推廣(guǎng)適用技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)村廁所長(zhǎng)效管護(hù)。農(nóng)村生活汙水治理聚焦「協(xié)同治理、分類(lèi)推進(jìn)」，努力在黑臭水體治理、生活汙水和廁所糞汙協(xié)同處理上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)村生活垃圾治理聚焦「補齊短板、提升水平」，推動(dòng)各地健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，優(yōu)化治理方式，鼓勵有條件的村莊推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、源頭減量。村容村貌提升聚焦「突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)」，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，著力引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治和組織功能。配合有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)於推動(dòng)健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)》，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮擴權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。推動(dòng)全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村幹部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度和「四議兩(liǎng)公開(kāi)」制度。深入推廣(guǎng)務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式。研究制定推進(jìn)「黨建+網(wǎng)格化+數(shù)位化」指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)典型引領(lǐng)、示範帶動(dòng)等方式，鼓勵各地劃(huà)分綜合網(wǎng)格，在鄉(xiāng)村治理中大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐。引導(dǎo)地方拓展積分應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新積分載體平臺(tái)，擴大積分制覆蓋範圍，激發(fā)農(nóng)民參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性。推動(dòng)各地把清單製作為提升基層治理效能的重要手段，結(jié)合實(shí)際探索建立小微權(quán)力、村級(jí)事項(xiàng)、公共服務(wù)等各類(lèi)清單，規(guī)範村級(jí)組織運(yùn)行。推廣(guǎng)鄉(xiāng)村治理數(shù)位化、村民說(shuō)事等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村治理數(shù)位化。深化鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示範。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示範工作，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)的範圍和內(nèi)容。開(kāi)展新一批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示範村鎮創(chuàng)建，對(duì)前兩(liǎng)批示範村鎮開(kāi)展覆核。大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型，推廣(guǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好示範引領(lǐng)作用。探索建立鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系，科學(xué)客觀(guān)衡量鄉(xiāng)村治理工作。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)常態(tài)化宣傳引導(dǎo)，配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)在鄉(xiāng)村開(kāi)展「聽黨話(huà)、感黨恩、跟黨走」宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)黨的二十大精神進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶(hù)。增加農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，建設(shè)鄉(xiāng)村文化人才庫(kù)、文化領(lǐng)域專(zhuān)家庫(kù)、典型案例資料庫(kù)；開(kāi)展首屆全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)微視頻、微電影、微動(dòng)漫作品徵集比賽；開(kāi)展「一縣一品」特色文化典型案例徵集評(píng)選，舉辦文化論壇和授牌儀式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，配合中央農(nóng)辦等部門(mén)深入開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展全國(guó)村級(jí)「鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)」典型案例徵集工作；配合中央文明辦開(kāi)展年度全國(guó)學(xué)雷鋒志願服務(wù)「四個(gè)100」先進(jìn)典型宣傳推選活動(dòng)。
四、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接支撐保障
用好政策效果評(píng)估成果，進(jìn)一步優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策供給，為推動(dòng)工作提質(zhì)增效提供有力支撐保障。
（一）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理。配合財政部修訂《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，指導(dǎo)各地建立銜接資金使用指導(dǎo)目錄，建立「正面清單+負(fù)面清單」，探索建立「以獎(jiǎng)代補」、「以效定補」等激勵機(jī)制，鼓勵實(shí)行發(fā)展類(lèi)的補貼，倡導(dǎo)多幹多補、少幹少補、不幹不補。繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等區(qū)域傾斜支持力度。完善縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際合理確定本級(jí)管理費(fèi)，加大規(guī)劃(huà)可研力度。完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)移交，做好與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作銜接。指導(dǎo)各地用足用好金融資源。抓住國(guó)家通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)性金融擴大有效投資的政策機(jī)遇，加大金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接工作力度。擴大脫貧人口小額信貸和一般農(nóng)戶(hù)「富民貸」規(guī)模。落實(shí)好與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)籤訂的協(xié)議，推進(jìn)協(xié)議落實(shí)清單化、項(xiàng)目化。指導(dǎo)各地規(guī)範執(zhí)行土地政策。落實(shí)好《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)綱要（2021—2035年）》，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鈎節(jié)餘指標(biāo)跨省域調(diào)劑等土地政策。按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)於印發(fā)〈農(nóng)村亂佔耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案〉的通知》要求，對(duì)扶貧項(xiàng)目中佔用耕地的產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋，分類(lèi)施策、妥善處置。開(kāi)展前瞻性政策研究。謀划過(guò)渡期後具體制度安排，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接並軌，研究過(guò)渡期後農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)考核評(píng)估。組織實(shí)施2023年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估工作，用好考核評(píng)估成果，推動(dòng)各地進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任、政策和工作落實(shí)，持續(xù)發(fā)揮考核「指揮棒」作用。
（二）強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，實(shí)施鄉(xiāng)村工匠「雙百雙千」培育工程，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究實(shí)施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才回引行動(dòng)，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。指導(dǎo)各地發(fā)揮好駐村幹部、科技特派員、產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組在促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的幫扶作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育「頭雁」項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃(huà)等向脫貧地區(qū)傾斜，育好用好鄉(xiāng)土人才。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。制定《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局2023年宣傳工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)各地把握宣傳節(jié)奏，規(guī)範宣傳口徑，加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。建立國(guó)家鄉(xiāng)村振興局新聞發(fā)布制度，按季、半年、全年例行發(fā)布相關(guān)信息，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。聯(lián)合中央宣傳部等部門(mén)拍攝大型紀(jì)錄片《記住鄉(xiāng)愁》（鄉(xiāng)村振興系列），配合有關(guān)部門(mén)舉辦中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)慶祝活動(dòng)，組織媒體深入基層開(kāi)展「二十大精神在鄉(xiāng)村」、「走進(jìn)老區(qū)看振興」等主題採訪(fǎng)活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)媒體合辦欄目、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)頻道，常態(tài)化宣傳鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的成就成效、新風(fēng)新貌。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興好新聞評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)媒體記者宣傳鄉(xiāng)村振興工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)成立全球減貧與發(fā)展夥伴聯(lián)盟，用好國(guó)際減貧交流與合作的機(jī)制、平臺(tái)和載體，持續(xù)講好中國(guó)減貧與鄉(xiāng)村振興故事，支持日常管理的社會(huì)組織積極參與實(shí)施國(guó)際減貧與發(fā)展援助項(xiàng)目，服務(wù)國(guó)家外交大局。
（四）抓好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於「三農(nóng)」工作的重要論述，按照2023年中央一號(hào)文件部署，制定具體實(shí)施方案，並抓好落實(shí)工作。堅(jiān)持不懈抓好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興幹部隊(duì)伍。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，防止形式主義、官僚主義。持之以恆正風(fēng)肅紀(jì)，進(jìn)一步淨化政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、幹事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。組織開(kāi)展好「走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)」活動(dòng)。組織開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)大培訓(xùn)，提高履職盡責(zé)能力和水平。
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局
2023年2月6日