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人力資源社會(huì)保障部等9部門(mén)關(guān)於開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)的通知
人社部發(fā)〔2023〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、醫(yī)保局、總工會(huì)：
推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化對(duì)於推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於農(nóng)民工工作的決策部署，進(jìn)一步做好農(nóng)民工市民化工作，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家醫(yī)保局、全國(guó)總工會(huì)決定於2023年開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。有關(guān)工作通知如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰略要求，順應(yīng)縣域農(nóng)民工流動(dòng)變化趨勢(shì)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設(shè)，以提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益，擴大縣域基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化基層服務(wù)能力，推進(jìn)縣城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務(wù)和在城鎮無(wú)障礙落戶(hù)，增強(qiáng)縣域農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的可及性和便利性。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。多措並舉穩(wěn)定和擴大縣域就業(yè)崗位，提高縣域農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。積極開(kāi)展東西部勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)縣域大力培育發(fā)展勞務(wù)品牌。結(jié)合縣城建設(shè)示範地區(qū)，樹立一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)典型。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策諮詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。組織開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)招聘服務(wù)系列活動(dòng)，建立崗位信息發(fā)布機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，打造一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，培養(yǎng)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
（二）提升技能水平。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)有培訓(xùn)意願的脫貧勞動(dòng)力均有機(jī)會(huì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)力60萬(wàn)人次以上，培養(yǎng)高級(jí)工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠1萬(wàn)名左右。發(fā)揮縣級(jí)人民政府的統(tǒng)籌作用，整合利用企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）等各方培訓(xùn)力量，推動(dòng)縣域培訓(xùn)資源共建共享。持續(xù)提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，開(kāi)設(shè)一批適合大齡農(nóng)民工、青年農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目，打造一批農(nóng)民工培訓(xùn)特色優(yōu)質(zhì)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
（三）強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障。督促指導(dǎo)用人單位依法與農(nóng)民工籤訂勞動(dòng)合同。進(jìn)一步擴大農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)規(guī)模，切實(shí)保障工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)後各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)便捷順暢。及時(shí)有效查處拖欠農(nóng)民工工資案件，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁「綠色通道」，健全法律援助和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
（四）加強(qiáng)縣域公共服務(wù)供給。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鈎相關(guān)政策，對(duì)吸納外來(lái)農(nóng)民工較多的縣域給予財政傾斜支持。加大保障性住房建設(shè)力度，及時(shí)將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮住房保障範圍。加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育學(xué)位供給。深入推進(jìn)「兩(liǎng)為主、兩(liǎng)納入、以居住證為主要依據(jù)」的隨遷子女入學(xué)政策，清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學(xué)證明材料及時(shí)限要求，穩(wěn)步提升農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位）比例。全面落實(shí)縣城取消落戶(hù)限制的政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工便捷落戶(hù)。
（五）提升基層服務(wù)農(nóng)民工能力。縣級(jí)普遍建立農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。支持有條件的地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心或者在縣、鄉(xiāng)（鎮）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口，為農(nóng)民工提供「一站式」便利服務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)信息共享，應(yīng)用農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、社會(huì)融合等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在春節(jié)前後開(kāi)展「春暖農(nóng)民工」服務(wù)行動(dòng)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)的重要意義，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，建立人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、工會(huì)等部門(mén)參與的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、加強(qiáng)協(xié)同配合。
（二）精心組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)對(duì)縣域農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)情況的分析研判，全面了解縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面的工作情況，做到底數(shù)清、情況明。梳理對(duì)標(biāo)國(guó)家相關(guān)政策要求，聚焦縣域制定有針對(duì)性的政策舉措，加大現(xiàn)有政策執(zhí)行力度。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化行動(dòng)目標(biāo)、工作舉措和進(jìn)度安排，於2023年2月底前報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)市縣工作指導(dǎo)調(diào)度和重點(diǎn)政策協(xié)調(diào)支持，及時(shí)掌握工作情況，加強(qiáng)形勢(shì)研判和成效評(píng)估。人力資源社會(huì)保障部擬將縣域農(nóng)民工市民化工作情況作為全國(guó)農(nóng)民工工作督察重點(diǎn)內(nèi)容，並適時(shí)對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展工作評(píng)估。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。利用好線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳渠道，採取農(nóng)民工喜聞樂見(jiàn)的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)、落戶(hù)、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政策的宣傳解讀，提高政策知悉度。宣傳推廣(guǎng)縣域農(nóng)民工市民化工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示範引領(lǐng)作用。
人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委
教育部 公安部 財政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國(guó)家醫(yī)保局 全國(guó)總工會(huì)
2023年1月12日
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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人力資源社會(huì)保障部等9部門(mén)關(guān)於開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)的通知
人社部發(fā)〔2023〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、醫(yī)保局、總工會(huì)：
推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化對(duì)於推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於農(nóng)民工工作的決策部署，進(jìn)一步做好農(nóng)民工市民化工作，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家醫(yī)保局、全國(guó)總工會(huì)決定於2023年開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。有關(guān)工作通知如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰略要求，順應(yīng)縣域農(nóng)民工流動(dòng)變化趨勢(shì)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設(shè)，以提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益，擴大縣域基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化基層服務(wù)能力，推進(jìn)縣城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務(wù)和在城鎮無(wú)障礙落戶(hù)，增強(qiáng)縣域農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的可及性和便利性。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。多措並舉穩(wěn)定和擴大縣域就業(yè)崗位，提高縣域農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。積極開(kāi)展東西部勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)縣域大力培育發(fā)展勞務(wù)品牌。結(jié)合縣城建設(shè)示範地區(qū)，樹立一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)典型。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策諮詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。組織開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)招聘服務(wù)系列活動(dòng)，建立崗位信息發(fā)布機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，打造一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，培養(yǎng)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
（二）提升技能水平。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)有培訓(xùn)意願的脫貧勞動(dòng)力均有機(jī)會(huì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)力60萬(wàn)人次以上，培養(yǎng)高級(jí)工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠1萬(wàn)名左右。發(fā)揮縣級(jí)人民政府的統(tǒng)籌作用，整合利用企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）等各方培訓(xùn)力量，推動(dòng)縣域培訓(xùn)資源共建共享。持續(xù)提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，開(kāi)設(shè)一批適合大齡農(nóng)民工、青年農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目，打造一批農(nóng)民工培訓(xùn)特色優(yōu)質(zhì)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
（三）強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障。督促指導(dǎo)用人單位依法與農(nóng)民工籤訂勞動(dòng)合同。進(jìn)一步擴大農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)規(guī)模，切實(shí)保障工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)後各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)便捷順暢。及時(shí)有效查處拖欠農(nóng)民工工資案件，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁「綠色通道」，健全法律援助和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
（四）加強(qiáng)縣域公共服務(wù)供給。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鈎相關(guān)政策，對(duì)吸納外來(lái)農(nóng)民工較多的縣域給予財政傾斜支持。加大保障性住房建設(shè)力度，及時(shí)將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮住房保障範圍。加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育學(xué)位供給。深入推進(jìn)「兩(liǎng)為主、兩(liǎng)納入、以居住證為主要依據(jù)」的隨遷子女入學(xué)政策，清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學(xué)證明材料及時(shí)限要求，穩(wěn)步提升農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位）比例。全面落實(shí)縣城取消落戶(hù)限制的政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工便捷落戶(hù)。
（五）提升基層服務(wù)農(nóng)民工能力。縣級(jí)普遍建立農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。支持有條件的地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心或者在縣、鄉(xiāng)（鎮）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口，為農(nóng)民工提供「一站式」便利服務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)信息共享，應(yīng)用農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、社會(huì)融合等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在春節(jié)前後開(kāi)展「春暖農(nóng)民工」服務(wù)行動(dòng)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)的重要意義，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，建立人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、工會(huì)等部門(mén)參與的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、加強(qiáng)協(xié)同配合。
（二）精心組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)對(duì)縣域農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)情況的分析研判，全面了解縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面的工作情況，做到底數(shù)清、情況明。梳理對(duì)標(biāo)國(guó)家相關(guān)政策要求，聚焦縣域制定有針對(duì)性的政策舉措，加大現(xiàn)有政策執(zhí)行力度。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化行動(dòng)目標(biāo)、工作舉措和進(jìn)度安排，於2023年2月底前報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)市縣工作指導(dǎo)調(diào)度和重點(diǎn)政策協(xié)調(diào)支持，及時(shí)掌握工作情況，加強(qiáng)形勢(shì)研判和成效評(píng)估。人力資源社會(huì)保障部擬將縣域農(nóng)民工市民化工作情況作為全國(guó)農(nóng)民工工作督察重點(diǎn)內(nèi)容，並適時(shí)對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展工作評(píng)估。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。利用好線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳渠道，採取農(nóng)民工喜聞樂見(jiàn)的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)、落戶(hù)、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政策的宣傳解讀，提高政策知悉度。宣傳推廣(guǎng)縣域農(nóng)民工市民化工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示範引領(lǐng)作用。
人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委
教育部 公安部 財政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國(guó)家醫(yī)保局 全國(guó)總工會(huì)
2023年1月12日