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社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）
社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）
發(fā)布時(shí)間：2022年04月02日
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一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新投入方式，打造合作平臺(tái)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，規(guī)範社會(huì)資本投資行為，更好滿(mǎn)足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。 （二）基本原則 1.尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意願，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導(dǎo)社會(huì)資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會(huì)資本依法依規(guī)拓展業(yè)務(wù)，注重合作共贏(yíng)，把收益更多留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進(jìn)步。 2.遵循市場(chǎng)規(guī)律。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，引導(dǎo)將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅(jiān)持「放管服」改革方向，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防範機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場(chǎng)預期。 3.堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。鼓勵社會(huì)資本與政府、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，發(fā)揮社會(huì)資本市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用，探索典型模式。建立完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資潛力，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。 4.穩(wěn)妥有序投入。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)社會(huì)資本穩(wěn)妥有序投入亟需支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地「非農(nóng)化」、防止耕地「非糧化」。嚴(yán)禁違規(guī)佔用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)佔用耕地挖湖造景，確保資本下鄉(xiāng)不損害農(nóng)民和集體利益。 二、鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域 對(duì)標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)新要求，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （一）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會(huì)資本發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)，支持玉米大豆帶狀複合種植，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)智能糧庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)蔬菜（含食藥用菌）生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展溫室大棚、集約養(yǎng)殖、水肥一體、高效節(jié)水等設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。支持穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。支持建設(shè)現(xiàn)代化飼草產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)飼草料專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽鹼水養(yǎng)殖。支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，發(fā)展深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。支持大食物開(kāi)發(fā)，保障各類(lèi)食物有效供給。 （二）現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會(huì)資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)種業(yè)企業(yè)，推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測(cè)測(cè)試與展示示範、良種繁育等能力建設(shè)，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，鼓勵社會(huì)資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)新推廣(guǎng)「龍頭企業(yè)+優(yōu)勢(shì)基地」模式，支持社會(huì)資本參與國(guó)家南繁育種基地等制種基地建設(shè)與升級(jí)，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵社會(huì)資本參與建設(shè)國(guó)家級(jí)育種場(chǎng)，完善良種繁育和生物安全防護(hù)設(shè)施條件，推進(jìn)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)。 （三）鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì)資本開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示範區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，積極參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示範園，支持建設(shè)「一村一品」示範村鎮。鼓勵企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工、食品製造。支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)誌農(nóng)產(chǎn)品，支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間。加快農(nóng)業(yè)品牌培育，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，鼓勵社會(huì)資本支持區(qū)域公用品牌建設(shè)，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。 （四）農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會(huì)資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升行業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、分級(jí)包裝等初加工，到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品製造等精深加工，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閒食品、方便食品、淨菜加工等業(yè)態(tài)。鼓勵參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批貯藏保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備和田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。鼓勵有條件的地方建設(shè)產(chǎn)地冷鏈配送中心，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。支持冷鏈物流企業(yè)做大做強(qiáng)，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。 （五）鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵社會(huì)資本發(fā)展休閒觀(guān)光、鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閒旅遊業(yè)。支持挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，培育具有農(nóng)耕特質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)遊、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購(gòu)、鄉(xiāng)娛等休閒體驗(yàn)產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)耕主題博物館、村史館，傳承農(nóng)耕手工藝、曲藝、民俗節(jié)慶，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施租賃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息諮詢等領(lǐng)域市場(chǎng)主體將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。引導(dǎo)採取「農(nóng)資＋服務(wù)」「農(nóng)機(jī)＋服務(wù)」「科技＋服務(wù)」「網(wǎng)際網(wǎng)路＋服務(wù)」等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)託管服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、農(nóng)技推廣(guǎng)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)。鼓勵社會(huì)資本拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。 （六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。鼓勵社會(huì)資本積極參與建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，支持參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、畜禽糞汙資源化利用、養(yǎng)殖池塘尾水治理、農(nóng)業(yè)面源汙染綜合治理、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)、病死畜禽無(wú)害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，加大對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)和處理體系等方面的投入力度。鼓勵投資農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加大對(duì)農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度，推廣(guǎng)農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。支持研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。參與長(zhǎng)江黃河等流域生態(tài)保護(hù)、東北黑土地保護(hù)、重金屬汙染耕地治理修復。 （七）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。鼓勵聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，開(kāi)展生物育種、高端智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)、大型複合農(nóng)機(jī)和產(chǎn)業(yè)急需農(nóng)民急用的短板機(jī)具、漁業(yè)裝備、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)，提升裝備研發(fā)應(yīng)用水平。鼓勵參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣(guǎng)服務(wù)雲平臺(tái)。引導(dǎo)發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣(guǎng)應(yīng)用。 （八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)人才等培養(yǎng)。鼓勵依託原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，依託信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢(shì)打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。鼓勵為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎(jiǎng)勵資助、技術(shù)支持、管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。 （九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升、鹽鹼地開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅遊路建設(shè)，通村組路硬化，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，農(nóng)房質(zhì)量安全提升，農(nóng)村電網(wǎng)鞏固，農(nóng)村供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，太陽能、風(fēng)能、水能、地勢(shì)能、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)紮實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在有條件的地區(qū)推動(dòng)實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展。 （十）數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵社會(huì)資本參與建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智慧、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全管控深度融合，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平。支持參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)等各類(lèi)主體布局鄉(xiāng)村。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析預警，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)提供信息服務(wù)。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力提升鄉(xiāng)村治理、社會(huì)文化服務(wù)等信息化水平。鼓勵參與「網(wǎng)際網(wǎng)路+」農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。支持數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。鼓勵建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)，借力信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)「網(wǎng)際網(wǎng)路＋政務(wù)服務(wù)」向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。 （十一）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會(huì)資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體，加強(qiáng)各類(lèi)平臺(tái)載體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人關(guān)於創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地，規(guī)範發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老託育等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 （十二）農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。鼓勵參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活汙水治理等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閒旅遊等有機(jī)結(jié)合。 （十三）農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。鼓勵社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，支持企業(yè)在「一帶一路」共建國(guó)家開(kāi)展糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目合作，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。鼓勵圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作，參與農(nóng)資農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)走出去，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能合作。鼓勵參與農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式、對(duì)接有關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 三、創(chuàng)新投入方式 根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)資源整合、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資效能提升。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，採取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。 （一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和一體化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展規(guī)模化種養(yǎng)，發(fā)展加工和流通。開(kāi)創(chuàng)品牌、注重營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農(nóng)文旅，推進(jìn)延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵社會(huì)資本聚焦比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板，參與現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)機(jī)研發(fā)與應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村，建分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)加工基地等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示範帶動(dòng)作用。 （二）探索區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式。支持有實(shí)力的社會(huì)資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃(huà)、尊重農(nóng)民意願的前提下，立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際和鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，因地制宜、穩(wěn)妥有序探索區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示範區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資，建立完善合理的利益分配機(jī)制，為當(dāng)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與農(nóng)戶(hù)互惠共贏(yíng)。 （三）創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵信貸、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施，加大投貸聯(lián)動(dòng)等投融資模式探索力度。 鼓勵各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照有關(guān)要求，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，探索在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，培育一批適於採取PPP模式的、有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，依法合規(guī)、有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，讓社會(huì)資本投資可預期、有回報(bào)、能持續(xù)。鼓勵社會(huì)資本探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤(pán)活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。 （四）探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。各地要結(jié)合當(dāng)地發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會(huì)資本廣(guǎng)泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實(shí)力的社會(huì)資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)範有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過(guò)直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用。 （五）建立緊密合作的利益共贏(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)資本責(zé)任意識，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域灘涂、勞動(dòng)、技術(shù)等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性。鼓勵社會(huì)資本採用「農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)」「土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先僱用+社會(huì)保障」「農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅」等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)係、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，提升小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度，讓社會(huì)資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。 四、打造合作平臺(tái) 打造一批社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺(tái)，為社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供規(guī)劃(huà)、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一攬子、全方位投資服務(wù)，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)控風(fēng)險(xiǎn)、降成本、提效率。 （一）完善規(guī)劃(huà)體系平臺(tái)。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃(huà)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(huà)、區(qū)域規(guī)劃(huà)、建設(shè)規(guī)劃(huà)等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰略規(guī)劃(huà)（2018－2022年）》《「十四五」推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃(huà)》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)國(guó)際合作等相關(guān)規(guī)劃(huà)為指導(dǎo)，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃(huà)為補充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃(huà)體系作用，引導(dǎo)社會(huì)資本突出重點(diǎn)、科學(xué)決策，有序投向補短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示範區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，以及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮、全國(guó)「一村一品」示範村鎮、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示範園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地、精深加工基地、南繁矽谷、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立社會(huì)資本投資指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)的信息匯集、投資對(duì)接作用。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力水平建設(shè)，增強(qiáng)各類(lèi)園區(qū)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。 （三）建設(shè)重大工程項(xiàng)目平臺(tái)。依託高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)「三品一標(biāo)」提升行動(dòng)、奶業(yè)振興行動(dòng)、種業(yè)振興行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，以及畜禽糞汙資源化利用整縣推進(jìn)、內(nèi)陸集中連片養(yǎng)殖池塘改造和尾水達(dá)標(biāo)治理整縣推進(jìn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計(jì)劃(huà)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、「百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村」鄉(xiāng)村振興示範創(chuàng)建等，建立項(xiàng)目徵集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)資源要素互相融合。加強(qiáng)宣傳和解讀，提高重大工程項(xiàng)目參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)信息透明度和可獲得性；充分發(fā)揮政府投資「四兩(liǎng)撥千斤」的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，穩(wěn)定市場(chǎng)收益預期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。 （四）推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項(xiàng)目、財政項(xiàng)目，以及各行各業(yè)重大項(xiàng)目，形成重點(diǎn)項(xiàng)目資料庫(kù)，在嚴(yán)守信息安全底線(xiàn)的前提下，通過(guò)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)集中向社會(huì)資本公開(kāi)發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對(duì)接等服務(wù)作用，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。推廣(guǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接。 五、營(yíng)造良好環(huán)境 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)要把引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)改、財政、金融監(jiān)管、自然資源等部門(mén)的溝通，推進(jìn)信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)立足職能、密切配合、形成合力。要建立規(guī)範的合作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與相關(guān)規(guī)劃(huà)編制、項(xiàng)目梳理，嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃(huà)「三區(qū)三線(xiàn)」的空間管制，準(zhǔn)確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類(lèi)項(xiàng)目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力作用。加強(qiáng)對(duì)外資的管理，推動(dòng)外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 （二）強(qiáng)化政策激勵。完善農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤(pán)活利用政策。鼓勵各地根據(jù)地方實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)探索供地新方式，保障和規(guī)範農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防範制度、農(nóng)村社會(huì)信用評(píng)價(jià)制度，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)「擴面、增品、提標(biāo)」和農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等為重要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)防範體系。落實(shí)穩(wěn)步提高土地出讓收入用於農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策要求，集中用於鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。支持地方政府發(fā)行政府債券用於符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用。加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開(kāi)發(fā)性金融，以及信貸擔(dān)保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，探索通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)等模式，不斷加大對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。 （三）廣(guǎng)泛宣傳引導(dǎo)。匯集重點(diǎn)規(guī)劃(huà)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項(xiàng)目、示範主體名單等相關(guān)信息，各類(lèi)主體可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)上點(diǎn)擊查詢。大力宣傳社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預期，培育合作理念，正確引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各地要加強(qiáng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村成功經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)，推介一批典型模式。充分利用報(bào)刊、廣(guǎng)播、電視、網(wǎng)際網(wǎng)路等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會(huì)資本投資建設(shè)成果，營(yíng)造社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。
綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
China Green Agricultural Industry Demonstration Base Development Website
社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）
社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）
發(fā)布時(shí)間：2022年04月02日
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