綠 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 範 基 地 發(fā) 展 網(wǎng)
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就「關(guān)於推進(jìn)綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興」的建議做出答覆
11月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2292號(hào)建議的答覆》，針對(duì)蔡仲光代表提出的「關(guān)於推進(jìn)綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興」的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商自然資源部、國(guó)家林草局、財政部做出答覆。
關(guān)於整合資源，合理布局，答覆稱(chēng)，2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，明確建立健全有利於城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展等體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。2019年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)於全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃(huà)工作的通知》，要求各地編制國(guó)土空間規(guī)划過(guò)程中，通盤(pán)考慮城鎮和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃(huà)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。在整合農(nóng)村土地資源時(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃(huà)中，落實(shí)項(xiàng)目用地布局。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(huà)與國(guó)土空間規(guī)劃(huà)的銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)於因地制宜，化劣為優(yōu)，答覆稱(chēng)，國(guó)家通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)範圍的核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)功能定位等不同保護(hù)重要程度，結(jié)合不同地域特點(diǎn)、發(fā)展水平，制定差別化的補償標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了多方位、多層次的生態(tài)補償機(jī)制。2020年，中央財政通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付加大力度支持西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。目前，生態(tài)保護(hù)補償已被納入主體功能區(qū)戰略實(shí)施的配套制度。依據(jù)中央和地方事權(quán)，由國(guó)家或地方政府以財政轉(zhuǎn)移支付購(gòu)買(mǎi)公益性生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的方式，對(duì)作出生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)的區(qū)域給予機(jī)會(huì)發(fā)展成本和生態(tài)保護(hù)成本補償，將重要生態(tài)屏障且發(fā)展滯後的區(qū)域作為特殊區(qū)域實(shí)施重點(diǎn)補償。「十三五」期間，在巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程中，優(yōu)先安排資金支持貴州、四川、雲南等200個(gè)重點(diǎn)石漠化治理縣，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2020年，通過(guò)林業(yè)改革發(fā)展資金支持西部相關(guān)省區(qū)開(kāi)展規(guī)模化防沙治沙試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)補償。
下一步，中央財政將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)西部地區(qū)的政策支持力度，推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極搜集整理社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復案例，研究通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復工作，強(qiáng)化政策支持。
關(guān)於發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，答覆稱(chēng)，2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確今後一段時(shí)期休閒農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅遊的發(fā)展思路、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(huà)（2020—2025年）》，鼓勵多元化投資方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì)資本等建設(shè)鄉(xiāng)村休閒旅遊項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閒旅遊、生態(tài)涵養(yǎng)、教育科普、文化傳承、健康養(yǎng)生深度融合，形成「農(nóng)業(yè)+」多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家林草局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府，共同努力引導(dǎo)沙化、石漠化地區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、加工業(yè)、生態(tài)旅遊康養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善扶持政策，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施休閒農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅遊精品工程，推介中國(guó)美麗休閒鄉(xiāng)村和能工巧匠，推動(dòng)休閒農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅遊持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)於完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新體系，答覆稱(chēng)，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)於完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確提出堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方籤訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，保障承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。目前，全國(guó)已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。
自然資源部印發(fā)《關(guān)於全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃(huà)工作的通知》《關(guān)於開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，要求結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制，集中力量編制好「多規(guī)合一」的實(shí)用性村莊規(guī)劃(huà)，將村莊規(guī)劃(huà)作為全域土地綜合整治的規(guī)劃(huà)依據(jù)，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理，明確土地使用功能。新《土地管理法》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地做出有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在符合規(guī)劃(huà)、依法登記、經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用，使用者可轉(zhuǎn)讓、互換(huàn)、出租、贈與或者抵押用地。在《土地管理法實(shí)施條例》修訂草案過(guò)程中，進(jìn)一步明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的相關(guān)要求和程序，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供制度保障。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，儘快出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防範制度。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就「關(guān)於推進(jìn)綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興」的建議做出答覆
11月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2292號(hào)建議的答覆》，針對(duì)蔡仲光代表提出的「關(guān)於推進(jìn)綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興」的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商自然資源部、國(guó)家林草局、財政部做出答覆。
關(guān)於整合資源，合理布局，答覆稱(chēng)，2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，明確建立健全有利於城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展等體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。2019年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)於全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃(huà)工作的通知》，要求各地編制國(guó)土空間規(guī)划過(guò)程中，通盤(pán)考慮城鎮和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃(huà)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。在整合農(nóng)村土地資源時(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃(huà)中，落實(shí)項(xiàng)目用地布局。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(huà)與國(guó)土空間規(guī)劃(huà)的銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)於因地制宜，化劣為優(yōu)，答覆稱(chēng)，國(guó)家通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)範圍的核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)功能定位等不同保護(hù)重要程度，結(jié)合不同地域特點(diǎn)、發(fā)展水平，制定差別化的補償標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了多方位、多層次的生態(tài)補償機(jī)制。2020年，中央財政通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付加大力度支持西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。目前，生態(tài)保護(hù)補償已被納入主體功能區(qū)戰略實(shí)施的配套制度。依據(jù)中央和地方事權(quán)，由國(guó)家或地方政府以財政轉(zhuǎn)移支付購(gòu)買(mǎi)公益性生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的方式，對(duì)作出生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)的區(qū)域給予機(jī)會(huì)發(fā)展成本和生態(tài)保護(hù)成本補償，將重要生態(tài)屏障且發(fā)展滯後的區(qū)域作為特殊區(qū)域實(shí)施重點(diǎn)補償。「十三五」期間，在巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程中，優(yōu)先安排資金支持貴州、四川、雲南等200個(gè)重點(diǎn)石漠化治理縣，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2020年，通過(guò)林業(yè)改革發(fā)展資金支持西部相關(guān)省區(qū)開(kāi)展規(guī)模化防沙治沙試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)補償。
下一步，中央財政將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)西部地區(qū)的政策支持力度，推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極搜集整理社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復案例，研究通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復工作，強(qiáng)化政策支持。
關(guān)於發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，答覆稱(chēng)，2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確今後一段時(shí)期休閒農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅遊的發(fā)展思路、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(huà)（2020—2025年）》，鼓勵多元化投資方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì)資本等建設(shè)鄉(xiāng)村休閒旅遊項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閒旅遊、生態(tài)涵養(yǎng)、教育科普、文化傳承、健康養(yǎng)生深度融合，形成「農(nóng)業(yè)+」多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家林草局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府，共同努力引導(dǎo)沙化、石漠化地區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、加工業(yè)、生態(tài)旅遊康養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善扶持政策，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施休閒農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅遊精品工程，推介中國(guó)美麗休閒鄉(xiāng)村和能工巧匠，推動(dòng)休閒農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅遊持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)於完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新體系，答覆稱(chēng)，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)於完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確提出堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方籤訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，保障承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。目前，全國(guó)已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。
自然資源部印發(fā)《關(guān)於全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃(huà)工作的通知》《關(guān)於開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，要求結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃(huà)編制，集中力量編制好「多規(guī)合一」的實(shí)用性村莊規(guī)劃(huà)，將村莊規(guī)劃(huà)作為全域土地綜合整治的規(guī)劃(huà)依據(jù)，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理，明確土地使用功能。新《土地管理法》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地做出有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在符合規(guī)劃(huà)、依法登記、經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用，使用者可轉(zhuǎn)讓、互換(huàn)、出租、贈與或者抵押用地。在《土地管理法實(shí)施條例》修訂草案過(guò)程中，進(jìn)一步明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的相關(guān)要求和程序，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供制度保障。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，儘快出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防範制度。