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自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)於強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同 加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交 數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知

發(fā)布時(shí)間:2023年01月20日09:38:56 點(diǎn)擊次數(shù):841 列印此頁(yè) 關(guān)閉
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自然資辦發(fā)〔2023〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、林業(yè)和草原局:

為全面履行好林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),推動(dòng)各級(jí)自然資源和林草部門(mén)優(yōu)化協(xié)同高效,進(jìn)一步提升林權(quán)登記便利化、規(guī)範化服務(wù)水平,現(xiàn)就加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交,有序推動(dòng)數(shù)據(jù)整合,加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理的工作銜接,多種方式推進(jìn)信息共享有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、全面完成原林權(quán)登記資料清查移交

省級(jí)自然資源和林草部門(mén)要督促本轄區(qū)尚未完成資料移交的縣(市、區(qū)),根據(jù)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕31號(hào))要求,加快推進(jìn)資料移交,建立工作檯帳,實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。

(一)逐宗清查整理。林草部門(mén)要以村、組或林場(chǎng)為單位,對(duì)原林權(quán)登記資料進(jìn)行逐宗清查、分類(lèi)整理,紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)掛接,做到整理一批、移交一批。數(shù)據(jù)清理過(guò)程中,對(duì)於存在資料缺失,登記錯誤、一地多證、已登記未發(fā)證、已登記但權(quán)利已滅失、紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題的,林草部門(mén)要分類(lèi)梳理問(wèn)題清單,能夠化解的一併化解,並在資料移交時(shí)提交自然資源主管部門(mén),以便後期進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。

(二)全面移交資料。數(shù)據(jù)清理完成後,林草部門(mén)要將原林權(quán)登記紙質(zhì)和電子資料全部移交自然資源部門(mén),自然資源部門(mén)要做好數(shù)據(jù)接收,不得以數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)薄弱、情況複雜、問(wèn)題多等原因拒不接收。林權(quán)登記資料應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)保管,原林權(quán)登記資料存放在檔案部門(mén)的,由林草部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)協(xié)調(diào)檔案部門(mén)將電子掃描件移交至自然資源部門(mén),並建立檔案原件調(diào)閱共享機(jī)制,滿(mǎn)足日常登記工作需要。各地可以結(jié)合實(shí)際,制定本地區(qū)數(shù)據(jù)移交的模板和具體要求。

二、有序推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交

尚未完成數(shù)據(jù)整合的地方,自然資源部門(mén)會(huì)同林草部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,有序推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合工作,力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間基本完成數(shù)據(jù)整合匯交。

(一)統(tǒng)一整合要求。要基於同一平臺(tái),同一張底圖,最大化利用原林權(quán)登記資料,以「內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔」開(kāi)展數(shù)據(jù)整合,建立圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案資料之間的關(guān)聯(lián)關(guān)係,做到圖、屬、檔一致。

(二)分步有序推進(jìn)。一是紙質(zhì)檔案掃描。要對(duì)所有移交尚未進(jìn)行電子掃描的紙質(zhì)檔案進(jìn)行電子掃描,並與已有的電子檔案進(jìn)行比對(duì)分析。紙質(zhì)檔案數(shù)位化要真實(shí)反映原登記成果,不得隨意修改,要建立登記檔案原始庫(kù),原樣保留林權(quán)原始登記信息,做到成果可追溯。二是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換(huàn)。自然資源部門(mén)按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)範、資料庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則,對(duì)原林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換(huàn),編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。原林權(quán)登記矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換(huàn)導(dǎo)入、紙質(zhì)圖件轉(zhuǎn)繪錄入,應(yīng)建立數(shù)據(jù)整合中間資料庫(kù),待權(quán)利人申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),由自然資源部門(mén)會(huì)同林草部門(mén)組織權(quán)利人、利害關(guān)係人核實(shí)確認(rèn)界址界線(xiàn)。發(fā)現(xiàn)圖件缺失的,自然資源部門(mén)會(huì)同林草部門(mén)組織權(quán)利人、利害關(guān)係人根據(jù)權(quán)屬來(lái)源資料,補充開(kāi)展內(nèi)、外業(yè)調(diào)查,形成林權(quán)宗地圖。三是數(shù)據(jù)採集補錄。自然資源部門(mén)會(huì)同林草部門(mén)對(duì)於原林權(quán)登記屬性數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失的,根據(jù)檔案資料及時(shí)採集補錄;對(duì)於登記信息與檔案資料不一致的,先核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性後,再補充完善;對(duì)於已登簿發(fā)證但檔案資料丟失,以及存在權(quán)屬重疊、地類(lèi)衝突等歷史遺留問(wèn)題的,能夠化解的要及時(shí)化解,短期內(nèi)確實(shí)無(wú)法化解的,要在資料庫(kù)中做好標(biāo)註,後續(xù)通過(guò)「辦理一宗,規(guī)範一宗」的方式逐步解決,有條件的地方,也可以集中清理規(guī)範。四是數(shù)據(jù)檢查入庫(kù)。數(shù)據(jù)整合結(jié)果經(jīng)數(shù)據(jù)質(zhì)檢通過(guò)後,及時(shí)分批導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記資料庫(kù),並逐級(jí)匯交到自然資源部。

三、強(qiáng)化林權(quán)登記與林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同

自然資源和林草部門(mén)要強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,堅(jiān)持便民利企,推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效。

(一)優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查流程。林權(quán)合同籤訂前,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展地籍調(diào)查,明確界址、面積等信息,確保地籍調(diào)查成果滿(mǎn)足林業(yè)管理和林權(quán)登記需要,實(shí)現(xiàn)共享共用,避免重複調(diào)查。申請整宗林地變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記,林權(quán)界址界線(xiàn)未發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)沿用原地籍調(diào)查成果,無(wú)需再開(kāi)展地籍調(diào)查。本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的林權(quán)首次登記,尚未完成地籍調(diào)查或成果不符合要求的,提請政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者組織專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍,採取「辦理一宗、調(diào)查一宗」的方式,組織開(kāi)展地籍調(diào)查。申請辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押、流轉(zhuǎn)等涉及已登記的林權(quán)界址發(fā)生變化的,以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員申請林權(quán)首次登記的,由申請人自行提供地籍調(diào)查成果。

(二)加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接。自然資源和林草部門(mén)要加強(qiáng)林權(quán)登記與林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理等各環(huán)節(jié)的工作銜接,建立內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制,共同化解權(quán)屬重疊、地類(lèi)衝突等歷史遺留問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題,進(jìn)一步夯實(shí)林權(quán)登記工作基礎(chǔ),保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)林農(nóng)、林企合法權(quán)益。

四、健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息共享機(jī)制

各地自然資源和林草部門(mén),應(yīng)當(dāng)立足本地信息化建設(shè)實(shí)際,通過(guò)多種方式、多種渠道,積極推進(jìn)林業(yè)管理和林權(quán)登記信息互通共享,能夠通過(guò)信息共享獲取的材料,不得要求群眾重複提交。

(一)明確信息共享內(nèi)容。林草部門(mén)應(yīng)將所掌握的林地承包合同、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中記載的林班、小班、小地名、森林類(lèi)別、樹種、起源、造林年度等森林資源信息,以及發(fā)包方(出讓方)、承包方(受讓方)、林地面積、合同期限等信息共享給自然資源部門(mén)。自然資源部門(mén)登記後,應(yīng)向林草部門(mén)共享林權(quán)權(quán)利人、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、坐落、權(quán)利類(lèi)型等登記信息。兩(liǎng)部門(mén)要加強(qiáng)林地徵佔用審批、林木採伐審批、退耕還林等導(dǎo)致林地自然狀況、權(quán)屬狀況等變化情況的信息共享,並根據(jù)工作需要,逐步探索擴大信息共享範圍和內(nèi)容。

(二)打通信息共享渠道。各地要結(jié)合實(shí)際,由林草部門(mén)和自然資源部門(mén)共同協(xié)商,打通不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管等信息平臺(tái)的共享通道,通過(guò)數(shù)據(jù)交換(huàn)接口、數(shù)據(jù)抄送等方式實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享,暫不具備條件的地方可以通過(guò)人工交換(huàn)、離線(xiàn)拷貝等方式開(kāi)展共享。

(三)保障信息共享安全。各地要建立安全的信息共享物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)加密與傳輸(shū)機(jī)制,保障共享數(shù)據(jù)安全。要制定信息共享安全制度,共享信息僅用於林業(yè)管理和林權(quán)登記工作,防止數(shù)據(jù)外洩,確保信息安全。

開(kāi)展林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,是全面深化自然資源領(lǐng)域改革的重要舉措。各地自然資源和林草部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,加大工作力度,積極爭(zhēng)取政府支持,落實(shí)保障經(jīng)費(fèi),共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效,確保國(guó)家關(guān)於林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記重大決策部署落實(shí)到位。尚未完成資料移交、數(shù)據(jù)整合的地方,省級(jí)自然資源和林草部門(mén)要研究制定本省數(shù)據(jù)移交整合的年度工作安排,於2023年3月底前報(bào)自然資源部、國(guó)家林草局。我們將通過(guò)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記月報(bào)系統(tǒng)、調(diào)研督導(dǎo)等多種方式,及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展,對(duì)思想不重視、態(tài)度不積極、工作協(xié)調(diào)配合不力的地方,部、局將視情況進(jìn)行通報(bào)。

自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室
2023年1月12日