綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
陝西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關(guān)於印發(fā)《陝西省「十四五」糧食綜合生產(chǎn)能力提升規(guī)劃(huà)》的通知
各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位：
為加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，根據(jù)《陝西省「十四五」推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃(huà)》，我廳編制了《陝西省「十四五」糧食綜合生產(chǎn)能力提升規(guī)劃(huà)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
陝西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年9月2日
陝西省「十四五」糧食綜合生產(chǎn)能力提升規(guī)劃(huà)
為進(jìn)一步提升全省糧食綜合產(chǎn)能，加快糧食生產(chǎn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和安全保障，依據(jù)《陝西省「十四五」推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃(huà)》，編制本規(guī)劃(huà)。
第一章 規(guī)劃(huà)背景
「十三五」以來(lái)，在新的國(guó)家糧食安全戰略指引下，我省堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障糧食安全作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，有力促進(jìn)了全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。
第一節(jié) 主要成效
政策支持取得實(shí)效。省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)，實(shí)施糧食安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核，壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，保障糧食安全。每年落實(shí)國(guó)家耕地地力補貼資金30多億元，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)「三項(xiàng)補貼」由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)「藏糧於地」。每年投資20多億元，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，「十三五」期間建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田957萬(wàn)畝，有效提高了耕地地力和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)整合中央財政和省級(jí)財政專(zhuān)項(xiàng)資金3億多元，用於生物災害和自然災害防禦，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。
糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。「十三五」期間，全省糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上，2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到1275萬(wàn)噸，相比2015年增加了70.33萬(wàn)噸，增幅達(dá)5.8%，糧食的增產(chǎn)為穩(wěn)定我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好的發(fā)揮了「壓艙石」作用。全省糧食單產(chǎn)水平逐年提升，2020年達(dá)到281.32公斤，較「十二五」末266公斤，淨增15.32公斤，增幅5.76%。其中小麥單產(chǎn)由2015年的266公斤上升到2020年的286.73公斤，增加20.73公斤，增幅7.79%；玉米單產(chǎn)由2015年的314.4公斤上升到2020年的358.31公斤，增加43.91公斤，增幅13.97%。在糧食播種面積五年下降27.81萬(wàn)畝的情況下，產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，其中單產(chǎn)的提升發(fā)揮了重要作用。
種業(yè)創(chuàng)新突破發(fā)展。以楊凌為重點(diǎn)，以西北農(nóng)林科技大學(xué)為支撐，在省域內(nèi)組建8個(gè)商業(yè)化育種聯(lián)合體，組建2個(gè)國(guó)家級(jí)和4個(gè)省級(jí)品種試驗(yàn)聯(lián)合體；建成南繁基地，我省15家企業(yè)入住，育種面積600多畝；發(fā)展持證種子企業(yè)107家，搭建了高水平農(nóng)作物良種育繁推平臺(tái)。「十三五」期間審定通過(guò)省內(nèi)自主選育小麥、玉米品種314個(gè)，以西農(nóng)20、西農(nóng)511、偉隆169等為代表的一批優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種推廣(guǎng)面積逐步擴大；以陝單650、陝單636等為代表的耐密高產(chǎn)玉米粒收品種選育成功，並在市場(chǎng)推廣(guǎng)應(yīng)用。全省主要糧食作物商品化供種率達(dá)到80%以上，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。
綠色生產(chǎn)成效明顯。實(shí)施糧食作物綠色高質(zhì)高效示範、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、測(cè)土配方施肥等重大項(xiàng)目，以「1+7」綠色高效全程機(jī)械化種植為引領(lǐng)，集成推廣(guǎng)小麥「一優(yōu)二改雙控」寬幅溝播、玉米單產(chǎn)提升「5335」模式、稻油全程機(jī)械化、病蟲(chóng)草害綠色防控、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等10大綠色節(jié)本增效技術(shù)，主要作物單產(chǎn)潛力不斷被挖掘，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，較「十二五」末提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施綠色高產(chǎn)高效模式攻關(guān)，推行「專(zhuān)家引領(lǐng)，專(zhuān)業(yè)融合，聯(lián)合攻關(guān)」，探索技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新的新路徑。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝加快融合，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，較「十二五」末提高9個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)營(yíng)體系健康成長(zhǎng)。在重大項(xiàng)目實(shí)施中，引入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，成功培育出陝西滙豐源、長(zhǎng)安長(zhǎng)豐「託管公司+創(chuàng)建區(qū)」，富平吉順祥、武功海鋈皇嘉、鳳翔嘉農(nóng)「合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+創(chuàng)建區(qū)」等多種經(jīng)營(yíng)模式。重視規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新，採取合同制、訂單式生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推進(jìn)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，初步打造出關(guān)中渭北優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶、陝北優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶和陝南優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶，全面增強(qiáng)了我省糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)有10416戶(hù)，佔全省總農(nóng)戶(hù)數(shù)的17.07%，佔全省糧食總播種面積的20%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地託管公司等新型社會(huì)化服務(wù)組織近1萬(wàn)家，糧食生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化水平不斷提升。
第二節(jié) 面臨挑戰
當(dāng)前，我省糧食生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，新的矛盾不斷湧現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰。一是耕地面積大幅度減少，資源環(huán)境約束加劇。耕地持續(xù)減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，增加糧食播種面積難度越來(lái)越大，進(jìn)而是與日益增長(zhǎng)的人口之間的矛盾越來(lái)越激化。生態(tài)環(huán)境和資源條件兩(liǎng)個(gè)「緊箍咒」越來(lái)越緊。我省旱地、坡耕地佔比大，高等地比例僅為19%，中低等地比例佔到81%，質(zhì)量整體較低；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，水資源嚴(yán)重短缺，抗逆減災能力弱。資源環(huán)境約束成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。二是產(chǎn)業(yè)聚集度不高，優(yōu)勢(shì)不明顯。產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)，聚集度不高。表現(xiàn)為產(chǎn)品雷同、多而不優(yōu)、開(kāi)發(fā)單一，區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，名、特、優(yōu)、新等特點(diǎn)沒有充分發(fā)揮。信息分散，市場(chǎng)銜接不緊，優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不夠，不能很好滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化、高端化消費(fèi)需求。三是糧食生產(chǎn)效益低，農(nóng)民種植積極性不高。一方面，農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行，生產(chǎn)成本加大，糧食生產(chǎn)比較效益低的問(wèn)題越來(lái)越突出。另一方面，農(nóng)村青壯勞力的大量轉(zhuǎn)移，糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力數(shù)量減少、素質(zhì)下降的趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)粗放種植現(xiàn)象趨重，一些地方糧食生產(chǎn)「副業(yè)化」日趨呈現(xiàn)，這對(duì)保障糧食安全造成潛在威脅。四是農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展滯後，產(chǎn)業(yè)鏈條短。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、品牌不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，以原料產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，精深加工開(kāi)發(fā)不足，加之產(chǎn)銷(xiāo)銜接不夠，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
「十四五」是我國(guó)從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵歷史時(shí)期，也是發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)難得的機(jī)遇。一是糧食安全得到空前重視。黨的十九大以來(lái)，黨中央高屋建瓴，立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，確立了「以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐」的國(guó)家糧食安全戰略，特別是把確保穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全作為核心和前提。習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食安全，十分關(guān)心糧食生產(chǎn)，多次強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恆的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)了地方黨委政府的主體責(zé)任。「十四五」時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新徵程的第一個(gè)五年，只有糧食豐收、人民生活安定，改革航船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，後疫情時(shí)期，糧食價(jià)格回升，生產(chǎn)效益提高的趨勢(shì)日益明朗，發(fā)展糧食生產(chǎn)將成為農(nóng)民增收的主要渠道。因此，抓好糧食生產(chǎn)，保障穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全，必然是當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)，必將得到各級(jí)黨委、政府更大更有力的支持。二是發(fā)展要求清晰明確。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)保供給是農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)，隨著糧食和農(nóng)業(yè)連年豐收，推進(jìn)供給側結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。依託我省不同生態(tài)類(lèi)型區(qū)資源稟賦，聚焦效益優(yōu)先，在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻、機(jī)收籽粒玉米、高油高蛋白大豆、特色雜糧將是農(nóng)業(yè)供給側結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。同時(shí)，綠色高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)集成組裝高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式提出了新的要求。推進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)相銜接，推廣(guǎng)農(nóng)藝節(jié)水、品種節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、機(jī)制節(jié)水，實(shí)行精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥，推進(jìn)高產(chǎn)與高效相統(tǒng)一，推進(jìn)全程機(jī)械化、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提升農(nóng)業(yè)投入品利用效率成為新的發(fā)展方向。三是政策支持與時(shí)俱進(jìn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰略的實(shí)施，國(guó)家將陸續(xù)出臺(tái)一些新的重大政策，對(duì)既有的政策也要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。抓住改革完善農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持政策新機(jī)遇，提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)補貼，提高糧食單產(chǎn)水平，鞏固糧食產(chǎn)能，確保糧食安全，將是糧食生產(chǎn)新的工作重點(diǎn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以保障糧食安全為底線(xiàn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌糧食安全和農(nóng)民增收，堅(jiān)持「穩(wěn)面積、提產(chǎn)能、提單產(chǎn)、提效益」的總思路，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)、突出口糧田、突出高質(zhì)量，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)「藏糧於地」；優(yōu)化區(qū)域布局，健全科技服務(wù)指導(dǎo)和示範體系，提升裝備水平，實(shí)現(xiàn)「藏糧於技」；合理配置資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立一批現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批區(qū)域名優(yōu)品牌，逐步構(gòu)建布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、品種多元化、加工精深化的糧食生產(chǎn)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)效益，調(diào)動(dòng)種糧儲(chǔ)糧積極性，實(shí)現(xiàn)「藏糧於民」，確保糧食安全。
第二節(jié) 基本原則
科學(xué)優(yōu)化布局。圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，依託產(chǎn)糧大縣和旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣，在保證全省糧食播種面積穩(wěn)定的前提下，科學(xué)布局、系統(tǒng)規(guī)劃(huà)，統(tǒng)籌處理好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定糧食麵積的關(guān)係，做到特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既不能擠佔優(yōu)質(zhì)耕地，更不能擠壓糧食麵積。
突出重點(diǎn)區(qū)域。圍繞關(guān)中小麥玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)、陝北渭北旱作玉米、馬鈴薯、大豆、小雜糧優(yōu)勢(shì)區(qū)和陝南稻油優(yōu)勢(shì)區(qū)等重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高糧食生產(chǎn)裝備水平。依託糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)，有計(jì)劃(huà)、分步驟推進(jìn)糧食規(guī)模化示範工程，建成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)大園區(qū)、大基地。
高質(zhì)高效發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與集成，突出高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)安全、節(jié)本增效和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用，提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，加快推廣(guǎng)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)機(jī)械化收穫籽粒品種的選育與推廣(guǎng)。完善科技成果推廣(guǎng)示範平臺(tái)建設(shè)，著力提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞提升種糧效益推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，試點(diǎn)探索糧食耕種環(huán)節(jié)補貼方式，確保糧食補貼資金用於糧食生產(chǎn)，提高種糧直接收益。建立產(chǎn)糧大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵機(jī)制，按商品糧貢獻(xiàn)率分級(jí)分等進(jìn)行獎(jiǎng)勵。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)後全程服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
耕地質(zhì)量總體得到提高，全省糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝以上，到「十四五」末，總產(chǎn)穩(wěn)定到1200萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)達(dá)到1300萬(wàn)噸；主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化；科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%以上；發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)面積佔比達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)糧食供需緊平衡目標(biāo)。
第三章 主要任務(wù)與產(chǎn)業(yè)布局
第一節(jié) 主要任務(wù)
穩(wěn)面積。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，採取面積考核黨委政府、產(chǎn)量考核部門(mén)的措施，將糧食播種面積納入對(duì)各市的目標(biāo)責(zé)任考核，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決不突破4500萬(wàn)畝底線(xiàn)。
提產(chǎn)能，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升耕地質(zhì)量和糧食綜合產(chǎn)能的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造條件推進(jìn)工程建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)項(xiàng)目，加大汙染耕地修復與治理，有效提升地力水平。同時(shí)，緊盯季節(jié)性夏秋撂荒區(qū)，佔用基本農(nóng)田發(fā)展苗圃和在非蘋果優(yōu)生區(qū)種植蘋果的區(qū)域，採取有效措施，堅(jiān)決恢復糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高複種指數(shù)。
提單產(chǎn)，以農(nóng)機(jī)化為統(tǒng)領(lǐng)，加大土、肥、水、種、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新集成，保障先進(jìn)的農(nóng)藝栽培措施落地。全面實(shí)施玉米增密度、小麥播種質(zhì)量提升（寬幅溝播）、馬鈴薯高產(chǎn)提質(zhì)增效、大豆擴種四大行動(dòng)，大力推廣(guǎng)覆蓋栽培、集雨窖灌、水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)，提升主要糧食作物單產(chǎn)。
提效益，強(qiáng)化政策支持，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，多渠道、多形式推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵政策，積極探索耕種環(huán)節(jié)補貼政策和機(jī)制，提升種糧效益，調(diào)動(dòng)種糧積極性。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
突出小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、大豆等5大糧食作物，以關(guān)中灌區(qū)、渭北旱原區(qū)、陝南平壩地區(qū)、陝北和陝南淺山丘陵區(qū)為重點(diǎn)，集中打造區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)能穩(wěn)定的四大糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保基本面積，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
在關(guān)中灌區(qū)和渭北旱原區(qū)，建立1100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，擴大青貯、鮮食甜糯玉米面積；在陝南平壩地區(qū)，依託良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展150萬(wàn)畝二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶；在陝北和陝南淺山丘陵區(qū)，實(shí)施小雜糧非優(yōu)生區(qū)換(huàn)種馬鈴薯，因地制宜「壓雜擴薯」，建立500萬(wàn)畝專(zhuān)用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，大力推廣(guǎng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)馬鈴薯生產(chǎn)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)馬鈴薯「主糧化」發(fā)展戰略落地。在陝南淺山丘陵區(qū)、陝北風(fēng)沙草灘區(qū)、陝北川道和渭北臺(tái)原區(qū)，以大豆玉米帶狀複合種植技術(shù)模式為重點(diǎn)，建立300萬(wàn)畝大豆產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌資源，穩(wěn)糧增豆。在陝北旱坡地，建立300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色小雜糧產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)。
第四章 實(shí)施的重點(diǎn)工程
第一節(jié) 耕地質(zhì)量提升工程
1、建設(shè)地點(diǎn):以30個(gè)糧食主產(chǎn)縣和20個(gè)糧食保障縣為重點(diǎn)，兼顧其他縣。
2、任務(wù)與目標(biāo):強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，完善田間設(shè)施和災害監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化耕地基礎(chǔ)建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)補償機(jī)制和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預警體系，健全耕地質(zhì)量和配方施肥資料庫(kù)，制定補充耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。啟動(dòng)「耕地質(zhì)量提升行動(dòng)」，破除土壤耕作障礙。重點(diǎn)實(shí)施五項(xiàng)內(nèi)容：一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬(wàn)畝。二是土壤深松耕。開(kāi)展機(jī)械深松深耕作業(yè)，改善土壤物理性狀。年實(shí)施300萬(wàn)畝，到2025年共實(shí)施1500萬(wàn)畝。三是秸稈粉碎還田。年實(shí)施小麥、玉米、水稻秸稈全量和半量粉碎還田3000萬(wàn)畝以上，畝還田量200公斤以上，提高有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀。四是科學(xué)施肥。向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜，集中連片推進(jìn)，推廣(guǎng)商品有機(jī)肥增施，畝增施50公斤，培肥地力。加大配方肥料推廣(guǎng)，年推廣(guǎng)應(yīng)用配方肥料2000萬(wàn)畝、100萬(wàn)噸，達(dá)到平衡施肥、化肥減量、節(jié)本增產(chǎn)。大力發(fā)展綠肥種植，在陝北、渭北、陝南夏閒、秋閒田和休耕輪作的耕地上，種植油菜、豆科類(lèi)等綠肥，採取壓青還田，提升耕地質(zhì)量。到2025年，耕地土壤肥力明顯提升，有機(jī)質(zhì)、主要養(yǎng)分指標(biāo)提高，土壤養(yǎng)分均衡，微生物結(jié)構(gòu)改善，無(wú)明顯物理質(zhì)量障礙。
第二節(jié) 良種繁育推廣(guǎng)工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：農(nóng)作物制種優(yōu)勢(shì)縣區(qū)及60個(gè)品種審定試驗(yàn)站、點(diǎn)、園。
2、任務(wù)與目標(biāo)：以提高供種保障能力為目標(biāo)，加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化良種繁育基地建設(shè)，培育壯大種子產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全種質(zhì)資源保護(hù)體系。組織認(rèn)定一批省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)（庫(kù)、圃），新建一批農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)（庫(kù)、圃）。力爭(zhēng)到2025年建成系統(tǒng)完備規(guī)範的種質(zhì)資源保護(hù)體系。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護(hù)和利用，建立種質(zhì)資源和大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善種質(zhì)資源信息化和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。二是大力建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持「育繁推一體化」種子企業(yè)與科研教學(xué)單位合作開(kāi)展商業(yè)化育種，在楊凌示範區(qū)建設(shè)面向全國(guó)的開(kāi)放型、共享型育種研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建創(chuàng)新戰略聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，圍繞種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，建立商業(yè)化育種新機(jī)制，培育突破性新品種。三是鞏固提升良種示範展示基地。改善提升64個(gè)品種審定試驗(yàn)站、點(diǎn)、園的試驗(yàn)能力，按照品種特性和適宜種植區(qū)域進(jìn)行區(qū)域和生產(chǎn)試驗(yàn)，構(gòu)建品種試驗(yàn)信息平臺(tái)，為農(nóng)作物新品種審定、農(nóng)作物品種區(qū)域布局和更新換(huàn)代提供依據(jù)。四是加強(qiáng)種子良繁基地建設(shè)。在關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥和陝北雜交玉米等制種優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地，改善種子倉(cāng)貯、檢驗(yàn)及制種生產(chǎn)等基礎(chǔ)條件。依託重點(diǎn)作物種子加工企業(yè)，建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，建設(shè)高質(zhì)量種子加工和技術(shù)示範基地。
第三節(jié) 糧食單產(chǎn)提升工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：以30個(gè)糧食主產(chǎn)縣和20個(gè)糧食保障縣為重點(diǎn)，兼顧其他縣。
2、任務(wù)與目標(biāo):緊緊圍繞耕作制度構(gòu)建、水肥藥資源高效利用、良種良法配套、防災減災技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大規(guī)模開(kāi)展糧食綠色單產(chǎn)提升工程示範建設(shè)，形成實(shí)用技術(shù)深度融合、增產(chǎn)增效關(guān)鍵措施明確、農(nóng)事操作簡(jiǎn)便的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、小雜糧等重點(diǎn)作物，全力推廣(guǎng)小麥「3335」寬幅溝播、玉米「5335」密植高產(chǎn)、稻油全程機(jī)械化等集成技術(shù)模式，年建立糧食綠色單產(chǎn)提升工程示範區(qū)300萬(wàn)畝以上，打造科學(xué)技術(shù)示範的樣板、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的典型、帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)的模式。帶動(dòng)全省糧食單產(chǎn)年均提高二個(gè)百分點(diǎn)，示範區(qū)域產(chǎn)量超過(guò)現(xiàn)有大田產(chǎn)量的10%。
第四節(jié) 糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：以30個(gè)糧食主產(chǎn)縣和20個(gè)糧食保障縣為重點(diǎn)，兼顧其他縣。
2、任務(wù)與目標(biāo):發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上聯(lián)經(jīng)營(yíng)主體、下接種糧農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)的科技、組織、融資、加工、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)託管等形式，將一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，按照「確保基本產(chǎn)量、提升新增產(chǎn)能」的要求，實(shí)施全程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)託管模式，推進(jìn)糧食組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2025年在全省集中連片打造糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)核心示範區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)、產(chǎn)能提升區(qū)，建成千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量「噸糧田+高產(chǎn)田」，築牢千萬(wàn)噸糧食產(chǎn)量「壓艙石」。一是核心示範區(qū)。建設(shè)「噸糧田」核心示範區(qū)280萬(wàn)畝，其中關(guān)中地區(qū)200萬(wàn)畝、榆林市80萬(wàn)畝，產(chǎn)量260萬(wàn)噸。二是輻射帶動(dòng)區(qū)。以核心示範區(qū)為引領(lǐng)，在關(guān)中灌區(qū)建設(shè)一年兩(liǎng)熟「噸糧田」600萬(wàn)畝、在榆林北部可灌溉區(qū)建設(shè)畝產(chǎn)750公斤高產(chǎn)田120萬(wàn)畝，產(chǎn)量690萬(wàn)噸。三是產(chǎn)能提升區(qū)。在其他糧食主產(chǎn)區(qū)，以900萬(wàn)畝的旱地玉米、水稻等高產(chǎn)作物為主，以900萬(wàn)畝的馬鈴薯、雜糧、雜豆為補充，發(fā)展1800萬(wàn)畝糧食產(chǎn)能提升區(qū)，產(chǎn)量穩(wěn)定在350萬(wàn)噸以上。以此為基礎(chǔ)，逐步提升單產(chǎn)水平，不斷挖掘糧食產(chǎn)能潛力。
第五節(jié) 大豆擴種工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：以陝北、渭北和陝南的大豆主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，兼顧其他縣。
2、任務(wù)與目標(biāo): 堅(jiān)持穩(wěn)糧增豆，因地制宜挖掘生產(chǎn)潛力，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物布局，圍繞優(yōu)質(zhì)良種選育推廣(guǎng)、水肥藥資源高效利用、防災減災技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套、新型經(jīng)營(yíng)主體培育和產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成適合大豆淨作、大豆玉米帶狀複合種植、果園套種大豆、馬鈴薯大豆間套等模式的綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，推廣(guǎng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化生產(chǎn)，大規(guī)模開(kāi)展大豆擴種工程。開(kāi)展大豆玉米帶狀複合種植技術(shù)試驗(yàn)示範，年示範面積5萬(wàn)畝以上，逐步擴大大豆複合種植面積。力爭(zhēng)2025年大豆面積達(dá)到300萬(wàn)畝。
第六節(jié) 旱作節(jié)水工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：以21個(gè)糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，兼顧其他產(chǎn)糧縣區(qū)。
2、任務(wù)與目標(biāo):圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物，分區(qū)分類(lèi)構(gòu)建灌區(qū)節(jié)水、旱作節(jié)水等示範模式，充分利用生物、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、田間工程等技術(shù)措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，集成高效利用天上降水、有效利用地表水、合理利用地下水的節(jié)水工程技術(shù)模式。一是因地制宜構(gòu)建糧食作物節(jié)水模式。立足不同區(qū)域生態(tài)條件、種植特點(diǎn)、作物習(xí)性，加快新技術(shù)、新設(shè)備、新模式研發(fā)應(yīng)用，形成一批技術(shù)成熟、可複製推廣(guǎng)的節(jié)水模式。構(gòu)建大中型灌區(qū)渠系配套糧食作物節(jié)水模式和機(jī)井灌溉區(qū)高效節(jié)水模式，建設(shè)高效節(jié)水灌溉核心示範區(qū)180萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)360萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水20%以上，農(nóng)田灌溉水利用率平均提高5%。以集雨補灌、蓄水保墒、水肥一體化、膜下滴灌為重點(diǎn)構(gòu)建渭北黃土臺(tái)塬區(qū)玉米節(jié)水模式和陝北長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)糧食作物節(jié)水模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目示範區(qū)平均節(jié)水10%以上，水分生產(chǎn)力提高5%以上，自然降水利用率平均提高10%。二是健全節(jié)水機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制更加健全，工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水和制度節(jié)水深度融合，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，用水效率和效益顯著提高。三是強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)服務(wù)。依託省市縣三級(jí)農(nóng)技推廣(guǎng)中心，開(kāi)展節(jié)水技術(shù)引進(jìn)、集成、試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化、示範推廣(guǎng)工作。開(kāi)展針對(duì)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)、節(jié)水設(shè)施設(shè)備應(yīng)用和節(jié)水技術(shù)集成推廣(guǎng)等技術(shù)骨幹的培訓(xùn)指導(dǎo)。
第七節(jié) 防災減災體系建設(shè)工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣（區(qū)）。
2、任務(wù)與目標(biāo)：一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預報(bào)。建設(shè)適宜糧食規(guī)模化生產(chǎn)的自動(dòng)墒情監(jiān)測(cè)、農(nóng)田小氣候預報(bào)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和苗情長(zhǎng)勢(shì)檢測(cè)等現(xiàn)代化田間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)災害性天氣監(jiān)測(cè)、預報(bào)，建立手機(jī)預警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布災害信息，指導(dǎo)農(nóng)民搞好防災減災工作。二是建立會(huì)商機(jī)制和救災保障體系。建立農(nóng)業(yè)、氣象部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善農(nóng)情、災情分析會(huì)商制度，在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和災害性天氣來(lái)臨前進(jìn)行定期、不定期會(huì)商。建立省級(jí)救災物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)救災種子、農(nóng)藥等物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，保障救災措施落到實(shí)處。三是開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的主要氣象災害、生物災害、氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響的聯(lián)合攻關(guān)研究，著力解決重大氣象災害防控技術(shù)措施，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)的新途徑。四是建設(shè)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預警和疫情監(jiān)測(cè)阻截體系。完善省市縣三級(jí)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預警體系20個(gè)，依託植保工程建設(shè)，提升糧食作物重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)能力，投資建設(shè)20-30個(gè)項(xiàng)目縣，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。五是建立專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍。推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行綠色防控，強(qiáng)化生物災害防控社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，建立物資儲(chǔ)備和使用制度，確保重大病蟲(chóng)不暴發(fā)成災、疫情不惡性蔓延。建設(shè)以專(zhuān)業(yè)化合作社、種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村能人等為主體的專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍，全省扶持一批「五有」專(zhuān)業(yè)化防控組織，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。力爭(zhēng)30個(gè)糧食主產(chǎn)縣，每縣建立不少於5支以上的應(yīng)急防控專(zhuān)業(yè)隊(duì)，引進(jìn)大型現(xiàn)代化植保器械，強(qiáng)化應(yīng)急防控。六是建立綠色防控技術(shù)體系。在60個(gè)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）建立100個(gè)綠色防控示範區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、物理、生物、生態(tài)等綠色防控技術(shù)試驗(yàn)示範，進(jìn)行技術(shù)集成推廣(guǎng)。以糧食作物為主，建立植保技術(shù)試驗(yàn)示範基地，開(kāi)展作物各類(lèi)病蟲(chóng)防控技術(shù)試驗(yàn)示範研究、集成推廣(guǎng)。力爭(zhēng)到2025年病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預警準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用減量化。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)工作責(zé)任考核
嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，出臺(tái)對(duì)市縣黨委政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核辦法，分解下達(dá)年度糧食生產(chǎn)任務(wù)，增加糧食麵積和產(chǎn)量考核權(quán)重，壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)妥引導(dǎo)佔用耕地的苗圃、草坪、失管果園等逐步還田種糧，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，確保基本農(nóng)田重點(diǎn)用於糧食生產(chǎn)。持續(xù)加大撂荒地整治和統(tǒng)籌利用，最大限度挖掘種植潛力，確保糧食麵積穩(wěn)定。
第二節(jié) 加大財政金融支持
進(jìn)一步改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼政策，重點(diǎn)向保護(hù)耕地和促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，拓寬抵質(zhì)押物範圍，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，採取經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)保、互保等方式，加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，強(qiáng)化保險(xiǎn)補貼支持，鼓勵保險(xiǎn)公司積極創(chuàng)新，設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的產(chǎn)品，開(kāi)展天氣災害保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，做到三大主糧作物保險(xiǎn)全覆蓋，分散糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
以提升科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用為抓手，綜合施策，分類(lèi)推進(jìn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在提升糧食單產(chǎn)上的支撐作用。以西北農(nóng)林科技大學(xué)為依託，加大新品種培育力度，發(fā)揮品種增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。加快綠色高產(chǎn)高效集成技術(shù)推廣(guǎng)速度，全面實(shí)施玉米增密度和小麥播種質(zhì)量提升兩(liǎng)大行動(dòng)。立足乾旱半乾旱的資源環(huán)境，強(qiáng)化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)集成，大力推廣(guǎng)覆蓋栽培、集雨窖灌等旱作技術(shù)，提升主要糧食作物單產(chǎn)。
第四節(jié) 注重人才隊(duì)伍建設(shè)
以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為依託，組建融合科研、教學(xué)、推廣(guǎng)專(zhuān)業(yè)人員的省級(jí)糧食安全專(zhuān)家組，開(kāi)展生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)，集成一批綠色高產(chǎn)高效全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式。支持鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、參與項(xiàng)目合作試點(diǎn)，探索農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機(jī)制。立足實(shí)用、重心朝下，推進(jìn)培訓(xùn)向實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)化，加快培養(yǎng)一支以農(nóng)村能人為主的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
陝西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關(guān)於印發(fā)《陝西省「十四五」糧食綜合生產(chǎn)能力提升規(guī)劃(huà)》的通知
各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位：
為加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，根據(jù)《陝西省「十四五」推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃(huà)》，我廳編制了《陝西省「十四五」糧食綜合生產(chǎn)能力提升規(guī)劃(huà)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
陝西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年9月2日
陝西省「十四五」糧食綜合生產(chǎn)能力提升規(guī)劃(huà)
為進(jìn)一步提升全省糧食綜合產(chǎn)能，加快糧食生產(chǎn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和安全保障，依據(jù)《陝西省「十四五」推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃(huà)》，編制本規(guī)劃(huà)。
第一章 規(guī)劃(huà)背景
「十三五」以來(lái)，在新的國(guó)家糧食安全戰略指引下，我省堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障糧食安全作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，有力促進(jìn)了全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。
第一節(jié) 主要成效
政策支持取得實(shí)效。省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)，實(shí)施糧食安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核，壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，保障糧食安全。每年落實(shí)國(guó)家耕地地力補貼資金30多億元，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)「三項(xiàng)補貼」由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)「藏糧於地」。每年投資20多億元，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，「十三五」期間建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田957萬(wàn)畝，有效提高了耕地地力和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)整合中央財政和省級(jí)財政專(zhuān)項(xiàng)資金3億多元，用於生物災害和自然災害防禦，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。
糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。「十三五」期間，全省糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上，2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到1275萬(wàn)噸，相比2015年增加了70.33萬(wàn)噸，增幅達(dá)5.8%，糧食的增產(chǎn)為穩(wěn)定我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好的發(fā)揮了「壓艙石」作用。全省糧食單產(chǎn)水平逐年提升，2020年達(dá)到281.32公斤，較「十二五」末266公斤，淨增15.32公斤，增幅5.76%。其中小麥單產(chǎn)由2015年的266公斤上升到2020年的286.73公斤，增加20.73公斤，增幅7.79%；玉米單產(chǎn)由2015年的314.4公斤上升到2020年的358.31公斤，增加43.91公斤，增幅13.97%。在糧食播種面積五年下降27.81萬(wàn)畝的情況下，產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，其中單產(chǎn)的提升發(fā)揮了重要作用。
種業(yè)創(chuàng)新突破發(fā)展。以楊凌為重點(diǎn)，以西北農(nóng)林科技大學(xué)為支撐，在省域內(nèi)組建8個(gè)商業(yè)化育種聯(lián)合體，組建2個(gè)國(guó)家級(jí)和4個(gè)省級(jí)品種試驗(yàn)聯(lián)合體；建成南繁基地，我省15家企業(yè)入住，育種面積600多畝；發(fā)展持證種子企業(yè)107家，搭建了高水平農(nóng)作物良種育繁推平臺(tái)。「十三五」期間審定通過(guò)省內(nèi)自主選育小麥、玉米品種314個(gè)，以西農(nóng)20、西農(nóng)511、偉隆169等為代表的一批優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種推廣(guǎng)面積逐步擴大；以陝單650、陝單636等為代表的耐密高產(chǎn)玉米粒收品種選育成功，並在市場(chǎng)推廣(guǎng)應(yīng)用。全省主要糧食作物商品化供種率達(dá)到80%以上，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。
綠色生產(chǎn)成效明顯。實(shí)施糧食作物綠色高質(zhì)高效示範、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、測(cè)土配方施肥等重大項(xiàng)目，以「1+7」綠色高效全程機(jī)械化種植為引領(lǐng)，集成推廣(guǎng)小麥「一優(yōu)二改雙控」寬幅溝播、玉米單產(chǎn)提升「5335」模式、稻油全程機(jī)械化、病蟲(chóng)草害綠色防控、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等10大綠色節(jié)本增效技術(shù)，主要作物單產(chǎn)潛力不斷被挖掘，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，較「十二五」末提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施綠色高產(chǎn)高效模式攻關(guān)，推行「專(zhuān)家引領(lǐng)，專(zhuān)業(yè)融合，聯(lián)合攻關(guān)」，探索技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新的新路徑。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝加快融合，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，較「十二五」末提高9個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)營(yíng)體系健康成長(zhǎng)。在重大項(xiàng)目實(shí)施中，引入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，成功培育出陝西滙豐源、長(zhǎng)安長(zhǎng)豐「託管公司+創(chuàng)建區(qū)」，富平吉順祥、武功海鋈皇嘉、鳳翔嘉農(nóng)「合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+創(chuàng)建區(qū)」等多種經(jīng)營(yíng)模式。重視規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新，採取合同制、訂單式生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推進(jìn)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，初步打造出關(guān)中渭北優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶、陝北優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶和陝南優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶，全面增強(qiáng)了我省糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)有10416戶(hù)，佔全省總農(nóng)戶(hù)數(shù)的17.07%，佔全省糧食總播種面積的20%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地託管公司等新型社會(huì)化服務(wù)組織近1萬(wàn)家，糧食生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化水平不斷提升。
第二節(jié) 面臨挑戰
當(dāng)前，我省糧食生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，新的矛盾不斷湧現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰。一是耕地面積大幅度減少，資源環(huán)境約束加劇。耕地持續(xù)減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，增加糧食播種面積難度越來(lái)越大，進(jìn)而是與日益增長(zhǎng)的人口之間的矛盾越來(lái)越激化。生態(tài)環(huán)境和資源條件兩(liǎng)個(gè)「緊箍咒」越來(lái)越緊。我省旱地、坡耕地佔比大，高等地比例僅為19%，中低等地比例佔到81%，質(zhì)量整體較低；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，水資源嚴(yán)重短缺，抗逆減災能力弱。資源環(huán)境約束成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。二是產(chǎn)業(yè)聚集度不高，優(yōu)勢(shì)不明顯。產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)，聚集度不高。表現(xiàn)為產(chǎn)品雷同、多而不優(yōu)、開(kāi)發(fā)單一，區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，名、特、優(yōu)、新等特點(diǎn)沒有充分發(fā)揮。信息分散，市場(chǎng)銜接不緊，優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不夠，不能很好滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化、高端化消費(fèi)需求。三是糧食生產(chǎn)效益低，農(nóng)民種植積極性不高。一方面，農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行，生產(chǎn)成本加大，糧食生產(chǎn)比較效益低的問(wèn)題越來(lái)越突出。另一方面，農(nóng)村青壯勞力的大量轉(zhuǎn)移，糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力數(shù)量減少、素質(zhì)下降的趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)粗放種植現(xiàn)象趨重，一些地方糧食生產(chǎn)「副業(yè)化」日趨呈現(xiàn)，這對(duì)保障糧食安全造成潛在威脅。四是農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展滯後，產(chǎn)業(yè)鏈條短。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、品牌不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，以原料產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，精深加工開(kāi)發(fā)不足，加之產(chǎn)銷(xiāo)銜接不夠，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
「十四五」是我國(guó)從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵歷史時(shí)期，也是發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)難得的機(jī)遇。一是糧食安全得到空前重視。黨的十九大以來(lái)，黨中央高屋建瓴，立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，確立了「以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐」的國(guó)家糧食安全戰略，特別是把確保穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全作為核心和前提。習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食安全，十分關(guān)心糧食生產(chǎn)，多次強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恆的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)了地方黨委政府的主體責(zé)任。「十四五」時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新徵程的第一個(gè)五年，只有糧食豐收、人民生活安定，改革航船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，後疫情時(shí)期，糧食價(jià)格回升，生產(chǎn)效益提高的趨勢(shì)日益明朗，發(fā)展糧食生產(chǎn)將成為農(nóng)民增收的主要渠道。因此，抓好糧食生產(chǎn)，保障穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全，必然是當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)，必將得到各級(jí)黨委、政府更大更有力的支持。二是發(fā)展要求清晰明確。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)保供給是農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)，隨著糧食和農(nóng)業(yè)連年豐收，推進(jìn)供給側結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。依託我省不同生態(tài)類(lèi)型區(qū)資源稟賦，聚焦效益優(yōu)先，在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻、機(jī)收籽粒玉米、高油高蛋白大豆、特色雜糧將是農(nóng)業(yè)供給側結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。同時(shí)，綠色高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)集成組裝高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式提出了新的要求。推進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)相銜接，推廣(guǎng)農(nóng)藝節(jié)水、品種節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、機(jī)制節(jié)水，實(shí)行精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥，推進(jìn)高產(chǎn)與高效相統(tǒng)一，推進(jìn)全程機(jī)械化、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提升農(nóng)業(yè)投入品利用效率成為新的發(fā)展方向。三是政策支持與時(shí)俱進(jìn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰略的實(shí)施，國(guó)家將陸續(xù)出臺(tái)一些新的重大政策，對(duì)既有的政策也要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。抓住改革完善農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持政策新機(jī)遇，提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)補貼，提高糧食單產(chǎn)水平，鞏固糧食產(chǎn)能，確保糧食安全，將是糧食生產(chǎn)新的工作重點(diǎn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以保障糧食安全為底線(xiàn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌糧食安全和農(nóng)民增收，堅(jiān)持「穩(wěn)面積、提產(chǎn)能、提單產(chǎn)、提效益」的總思路，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)、突出口糧田、突出高質(zhì)量，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)「藏糧於地」；優(yōu)化區(qū)域布局，健全科技服務(wù)指導(dǎo)和示範體系，提升裝備水平，實(shí)現(xiàn)「藏糧於技」；合理配置資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立一批現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批區(qū)域名優(yōu)品牌，逐步構(gòu)建布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、品種多元化、加工精深化的糧食生產(chǎn)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)效益，調(diào)動(dòng)種糧儲(chǔ)糧積極性，實(shí)現(xiàn)「藏糧於民」，確保糧食安全。
第二節(jié) 基本原則
科學(xué)優(yōu)化布局。圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，依託產(chǎn)糧大縣和旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣，在保證全省糧食播種面積穩(wěn)定的前提下，科學(xué)布局、系統(tǒng)規(guī)劃(huà)，統(tǒng)籌處理好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定糧食麵積的關(guān)係，做到特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既不能擠佔優(yōu)質(zhì)耕地，更不能擠壓糧食麵積。
突出重點(diǎn)區(qū)域。圍繞關(guān)中小麥玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)、陝北渭北旱作玉米、馬鈴薯、大豆、小雜糧優(yōu)勢(shì)區(qū)和陝南稻油優(yōu)勢(shì)區(qū)等重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高糧食生產(chǎn)裝備水平。依託糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)，有計(jì)劃(huà)、分步驟推進(jìn)糧食規(guī)模化示範工程，建成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)大園區(qū)、大基地。
高質(zhì)高效發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與集成，突出高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)安全、節(jié)本增效和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用，提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，加快推廣(guǎng)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)機(jī)械化收穫籽粒品種的選育與推廣(guǎng)。完善科技成果推廣(guǎng)示範平臺(tái)建設(shè)，著力提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞提升種糧效益推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，試點(diǎn)探索糧食耕種環(huán)節(jié)補貼方式，確保糧食補貼資金用於糧食生產(chǎn)，提高種糧直接收益。建立產(chǎn)糧大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵機(jī)制，按商品糧貢獻(xiàn)率分級(jí)分等進(jìn)行獎(jiǎng)勵。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)後全程服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
耕地質(zhì)量總體得到提高，全省糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝以上，到「十四五」末，總產(chǎn)穩(wěn)定到1200萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)達(dá)到1300萬(wàn)噸；主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化；科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%以上；發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)面積佔比達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)糧食供需緊平衡目標(biāo)。
第三章 主要任務(wù)與產(chǎn)業(yè)布局
第一節(jié) 主要任務(wù)
穩(wěn)面積。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，採取面積考核黨委政府、產(chǎn)量考核部門(mén)的措施，將糧食播種面積納入對(duì)各市的目標(biāo)責(zé)任考核，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決不突破4500萬(wàn)畝底線(xiàn)。
提產(chǎn)能，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升耕地質(zhì)量和糧食綜合產(chǎn)能的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造條件推進(jìn)工程建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)項(xiàng)目，加大汙染耕地修復與治理，有效提升地力水平。同時(shí)，緊盯季節(jié)性夏秋撂荒區(qū)，佔用基本農(nóng)田發(fā)展苗圃和在非蘋果優(yōu)生區(qū)種植蘋果的區(qū)域，採取有效措施，堅(jiān)決恢復糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高複種指數(shù)。
提單產(chǎn)，以農(nóng)機(jī)化為統(tǒng)領(lǐng)，加大土、肥、水、種、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新集成，保障先進(jìn)的農(nóng)藝栽培措施落地。全面實(shí)施玉米增密度、小麥播種質(zhì)量提升（寬幅溝播）、馬鈴薯高產(chǎn)提質(zhì)增效、大豆擴種四大行動(dòng)，大力推廣(guǎng)覆蓋栽培、集雨窖灌、水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)，提升主要糧食作物單產(chǎn)。
提效益，強(qiáng)化政策支持，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，多渠道、多形式推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵政策，積極探索耕種環(huán)節(jié)補貼政策和機(jī)制，提升種糧效益，調(diào)動(dòng)種糧積極性。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
突出小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、大豆等5大糧食作物，以關(guān)中灌區(qū)、渭北旱原區(qū)、陝南平壩地區(qū)、陝北和陝南淺山丘陵區(qū)為重點(diǎn)，集中打造區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)能穩(wěn)定的四大糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保基本面積，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
在關(guān)中灌區(qū)和渭北旱原區(qū)，建立1100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，擴大青貯、鮮食甜糯玉米面積；在陝南平壩地區(qū)，依託良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展150萬(wàn)畝二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶；在陝北和陝南淺山丘陵區(qū)，實(shí)施小雜糧非優(yōu)生區(qū)換(huàn)種馬鈴薯，因地制宜「壓雜擴薯」，建立500萬(wàn)畝專(zhuān)用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，大力推廣(guǎng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)馬鈴薯生產(chǎn)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)馬鈴薯「主糧化」發(fā)展戰略落地。在陝南淺山丘陵區(qū)、陝北風(fēng)沙草灘區(qū)、陝北川道和渭北臺(tái)原區(qū)，以大豆玉米帶狀複合種植技術(shù)模式為重點(diǎn)，建立300萬(wàn)畝大豆產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌資源，穩(wěn)糧增豆。在陝北旱坡地，建立300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色小雜糧產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)。
第四章 實(shí)施的重點(diǎn)工程
第一節(jié) 耕地質(zhì)量提升工程
1、建設(shè)地點(diǎn):以30個(gè)糧食主產(chǎn)縣和20個(gè)糧食保障縣為重點(diǎn)，兼顧其他縣。
2、任務(wù)與目標(biāo):強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，完善田間設(shè)施和災害監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化耕地基礎(chǔ)建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)補償機(jī)制和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預警體系，健全耕地質(zhì)量和配方施肥資料庫(kù)，制定補充耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。啟動(dòng)「耕地質(zhì)量提升行動(dòng)」，破除土壤耕作障礙。重點(diǎn)實(shí)施五項(xiàng)內(nèi)容：一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬(wàn)畝。二是土壤深松耕。開(kāi)展機(jī)械深松深耕作業(yè)，改善土壤物理性狀。年實(shí)施300萬(wàn)畝，到2025年共實(shí)施1500萬(wàn)畝。三是秸稈粉碎還田。年實(shí)施小麥、玉米、水稻秸稈全量和半量粉碎還田3000萬(wàn)畝以上，畝還田量200公斤以上，提高有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀。四是科學(xué)施肥。向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜，集中連片推進(jìn)，推廣(guǎng)商品有機(jī)肥增施，畝增施50公斤，培肥地力。加大配方肥料推廣(guǎng)，年推廣(guǎng)應(yīng)用配方肥料2000萬(wàn)畝、100萬(wàn)噸，達(dá)到平衡施肥、化肥減量、節(jié)本增產(chǎn)。大力發(fā)展綠肥種植，在陝北、渭北、陝南夏閒、秋閒田和休耕輪作的耕地上，種植油菜、豆科類(lèi)等綠肥，採取壓青還田，提升耕地質(zhì)量。到2025年，耕地土壤肥力明顯提升，有機(jī)質(zhì)、主要養(yǎng)分指標(biāo)提高，土壤養(yǎng)分均衡，微生物結(jié)構(gòu)改善，無(wú)明顯物理質(zhì)量障礙。
第二節(jié) 良種繁育推廣(guǎng)工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：農(nóng)作物制種優(yōu)勢(shì)縣區(qū)及60個(gè)品種審定試驗(yàn)站、點(diǎn)、園。
2、任務(wù)與目標(biāo)：以提高供種保障能力為目標(biāo)，加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化良種繁育基地建設(shè)，培育壯大種子產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全種質(zhì)資源保護(hù)體系。組織認(rèn)定一批省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)（庫(kù)、圃），新建一批農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)（庫(kù)、圃）。力爭(zhēng)到2025年建成系統(tǒng)完備規(guī)範的種質(zhì)資源保護(hù)體系。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護(hù)和利用，建立種質(zhì)資源和大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善種質(zhì)資源信息化和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。二是大力建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持「育繁推一體化」種子企業(yè)與科研教學(xué)單位合作開(kāi)展商業(yè)化育種，在楊凌示範區(qū)建設(shè)面向全國(guó)的開(kāi)放型、共享型育種研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建創(chuàng)新戰略聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，圍繞種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，建立商業(yè)化育種新機(jī)制，培育突破性新品種。三是鞏固提升良種示範展示基地。改善提升64個(gè)品種審定試驗(yàn)站、點(diǎn)、園的試驗(yàn)能力，按照品種特性和適宜種植區(qū)域進(jìn)行區(qū)域和生產(chǎn)試驗(yàn)，構(gòu)建品種試驗(yàn)信息平臺(tái)，為農(nóng)作物新品種審定、農(nóng)作物品種區(qū)域布局和更新換(huàn)代提供依據(jù)。四是加強(qiáng)種子良繁基地建設(shè)。在關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥和陝北雜交玉米等制種優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地，改善種子倉(cāng)貯、檢驗(yàn)及制種生產(chǎn)等基礎(chǔ)條件。依託重點(diǎn)作物種子加工企業(yè)，建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，建設(shè)高質(zhì)量種子加工和技術(shù)示範基地。
第三節(jié) 糧食單產(chǎn)提升工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：以30個(gè)糧食主產(chǎn)縣和20個(gè)糧食保障縣為重點(diǎn)，兼顧其他縣。
2、任務(wù)與目標(biāo):緊緊圍繞耕作制度構(gòu)建、水肥藥資源高效利用、良種良法配套、防災減災技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大規(guī)模開(kāi)展糧食綠色單產(chǎn)提升工程示範建設(shè)，形成實(shí)用技術(shù)深度融合、增產(chǎn)增效關(guān)鍵措施明確、農(nóng)事操作簡(jiǎn)便的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、小雜糧等重點(diǎn)作物，全力推廣(guǎng)小麥「3335」寬幅溝播、玉米「5335」密植高產(chǎn)、稻油全程機(jī)械化等集成技術(shù)模式，年建立糧食綠色單產(chǎn)提升工程示範區(qū)300萬(wàn)畝以上，打造科學(xué)技術(shù)示範的樣板、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的典型、帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)的模式。帶動(dòng)全省糧食單產(chǎn)年均提高二個(gè)百分點(diǎn)，示範區(qū)域產(chǎn)量超過(guò)現(xiàn)有大田產(chǎn)量的10%。
第四節(jié) 糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：以30個(gè)糧食主產(chǎn)縣和20個(gè)糧食保障縣為重點(diǎn)，兼顧其他縣。
2、任務(wù)與目標(biāo):發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上聯(lián)經(jīng)營(yíng)主體、下接種糧農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)的科技、組織、融資、加工、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)託管等形式，將一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，按照「確保基本產(chǎn)量、提升新增產(chǎn)能」的要求，實(shí)施全程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)託管模式，推進(jìn)糧食組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2025年在全省集中連片打造糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)核心示範區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)、產(chǎn)能提升區(qū)，建成千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量「噸糧田+高產(chǎn)田」，築牢千萬(wàn)噸糧食產(chǎn)量「壓艙石」。一是核心示範區(qū)。建設(shè)「噸糧田」核心示範區(qū)280萬(wàn)畝，其中關(guān)中地區(qū)200萬(wàn)畝、榆林市80萬(wàn)畝，產(chǎn)量260萬(wàn)噸。二是輻射帶動(dòng)區(qū)。以核心示範區(qū)為引領(lǐng)，在關(guān)中灌區(qū)建設(shè)一年兩(liǎng)熟「噸糧田」600萬(wàn)畝、在榆林北部可灌溉區(qū)建設(shè)畝產(chǎn)750公斤高產(chǎn)田120萬(wàn)畝，產(chǎn)量690萬(wàn)噸。三是產(chǎn)能提升區(qū)。在其他糧食主產(chǎn)區(qū)，以900萬(wàn)畝的旱地玉米、水稻等高產(chǎn)作物為主，以900萬(wàn)畝的馬鈴薯、雜糧、雜豆為補充，發(fā)展1800萬(wàn)畝糧食產(chǎn)能提升區(qū)，產(chǎn)量穩(wěn)定在350萬(wàn)噸以上。以此為基礎(chǔ)，逐步提升單產(chǎn)水平，不斷挖掘糧食產(chǎn)能潛力。
第五節(jié) 大豆擴種工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：以陝北、渭北和陝南的大豆主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，兼顧其他縣。
2、任務(wù)與目標(biāo): 堅(jiān)持穩(wěn)糧增豆，因地制宜挖掘生產(chǎn)潛力，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物布局，圍繞優(yōu)質(zhì)良種選育推廣(guǎng)、水肥藥資源高效利用、防災減災技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套、新型經(jīng)營(yíng)主體培育和產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成適合大豆淨作、大豆玉米帶狀複合種植、果園套種大豆、馬鈴薯大豆間套等模式的綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，推廣(guǎng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化生產(chǎn)，大規(guī)模開(kāi)展大豆擴種工程。開(kāi)展大豆玉米帶狀複合種植技術(shù)試驗(yàn)示範，年示範面積5萬(wàn)畝以上，逐步擴大大豆複合種植面積。力爭(zhēng)2025年大豆面積達(dá)到300萬(wàn)畝。
第六節(jié) 旱作節(jié)水工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：以21個(gè)糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，兼顧其他產(chǎn)糧縣區(qū)。
2、任務(wù)與目標(biāo):圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物，分區(qū)分類(lèi)構(gòu)建灌區(qū)節(jié)水、旱作節(jié)水等示範模式，充分利用生物、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、田間工程等技術(shù)措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，集成高效利用天上降水、有效利用地表水、合理利用地下水的節(jié)水工程技術(shù)模式。一是因地制宜構(gòu)建糧食作物節(jié)水模式。立足不同區(qū)域生態(tài)條件、種植特點(diǎn)、作物習(xí)性，加快新技術(shù)、新設(shè)備、新模式研發(fā)應(yīng)用，形成一批技術(shù)成熟、可複製推廣(guǎng)的節(jié)水模式。構(gòu)建大中型灌區(qū)渠系配套糧食作物節(jié)水模式和機(jī)井灌溉區(qū)高效節(jié)水模式，建設(shè)高效節(jié)水灌溉核心示範區(qū)180萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)360萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水20%以上，農(nóng)田灌溉水利用率平均提高5%。以集雨補灌、蓄水保墒、水肥一體化、膜下滴灌為重點(diǎn)構(gòu)建渭北黃土臺(tái)塬區(qū)玉米節(jié)水模式和陝北長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)糧食作物節(jié)水模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目示範區(qū)平均節(jié)水10%以上，水分生產(chǎn)力提高5%以上，自然降水利用率平均提高10%。二是健全節(jié)水機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制更加健全，工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水和制度節(jié)水深度融合，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，用水效率和效益顯著提高。三是強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)服務(wù)。依託省市縣三級(jí)農(nóng)技推廣(guǎng)中心，開(kāi)展節(jié)水技術(shù)引進(jìn)、集成、試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化、示範推廣(guǎng)工作。開(kāi)展針對(duì)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)、節(jié)水設(shè)施設(shè)備應(yīng)用和節(jié)水技術(shù)集成推廣(guǎng)等技術(shù)骨幹的培訓(xùn)指導(dǎo)。
第七節(jié) 防災減災體系建設(shè)工程
1、建設(shè)地點(diǎn)：全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣（區(qū)）。
2、任務(wù)與目標(biāo)：一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預報(bào)。建設(shè)適宜糧食規(guī)模化生產(chǎn)的自動(dòng)墒情監(jiān)測(cè)、農(nóng)田小氣候預報(bào)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和苗情長(zhǎng)勢(shì)檢測(cè)等現(xiàn)代化田間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)災害性天氣監(jiān)測(cè)、預報(bào)，建立手機(jī)預警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布災害信息，指導(dǎo)農(nóng)民搞好防災減災工作。二是建立會(huì)商機(jī)制和救災保障體系。建立農(nóng)業(yè)、氣象部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善農(nóng)情、災情分析會(huì)商制度，在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和災害性天氣來(lái)臨前進(jìn)行定期、不定期會(huì)商。建立省級(jí)救災物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)救災種子、農(nóng)藥等物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，保障救災措施落到實(shí)處。三是開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的主要氣象災害、生物災害、氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響的聯(lián)合攻關(guān)研究，著力解決重大氣象災害防控技術(shù)措施，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)的新途徑。四是建設(shè)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預警和疫情監(jiān)測(cè)阻截體系。完善省市縣三級(jí)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預警體系20個(gè)，依託植保工程建設(shè)，提升糧食作物重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)能力，投資建設(shè)20-30個(gè)項(xiàng)目縣，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。五是建立專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍。推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行綠色防控，強(qiáng)化生物災害防控社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，建立物資儲(chǔ)備和使用制度，確保重大病蟲(chóng)不暴發(fā)成災、疫情不惡性蔓延。建設(shè)以專(zhuān)業(yè)化合作社、種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村能人等為主體的專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍，全省扶持一批「五有」專(zhuān)業(yè)化防控組織，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。力爭(zhēng)30個(gè)糧食主產(chǎn)縣，每縣建立不少於5支以上的應(yīng)急防控專(zhuān)業(yè)隊(duì)，引進(jìn)大型現(xiàn)代化植保器械，強(qiáng)化應(yīng)急防控。六是建立綠色防控技術(shù)體系。在60個(gè)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）建立100個(gè)綠色防控示範區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、物理、生物、生態(tài)等綠色防控技術(shù)試驗(yàn)示範，進(jìn)行技術(shù)集成推廣(guǎng)。以糧食作物為主，建立植保技術(shù)試驗(yàn)示範基地，開(kāi)展作物各類(lèi)病蟲(chóng)防控技術(shù)試驗(yàn)示範研究、集成推廣(guǎng)。力爭(zhēng)到2025年病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預警準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用減量化。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)工作責(zé)任考核
嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，出臺(tái)對(duì)市縣黨委政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核辦法，分解下達(dá)年度糧食生產(chǎn)任務(wù)，增加糧食麵積和產(chǎn)量考核權(quán)重，壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)妥引導(dǎo)佔用耕地的苗圃、草坪、失管果園等逐步還田種糧，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，確保基本農(nóng)田重點(diǎn)用於糧食生產(chǎn)。持續(xù)加大撂荒地整治和統(tǒng)籌利用，最大限度挖掘種植潛力，確保糧食麵積穩(wěn)定。
第二節(jié) 加大財政金融支持
進(jìn)一步改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼政策，重點(diǎn)向保護(hù)耕地和促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，拓寬抵質(zhì)押物範圍，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，採取經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)保、互保等方式，加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，強(qiáng)化保險(xiǎn)補貼支持，鼓勵保險(xiǎn)公司積極創(chuàng)新，設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的產(chǎn)品，開(kāi)展天氣災害保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，做到三大主糧作物保險(xiǎn)全覆蓋，分散糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
以提升科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用為抓手，綜合施策，分類(lèi)推進(jìn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在提升糧食單產(chǎn)上的支撐作用。以西北農(nóng)林科技大學(xué)為依託，加大新品種培育力度，發(fā)揮品種增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。加快綠色高產(chǎn)高效集成技術(shù)推廣(guǎng)速度，全面實(shí)施玉米增密度和小麥播種質(zhì)量提升兩(liǎng)大行動(dòng)。立足乾旱半乾旱的資源環(huán)境，強(qiáng)化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)集成，大力推廣(guǎng)覆蓋栽培、集雨窖灌等旱作技術(shù)，提升主要糧食作物單產(chǎn)。
第四節(jié) 注重人才隊(duì)伍建設(shè)
以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為依託，組建融合科研、教學(xué)、推廣(guǎng)專(zhuān)業(yè)人員的省級(jí)糧食安全專(zhuān)家組，開(kāi)展生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)，集成一批綠色高產(chǎn)高效全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式。支持鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、參與項(xiàng)目合作試點(diǎn)，探索農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機(jī)制。立足實(shí)用、重心朝下，推進(jìn)培訓(xùn)向實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)化，加快培養(yǎng)一支以農(nóng)村能人為主的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。